本文作者：鄧衛(wèi)紅 單位：廣州市城市建設(shè)檔案館

城市建設(shè)規(guī)劃管理檔案是城建檔案的重要組成部分，是指在城市規(guī)劃、建設(shè)管理工作中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔保存的文字、圖表、聲像等各種載體的文件材料。主要內(nèi)容包括：總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃、城市建設(shè)用地規(guī)劃管理資料、建設(shè)工程規(guī)劃管理資料、規(guī)劃驗(yàn)收管理資料、違法建設(shè)管理資料等。其中包含了城市規(guī)劃管理最為民所知的“一書三證”：建設(shè)用地項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程驗(yàn)收合格證。是政府依法實(shí)施行政管理、行政許可、市場監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù)，也是群眾維護(hù)權(quán)益的可靠信息和原始憑證，與民生息息相關(guān)，所以城市建設(shè)規(guī)劃管理檔案是幸福檔案的一部分。如何挖掘規(guī)劃管理檔案的作用，確保規(guī)劃管理檔案造福民生，服務(wù)民生，使百姓的合法權(quán)益得到維護(hù)，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

多年來，廣州市城建檔案館積極推進(jìn)規(guī)劃管理檔案信息化建設(shè)，作為發(fā)揮檔案作用、落實(shí)拓展服務(wù)的重要舉措，就是將傳統(tǒng)的規(guī)劃管理檔案信息轉(zhuǎn)換為可被計(jì)算機(jī)識(shí)別、處理的信息，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理檔案信息資源的真實(shí)、完整地被采集和保管，安全、合理地被使用，以滿足社會(huì)各方面日益增長的利用規(guī)劃管理檔案信息的迫切需要。廣州市城建檔案館的規(guī)劃管理檔案信息化工程，走過了三個(gè)階段。20世紀(jì)90年代，利用自己的技術(shù)力量，開發(fā)了城建檔案計(jì)算機(jī)輔助管理系統(tǒng)。通過人工著錄將目錄信息輸入，建立專門的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對檔案信息進(jìn)行計(jì)算機(jī)管理和檢索，結(jié)束了人工查閱檔案慢、漏、不準(zhǔn)的歷史。21世紀(jì)頭10年，信息化全面鋪開，引進(jìn)掃描儀，把握統(tǒng)籌規(guī)劃、利用優(yōu)先、分步實(shí)施、務(wù)求實(shí)效的原則，將利用頻率高、調(diào)閱數(shù)量大的城市規(guī)劃等規(guī)劃管理檔案率先進(jìn)行數(shù)字化。至今，已掃描規(guī)劃管理檔案25萬卷，生成450多萬張圖像文件。并通過廣州市城建檔案信息網(wǎng)站及局域網(wǎng)、城域網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃管理檔案收集、管理、利用統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)代化。“廣州市城建檔案數(shù)字化工程”于2010年12月獲得了國家住建部的驗(yàn)收通過。

在這一時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度以及人才體系建設(shè)也得到全面發(fā)展。21世紀(jì)第二個(gè)10年，檔案信息化迎來了全新的發(fā)展機(jī)遇，即將建成以廣州電子地圖為基礎(chǔ)、網(wǎng)上地理信息技術(shù)為核心的城建檔案信息系統(tǒng)。館藏規(guī)劃管理檔案的信息化為提高檔案利用效率，提升服務(wù)質(zhì)量，保護(hù)檔案原件等方面發(fā)揮了重要作用。特別在城市規(guī)劃管理工作中發(fā)揮了巨大的作用，在幸福民生方面做出了貢獻(xiàn)。

一、為城市規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高了規(guī)劃的可行性

城市是市民生活、工作、生存和發(fā)展的全部空間。回顧過去，在上一個(gè)世紀(jì)，只有13%的地球人口是生活在城市當(dāng)中的。而到了2007年，歷史上第一次城市的人口超過了城市以外的人口。這樣一個(gè)過程正在加速，估計(jì)到了2050年，大約超過70%的全球人口將會(huì)生活在城市當(dāng)中。所以關(guān)注民生，就要關(guān)注城市規(guī)劃。城市規(guī)劃的最高原則應(yīng)該是“利民、宜居”。城市規(guī)劃應(yīng)以幸福居住為目的。城市的規(guī)劃和建設(shè)是人類智慧的結(jié)晶，而城建檔案工作部門正是為城市發(fā)展規(guī)劃建設(shè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供便捷服務(wù)的部門。2006年11月，廣州啟動(dòng)了“數(shù)字城市規(guī)劃”的建設(shè)，以數(shù)字技術(shù)作為主要技術(shù)手段、以數(shù)字信息作為主要的信息形式、系統(tǒng)地應(yīng)用各種數(shù)字城市技術(shù)、實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃編制與規(guī)劃管理的有效銜接。提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和效率，保證總體規(guī)劃與其他層次規(guī)劃實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“一張圖”規(guī)劃管理，建立以“一張圖”為核心的數(shù)字規(guī)劃管理系統(tǒng)，使規(guī)劃編制“面向管理、立足實(shí)施”成為可能。?數(shù)字化規(guī)劃包含的內(nèi)容主要分為三個(gè)層次：數(shù)據(jù)支撐層、應(yīng)用和決策層、規(guī)劃服務(wù)層，其中數(shù)據(jù)支撐層包括以4D數(shù)據(jù)為核心的空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃專題數(shù)據(jù)、行政事務(wù)數(shù)據(jù)和綜合檔案數(shù)據(jù)，這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為規(guī)劃業(yè)務(wù)應(yīng)用和規(guī)劃服務(wù)平臺(tái)提供數(shù)據(jù)支撐。應(yīng)用層是以3S集成空間分析、工作流優(yōu)化配置為特點(diǎn)的圖文一體的應(yīng)用體系。決策層在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)應(yīng)用的支持下，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與挖掘，使城市規(guī)劃決策從定性分析走向定量分析。規(guī)劃服務(wù)層則是利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)結(jié)果為社會(huì)提供規(guī)劃服務(wù)。數(shù)據(jù)支撐層的主要內(nèi)容就是規(guī)劃管理檔案信息化數(shù)據(jù)，可見，規(guī)劃管理檔案在數(shù)字城市規(guī)劃中的地位舉足輕重。沒有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，“數(shù)字城市規(guī)劃”將是空中樓閣。

二、為規(guī)劃審批業(yè)務(wù)提供支撐，提高了規(guī)劃業(yè)務(wù)辦事能力和效率

隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，高度集成，圖文合一的地理基礎(chǔ)信息、地形圖、紅線圖、地下管線資料、規(guī)劃編制資料等規(guī)劃管理檔案信息，不但是規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)，同時(shí)也為規(guī)劃審批業(yè)務(wù)提供依據(jù)，為實(shí)施規(guī)劃審批、管理、監(jiān)察提供了強(qiáng)大的信息支撐。可以節(jié)約人力、財(cái)力，而且加快速度，贏得時(shí)間。近年來，廣州市城建檔案館堅(jiān)持樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我市城市建設(shè)中心工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法治檔，不斷強(qiáng)化城建檔案管理工作，并加大力度做好規(guī)劃管理檔案工作，做到檔案管理專業(yè)化、規(guī)范化、信息化。自上個(gè)世紀(jì)90年代初開始檔案信息化工作，目前，檔案在線利用已經(jīng)和廣州市規(guī)劃局業(yè)務(wù)審批緊密結(jié)合，并形成了規(guī)劃業(yè)務(wù)審批案件一經(jīng)辦結(jié)即刻歸檔，檔案信息及電子文件7天上網(wǎng)的良性循環(huán)。規(guī)劃局工作人員能夠通過檔案管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案信息的實(shí)時(shí)共享，高效便捷地查詢、利用有關(guān)的檔案信息資源，提高工作效率。

三、規(guī)劃管理檔案信息化拓寬了檔案社會(huì)服務(wù)的作用，提高了為公眾服務(wù)的水平

信息化時(shí)代，公眾對信息公開的需求日益突顯。城市規(guī)劃管理檔案，以其本源性、真實(shí)記錄性，成為城市管理執(zhí)法部門依法管理的憑證、單位和個(gè)人解決糾紛、依法維護(hù)自己權(quán)益的關(guān)鍵證據(jù)。廣州市城建檔案館參與政府信息公開工作，應(yīng)該說是走在全國檔案系統(tǒng)的較前列。從2004年1月參與政府信息公開工作至2010年底，共處理依申請公開案件12123宗，從當(dāng)年的214宗/年至現(xiàn)在的3659宗/年，平均每年以60%的速度遞增。廣州市城建檔案館大力做好依申請信息公開等檔案信息服務(wù)工作，積極主動(dòng)提供便民服務(wù)，打造文明窗口。加大力度探索便民措施，包括簡化立案標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化辦案方式等，堅(jiān)持以人為本的理念，耐心細(xì)致為公眾服務(wù)，不斷提升窗口服務(wù)質(zhì)量。配合相關(guān)業(yè)務(wù)部門、國家公檢法、建設(shè)單位、企、事業(yè)單位和社會(huì)公眾，及時(shí)提供檔案及檔案信息服務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與廣州市規(guī)劃局及分局相關(guān)業(yè)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)能力，簡化內(nèi)部辦事流程，提高會(huì)辦工作效率。政府信息公開有利于營造誠信友愛、充滿活力的社會(huì)氛圍。辦理依申請公開政府信息案件能讓檔案工作做到切實(shí)為廣大人民群眾服務(wù)，達(dá)到提高檔案信息的利用價(jià)值，發(fā)揮檔案對社會(huì)應(yīng)有作用的目的，實(shí)現(xiàn)檔案工作的可持續(xù)發(fā)展。符合檔案館追求“更高社會(huì)貢獻(xiàn)率、更大社會(huì)影響力”的目標(biāo)，