本文作者：郭秀文 單位：沈北新區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心

我國大部分地區(qū)自然條件差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害能力低，與農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求很不適應(yīng)，必須加以改變。“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要機(jī)遇期，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分關(guān)鍵。本文從分析當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難入手，進(jìn)一步提出加快我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效策略。

一、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難

１．糧食生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀。受自然環(huán)境、自然災(zāi)害和農(nóng)資價(jià)格上漲等多種因素影響，我國糧食生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀。從生產(chǎn)方面來看，一是種糧比較效益低，農(nóng)民生產(chǎn)積極性難以真正有效提高；二是自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，成為實(shí)現(xiàn)糧食安全的最大障礙。近年來，我國各地遭遇了多年罕見的強(qiáng)霜凍襲擊，部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)，病蟲害發(fā)生嚴(yán)重，對(duì)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響；三是糧播面積調(diào)減幅度過大，已降到歷史最低點(diǎn)，一定程度上威脅著我國的糧食安全。

２．農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展滯后。目前我國農(nóng)村居民獲取信息的渠道十分有限。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)調(diào)查，由于許多農(nóng)村居民家庭無力支付電費(fèi)，即使有電視也不能看。同時(shí)無錢訂報(bào)看雜志，無錢安電話、買手機(jī)，打電話通信息，更無條件上網(wǎng)，了解市場(chǎng)看行情，因此大多數(shù)居民獲取信息的途徑多是與別人交談，或收聽廣播。這在很大程度上影響了農(nóng)民的視野和思維，信息閉塞，對(duì)市場(chǎng)行情一無所知，致使農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整依然處于盲目被動(dòng)狀態(tài)。

３．農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題突出。目前我國農(nóng)村外出勞動(dòng)力中，農(nóng)民外出務(wù)工者主要以小學(xué)、初中文化程度為主，由于缺少文化，不懂技術(shù)，沒有特長，加大了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，政府很少組織外出務(wù)工人員的技能培訓(xùn)，而農(nóng)民自身又沒有條件參加培訓(xùn)。用工單位拖欠農(nóng)民工工資也經(jīng)常發(fā)生。此外，工傷得不到及時(shí)足額賠償、不簽合同、任意延長勞動(dòng)時(shí)間、缺乏起碼的勞動(dòng)保護(hù)、沒有勞動(dòng)保障等問題在農(nóng)民外出務(wù)工中也比較突出。

４．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是生產(chǎn)力發(fā)展的迫切要求，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。長期以來，由于受財(cái)力、傳統(tǒng)習(xí)慣、很多農(nóng)村小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式及資金、技術(shù)、人才、信息等多方面條件的制約，農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)化相比發(fā)展嚴(yán)重滯后。

５．農(nóng)業(yè)科技推廣工作不到位。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑是加速科技進(jìn)步，加速科技進(jìn)步的重中之重是要切實(shí)強(qiáng)化技術(shù)推廣。但據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，農(nóng)村技術(shù)推廣人員流失嚴(yán)重，留守農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高等多種原因，造成當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技推廣問題多多，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)功能滯后，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，使用種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)用水過程中由于得不到科學(xué)的指導(dǎo)，存在大量的浪費(fèi)現(xiàn)象，加大了生產(chǎn)成本，直接影響農(nóng)民增收。

二、加快我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效策略

１．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)村市場(chǎng)調(diào)控。針對(duì)今年農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格過度波動(dòng)可能性上升，相關(guān)監(jiān)管和調(diào)控部門應(yīng)及時(shí)監(jiān)測(cè)。一旦出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)出現(xiàn)異常波動(dòng)的苗頭，應(yīng)配套使用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，將農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)村市場(chǎng)價(jià)格過度上漲勢(shì)頭控制好。還要統(tǒng)籌考慮生物能源和糧食安全，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

２．改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在，只有充分利用自然、改造自然、變不利因?yàn)橛欣蛩兀拍鼙ＷC農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康持續(xù)發(fā)展，同時(shí)，各級(jí)部門要做到未雨綢繆，事先規(guī)劃，針對(duì)可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)的不利因素，農(nóng)業(yè)主管部門要做好事前預(yù)防和應(yīng)急管理工作。影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的最大威脅是氣象災(zāi)害和病蟲害的發(fā)生，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的波動(dòng)。

３．加快科技成果的推廣應(yīng)用。我國每年有六千多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果問世，而推廣率和普及率都只占三分之一左右，這是很大的浪費(fèi)。“十二五”期間農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用要有新的突破。今年要選擇幾項(xiàng)增產(chǎn)效果明顯、覆蓋面大、投資較少、易于應(yīng)用的技術(shù)，包括水稻旱育稀植和拋秧、玉米良種良法、小麥精量播種、配方深施化肥、節(jié)水灌溉和地膜覆蓋技術(shù)等，因地制宜大面積推開。實(shí)踐證明，應(yīng)用這幾項(xiàng)技術(shù)，增產(chǎn)效果十分顯著。

４．營造良好的外出務(wù)工環(huán)境。一是加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)技能的培訓(xùn)。根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地培訓(xùn)一批符合市場(chǎng)需求的具備專業(yè)技能的農(nóng)村勞動(dòng)力。二是依法保護(hù)外出勞動(dòng)力的合法權(quán)益，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)拖欠和克扣農(nóng)民工工資的監(jiān)督檢查，改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件。三是建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的管理和服務(wù)結(jié)構(gòu)，解決目前管理機(jī)構(gòu)多頭無序的狀況，為農(nóng)民外出務(wù)工切實(shí)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、結(jié)語

綜上所述，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)就是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)發(fā)表展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭力。因此，對(duì)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的難點(diǎn)，我們要以開拓創(chuàng)新的精神，深入研究探索破解的方法；對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的有利因素，要以時(shí)不我待的態(tài)度，因勢(shì)利導(dǎo)，全力推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。