作者：王廣 單位：中南林業(yè)科技大學

城市是現(xiàn)代社會人類活動的主要區(qū)域，我國目前正處于城市建設加速的階段，隨著城市建設的發(fā)展，人們逐步意識到城市生態(tài)環(huán)境不僅關系到人們的生活質量，同時也影響著整個城市社會和經濟的發(fā)展進程，良好的城市生態(tài)環(huán)境成為公眾和政府管理部門共同追求的目標。由于城市森林的生態(tài)功能具有不可替代性，城市森林在城市生態(tài)環(huán)境中占據(jù)重要地位，建設城市森林成為改善城市生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措。近年來對于林業(yè)建設的認識也在轉變，2003年，我國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究專家組就提出了“生態(tài)建設、生態(tài)安全、生態(tài)文明”[1]的林業(yè)建設新理念。2007年，國家林業(yè)局局長賈治邦又撰文提出現(xiàn)代林業(yè)建設的目標是構建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系。從以林木產品為主體的傳統(tǒng)林業(yè)到以維護生態(tài)安全、建設生態(tài)文明的現(xiàn)代林業(yè)，是一次大的跨越，其中既有人們思想意識形態(tài)的轉變，也有產業(yè)經濟結構的改變。

城市林業(yè)建設基于人們對城市生態(tài)環(huán)境的認識和需求，同時要與現(xiàn)代林業(yè)建設的目標體系保持一致。現(xiàn)代林業(yè)建設“三大體系”之間的關系可以理解為：建設林業(yè)生態(tài)體系、維護生態(tài)安全是其他兩項建設的基礎和前提條件；林業(yè)產業(yè)體系則是現(xiàn)代林業(yè)的重要支柱和發(fā)展動力；林業(yè)生態(tài)文化建立在林業(yè)生態(tài)和林業(yè)產業(yè)體系之上，但它卻是從意識形態(tài)領域保障林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)文明不可缺少的一個環(huán)節(jié)，三者互為支撐，相輔相成。城市林業(yè)建設以生態(tài)林為主體，以林業(yè)產業(yè)發(fā)展為依托，通過生態(tài)文化建設提高市民的生態(tài)素養(yǎng)，提升城市林業(yè)的品質。

1城市林業(yè)管理體系建設的要求

城市林業(yè)與非城市區(qū)域的林業(yè)有共性但也存在一定差異，其特殊性主要在于它處于城市生態(tài)系統(tǒng)———“人工復合生態(tài)系統(tǒng)”這一特殊的生態(tài)體系之中。城市生態(tài)系統(tǒng)的能量流動和物質循環(huán)方式及途徑被人為改變，失去了原有的自我調節(jié)機制而處于非平衡態(tài)[2]，本身是不穩(wěn)定的。作為開放系統(tǒng)，城市生態(tài)系統(tǒng)的物質和能量主要依靠系統(tǒng)外部輸入，超出城市生態(tài)系統(tǒng)自我凈化能力的廢棄物需要輸出，因此城市生態(tài)系統(tǒng)的維護和發(fā)展主要依賴于城市管理者對生態(tài)環(huán)境的認識和調控能力以及生態(tài)文明的建設。處在城市生態(tài)系統(tǒng)中的城市林業(yè)，其建設過程同樣也面臨許多復雜的人為影響因素，城市林業(yè)建設成效如何，取決于人們擬定的建設目標、方法和建設模式。在維護生態(tài)環(huán)境方面，人們對城市森林寄予很高的期望，對城市林業(yè)建設的管理體系也就提出了更高的要求。經過分類歸納，對城市林業(yè)建設及其管理體系的要求主要有以下幾點。

（1）城市林業(yè)建設應具有系統(tǒng)性。城市林業(yè)建設體系是一個復雜的開放系統(tǒng)。系統(tǒng)的本質：其一是系統(tǒng)的整體性；其二是系統(tǒng)由著相互作用和相互依存的要素所組成；其三是系統(tǒng)受環(huán)境影響和干擾，和環(huán)境相互發(fā)生作用[3]。城市林業(yè)建設體系的系統(tǒng)性體現(xiàn)在：城市林業(yè)的建設不可能是孤立進行的，它不可避免地受到人們的價值觀和社會、經濟、文化發(fā)展的影響；城市林業(yè)的投入、生產、管理、受益等各個方面都存在多個主體、多個客體，各要素之間又存在各種直接或間接的聯(lián)系，相互依存、相互制約；要實現(xiàn)生態(tài)城市建設目標，必須使城市林業(yè)的各個組成要素形成一個統(tǒng)一協(xié)調的整體。城市林業(yè)建設的本質就是構建和維護好符合生態(tài)城市要求的城市森林系統(tǒng)，這個系統(tǒng)不僅包括城市的綠地、森林，也包括城市森林的建設、管理部門以及各種影響因素。“系統(tǒng)性”決定了城市林業(yè)建設不是某一個部門的事，城市林業(yè)建設需要一個管理體系，由若干個與之相關的部門在不同階段、不同范圍內擔當主體作用，共同完成城市林業(yè)的建設，這其中也離不開社會公眾的參與。

（2）城市林業(yè)建設應具有持續(xù)性。城市林業(yè)的持續(xù)性源于林業(yè)自身的特點，植被的生長周期長，對其進行資源投入以及管理、研究工作具有長期性，林業(yè)生態(tài)功效的發(fā)揮具有持續(xù)性；另一方面，城市生態(tài)體系是一種動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)，城市林業(yè)需要與之共同發(fā)展，因此對城市林業(yè)的建設和管理也必然是長期性的，不可能一勞永逸。從城市林業(yè)的持續(xù)性可知，城市林業(yè)建設并不是政府某個階段的行為，而應該轉變?yōu)橐韵嚓P部門的職能、制度和管理程序為基礎，國家政策法規(guī)為保障，政府和社會力量共同投入，共同維護，實現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展的格局，進而形成完整的城市林業(yè)建設體系，而城市林業(yè)的管理體系必須適合于這種建設模式。

（3）城市林業(yè)建設應具有高效性。城市林業(yè)的高效性體現(xiàn)在城市的每一塊綠地都能夠發(fā)揮它應有的作用。與城市建設的其他組成部分一樣，城市林業(yè)也應采取集約內涵式發(fā)展，重視質量和功效，重視宏觀控制和科技優(yōu)先，而不能片面地將發(fā)展城市林業(yè)理解成多搞幾塊綠地、多種幾棵樹。高效性對城市林業(yè)建設提出更高的要求，諸如節(jié)能、節(jié)水、可循環(huán)利用、維護生態(tài)多樣性等。特別是城市綠地規(guī)劃、樹種選育、城市林業(yè)價值評估指標等都要更加科學合理，要符合城市可持續(xù)發(fā)展的要求。為實現(xiàn)高效林業(yè)，城市林業(yè)管理體系需要先進的科學技術、管理理念作為支持和導向。

（4）城市林業(yè)建設應具有多樣性。城市森林的功能多樣性決定了城市林業(yè)形式的多樣性。城市林業(yè)需要在統(tǒng)一規(guī)劃下，因地制宜地在城市各個不同類型的區(qū)域建設不同類型的森林群落，通過合理布局，使得防護林、景觀林、經濟林等各得其所，充分發(fā)揮各種不同類型、不同區(qū)域森林植被的生態(tài)、社會、經濟效能，滿足城市不同功能區(qū)對城市森林的需求，實現(xiàn)城市林業(yè)的整體綜合效益最大化。由于這種多樣性，使得城市林業(yè)的管理目標、管理方式必然也是多樣化的，才能夠促進城市林業(yè)生態(tài)建設、產業(yè)建設、文化體系建設同步發(fā)展。2城市林業(yè)建設管理體系的構成城市林業(yè)的管理體系處于城市林業(yè)建設的核心位置，實現(xiàn)城市林業(yè)建設的持續(xù)性、高效性、系統(tǒng)性、多樣性，需要與之相適應的城市林業(yè)管理體系。城市林業(yè)建設管理體系的構建模式是通過建立城市林業(yè)建設的管理信息系統(tǒng)作為公共管理平臺，將原來關系較為松散的部門聯(lián)合辦公模式轉變?yōu)樾畔⒐蚕怼Q策聯(lián)動、緊密耦合的管理模式，在此基礎上對各個部門的相關職能進行合理配置，并通過完善的規(guī)章制度保證整個城市林業(yè)建設的管理體系高效運作。

2.1城市林業(yè)建設的管理信息系統(tǒng)

一切有效的管理都離不開信息的管理。對城市林業(yè)的建設發(fā)展實施有效的控制，必須依靠來自城市林業(yè)管理體系內外的各種信息。信息管理要求及時、準確地進行信息收集、信息傳輸、信息加工和信息儲存。現(xiàn)代信息管理的有效方法是應用管理信息系統(tǒng)，城市林業(yè)管理信息系統(tǒng)是實現(xiàn)城市林業(yè)建設管理體系正常運行的基本條件。城市林業(yè)管理信息系統(tǒng)是人—機系統(tǒng)，其理論基礎是系統(tǒng)論方法，它是集計算機網絡、地理信息系統(tǒng)、遙感技術、GPS技術、數(shù)據(jù)庫技術等先進技術于一體的數(shù)字林業(yè)信息平臺。除了能夠實現(xiàn)城市森林資源動態(tài)監(jiān)測和自動化管理外，城市林業(yè)管理信息系統(tǒng)還能夠作為城市林業(yè)建設的公共政務管理平臺，為管理部門之間、管理部門與公眾之間搭建溝通橋梁，提高各方在城市林業(yè)建設方面的參與程度。城市林業(yè)建設管理體系是一個多層次、多要素的開放系統(tǒng)，按照管理的客體不同可分成幾個子系統(tǒng)：信息管理系統(tǒng)、規(guī)劃系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、投資系統(tǒng)、工程建設系統(tǒng)、法規(guī)系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)等。這些子系統(tǒng)需要借助城市林業(yè)管理信息系統(tǒng)進行整合，達到資源充分利用、信息及時溝通、科學決策、效益最佳的目標。