本文作者：楊紅 繆小蘭 單位：江蘇省泰州市海陵區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

2010年泰州市海陵區(qū)開展了水稻、能繁母豬、奶牛、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)等險種保險工作，全區(qū)主要種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)險種投保面均達100%，全區(qū)5畝以上連片鋼架蔬菜大棚全部實現(xiàn)投保，完成高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險任務(wù)完成率居全市首位。

“三到位”提供保障

一是領(lǐng)導(dǎo)重視到位。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)業(yè)保險工作，研究制定了《海陵區(qū)2010年農(nóng)業(yè)保險工作意見》，并多次召開專題會議推動工作。各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)也都高度重視，將農(nóng)業(yè)保險工作擺在重要位置，落實工作班子和工作經(jīng)費。二是政策宣傳到位。區(qū)農(nóng)保辦、財政局、保險公司等部門（單位）采取召開工作會議、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)、利用新聞媒體、發(fā)放宣傳資料等形式，加大宣傳引導(dǎo)力度，增強了廣大農(nóng)戶花小錢、防大災(zāi)的保險意識，使廣大農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險這項工作從陌生到了解、從疑惑到放心、從拒絕到參與。三是組織網(wǎng)絡(luò)到位。建立了區(qū)、鎮(zhèn)（街、園區(qū)）、村三級聯(lián)動的組織網(wǎng)絡(luò)，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，條塊結(jié)合、分線作戰(zhàn)、分線負(fù)責(zé)。充實了農(nóng)業(yè)保險定損理賠專家隊伍，為搞好農(nóng)業(yè)保險工作提供技術(shù)保障。建立了基層專兼職協(xié)保員隊伍，宣傳農(nóng)業(yè)保險知識，接受農(nóng)民咨詢，掌握需求信息，協(xié)助做好農(nóng)險承保和查勘理賠等工作。

“三著力”抓住關(guān)鍵

一是著力抓高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險。海陵區(qū)近年來大力發(fā)展都市型高效農(nóng)業(yè)，投入大、收益高、風(fēng)險大，農(nóng)戶存在著既想保又惜保的患得患失心理，針對這一狀況采取雙管齊下的辦法。一方面幫助算好一本帳，從正反兩方面幫助分析，闡明利弊，打消顧慮；一方面加大扶持力度,在省財政補貼30%保費的基礎(chǔ)上，區(qū)和鎮(zhèn)（街、園區(qū)）財政補貼50%，農(nóng)戶只需承擔(dān)20%。同時，還建立了高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險無賠款農(nóng)戶自繳保費優(yōu)待制度，對連續(xù)投保未出險的農(nóng)戶給予最高50%的自繳保費優(yōu)待，大大調(diào)動了投保人的積極性。2010年高效設(shè)施農(nóng)業(yè)投保面達到了60%。二是著力抓主要種植業(yè)保險。按照“低保障(保物化成本)、廣覆蓋”的要求，全面開展主要種植業(yè)保險，確保保險面達100%。2010年水稻、小麥、油菜等主要種植業(yè)保險保費仍然為每畝20元,保險金額為400元。水稻、小麥保險面積仍以糧食直補(農(nóng)資綜合補貼)面積為依據(jù)，油菜保險面積以油菜良種補貼面積為依據(jù)。各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）由農(nóng)經(jīng)站(財務(wù)科)負(fù)責(zé)，以財政部門數(shù)據(jù)為依據(jù),做到區(qū)、鎮(zhèn)（街、園區(qū)）、村、組、農(nóng)戶保險面積與糧食直補面積五相符。水稻、小麥、油菜保險均以村為單位統(tǒng)一投保(附到戶清冊)，保費全部由各級財政補貼。三是著力抓主要養(yǎng)殖業(yè)保險。嚴(yán)格按照保險條款的規(guī)定，對符合投保條件的能繁母豬、奶牛等主要養(yǎng)殖業(yè)險種做到應(yīng)保盡保。全區(qū)對符合參保條件的能繁母豬全部辦理了投保手續(xù)，承保面達100%。全區(qū)對符合參保條件的675頭奶牛全部辦理了投保手續(xù)，承保面達100%，保費總額16.2萬元。

“三實招”強化支撐

一是資金管理出實招。積極落實保費資金。2010年，全區(qū)農(nóng)業(yè)保險保費總額達442.52萬元，其中農(nóng)戶承擔(dān)14.09萬元。區(qū)政府按照主要種植業(yè)險種保費收入的10%，從預(yù)算內(nèi)另外安排38.21萬元進入?yún)^(qū)級巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金。實行資金封閉管理，區(qū)財政局按照財政部、省財政廳的統(tǒng)一規(guī)定，開設(shè)了“中央專項資金特設(shè)專戶”，用于接受中央、省、市、鎮(zhèn)（街、園區(qū)）財政補貼資金和農(nóng)戶繳納的保費,保險公司也開設(shè)了農(nóng)業(yè)保險專戶，用于接受、管理財政部門統(tǒng)一劃撥的聯(lián)辦共保資金，使農(nóng)業(yè)保險資金做到“專戶管理、專帳核算、封閉運行、專款專用”。按照《江蘇省農(nóng)業(yè)保險試點政府巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金管理辦法》精神，建立了巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，目前區(qū)財政已累計安排區(qū)級巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金117.84萬元。二是查勘理賠出實招。2010年初，蘇陳、罡楊兩鎮(zhèn)部分村發(fā)生了不同程度的小麥莖蘗期凍害災(zāi)情，區(qū)農(nóng)保辦及時啟動了重大災(zāi)情查勘理賠程序,制訂了實施方案，明確了調(diào)查范圍、主要原則、核災(zāi)定損程序等工作要求，相關(guān)鎮(zhèn)村按照村組調(diào)查、張榜公布、鎮(zhèn)級審核、區(qū)級復(fù)查、結(jié)果公示的程序和要求，認(rèn)真做好小麥凍害查勘定損理賠工作。對養(yǎng)殖業(yè)保險，區(qū)財政局與保險公司建立了小額賠款準(zhǔn)備金制度，能繁母豬、奶牛、育肥豬等個案險種的理賠效率大大提高，已基本實現(xiàn)一個月內(nèi)理賠到位。三是檢查考核出實招。采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，專項檢查與全面督查相結(jié)合的方式，著力抓好農(nóng)業(yè)保險各項工作的穩(wěn)步推進和規(guī)范運作。

“三突出”平衡推進

一是在保險業(yè)務(wù)上突出高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險是全區(qū)農(nóng)業(yè)保險的重頭戲，是實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的的重要抓手。首先從低確定保額。按照省相關(guān)條款規(guī)定，根據(jù)設(shè)施大棚結(jié)構(gòu)及投入情況和棚內(nèi)作物，分檔次確定投保、理賠標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)戶從低選擇保險額度，以減輕農(nóng)戶自繳保費的負(fù)擔(dān)，原則上新建單體鋼架大棚棚體及薄膜、棚內(nèi)蔬菜三項險種合計，農(nóng)戶自繳保費約96元/畝。其次擴大投保規(guī)模。在抓好續(xù)保工作和能繁母豬、奶牛保險投保面100%的基礎(chǔ)上，采取有力措施，加大鋼架蔬菜大棚及棚內(nèi)經(jīng)濟作物保險和規(guī)模養(yǎng)殖育肥豬、肉鵝保險推進力度。針對部分種養(yǎng)大戶和農(nóng)民合作組織的觀望心理，通過召開經(jīng)營業(yè)主座談會等多種形式，進一步宣傳高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險政策的優(yōu)惠之處，加大典型賠案的宣傳引導(dǎo)，增強參保意識，擴大投保規(guī)模。第三規(guī)范查勘理賠。及時搞好高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險查勘定損工作，保險公司和區(qū)財政局確保小額賠款準(zhǔn)備金正常運轉(zhuǎn)，各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）及時將賠款打卡并配合農(nóng)經(jīng)部門建好臺賬，確保取信于民。二是在工作推進上突出部門協(xié)調(diào)。農(nóng)經(jīng)部門主動牽頭，加強與財政、農(nóng)業(yè)(畜牧獸醫(yī))、保險公司等部門(單位)的溝通聯(lián)系，積極爭取有關(guān)部門的支持，協(xié)調(diào)落實農(nóng)業(yè)保險資金，及時組織查勘理賠，加強業(yè)務(wù)規(guī)范管理，切實履行好政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、情況綜合、監(jiān)督檢查和案件投訴調(diào)處等職責(zé)；農(nóng)技部門、畜牧獸醫(yī)部門、財政部門、保險公司按照各自職責(zé)加強協(xié)同配合，完善服務(wù)體系，形成強大合力，確保全區(qū)農(nóng)業(yè)保險工作協(xié)調(diào)推進。各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）切實把農(nóng)業(yè)保險工作措施落到實處，加強鎮(zhèn)(街、園區(qū))農(nóng)業(yè)保險服務(wù)站及村服務(wù)點建設(shè)，明確專門人員，落實工作經(jīng)費，保證農(nóng)業(yè)保險工作的順利開展。三是在組織領(lǐng)導(dǎo)上突出督查考核。區(qū)農(nóng)保辦制定《海陵區(qū)2011年農(nóng)業(yè)保險工作考核辦法》，進一步加大考核力度，提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核的重要參考依據(jù)。