本文作者：孟春霞 王立新 單位：中國人民銀行綏化市中心支行

自中央財政啟動農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點后，綏化市農(nóng)業(yè)保險的服務(wù)功能和作用不斷強化，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會等方面，都發(fā)揮了積極作用。然而調(diào)查顯示，由于地方財政資金不足補貼農(nóng)業(yè)保險預算偏低，導致綏化市農(nóng)村保險服務(wù)體系仍然存在參與度較低、覆蓋率偏低、農(nóng)業(yè)保險服務(wù)功能不完善、產(chǎn)品和服務(wù)不適應農(nóng)民需求等問題，亟待解決。近三年來綏化市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受自然災害的基本情況綏化市是典型的農(nóng)業(yè)大市，是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口369萬，占總?cè)丝诘?9.6%，耕地面積2744萬畝，糧食總產(chǎn)量占全省的1/4。近3年綏化市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受較嚴重的自然災害，干旱、洪澇、風雹、低溫凍害、病蟲害、動物疫病等經(jīng)常出現(xiàn)，民房、大棚等基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施遭到不同程度的破壞、糧食減產(chǎn)、農(nóng)民減收等情況時有發(fā)生。

當前綏化市政策性農(nóng)業(yè)保險的開辦的基本情況

（一）現(xiàn)有經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險的保險機構(gòu)。綏化市現(xiàn)有2家保險公司開辦政策性農(nóng)業(yè)務(wù)保險業(yè)務(wù)，在轄區(qū)6個縣（市）設(shè)立保險公司營銷服務(wù)部辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。

（二）現(xiàn)有的財政補貼政策。財政補貼的農(nóng)業(yè)保險是國家減免土地征收、實施糧食直補后，又一項重要的惠農(nóng)新政策，是一種提供成本保障的保險，創(chuàng)新了財政支農(nóng)方式和機制，提高了財政支農(nóng)效率。保險費為每畝地15元，為了減輕農(nóng)民負擔，保險費按照國家規(guī)定分別由農(nóng)戶負擔（20%）、中央財政（40%）、地方財政（省25%、縣15%）分別負擔。根據(jù)當?shù)刎斦块T年初預算額度，按預算額度有計劃辦理財政補貼農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。

（三）現(xiàn)有政策性農(nóng)業(yè)保險開辦的基本情況。自開辦農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策以來，綏化市種植業(yè)農(nóng)業(yè)保險2009年覆蓋面積195.3萬畝，覆蓋率為7.1%，保費金額4，118.8萬元，受災面積179.63萬畝，理賠金額3，720萬元；2010年保險覆蓋面積375.3萬畝，覆蓋率為13.7%，保費金額5，629.4萬元，受災面積202.2萬畝，理賠金額3,672.8萬元；2011年覆蓋面積396.4萬畝，覆蓋率為14.4%，保費金額5,945.7萬元，受災面積213.6萬畝，理賠金額4,789.3萬元；從上述年度保險情況看，總承保面積分別占總耕地面積的7.1%、13.6%和14.3%，理賠款分別占實際經(jīng)濟損失的12.27%、30.9%和17.39%。

農(nóng)業(yè)保險存在的主要問題

（一）自然災害損失嚴重，農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面不足一是根據(jù)近三年的相關(guān)數(shù)據(jù)分析，承保面積分別占全市種植面積的7.1%、13.7%和14.4%，雖然每年承保面積逐年增加，但實際承保耕地與總耕地面積比例相差太大，種植業(yè)保險覆蓋率低，遠不能達到廣大農(nóng)戶的保險需求。二是理賠金額與實際經(jīng)濟損失金額相差甚遠，根據(jù)相關(guān)部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計，僅2011年的全市因自然災害造成耕地絕產(chǎn)41.88萬畝，糧食損失71.18萬噸，直接經(jīng)濟損失89,263萬元，而理賠4,789.3萬元，只占實際損失的5.3%，不能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的作用。

（二）保險品種單一，賠付補償?shù)徒?jīng)調(diào)查，陽光互助保險公司、中保財險推出的農(nóng)業(yè)政策性保險品種單一，賠付水平低，最高賠償只占成本的50%，發(fā)生絕產(chǎn)只能得到保費的一半。陽光互助保險公司推出的種植業(yè)保險，玉米每畝最高保費145元、水稻每畝200元、大豆每畝120元；中保財險推出的水稻200元、玉米每畝120元。而按2011年全市農(nóng)作物平均成本水稻每畝443元、玉米每畝280元、大豆每畝223元，以陽光互助保險公司2010年推出的種植業(yè)玉米保險條款，減產(chǎn)31%，賠付系數(shù)0.63，賠款1.45元，減產(chǎn)50%，賠款系數(shù)15.99，賠款23.18元，占成本的8.27%；減產(chǎn)70%，系數(shù)39.31，賠款56.99元，占成本的20.3%；減產(chǎn)90%，賠款系數(shù)75.41，賠付109.34元，占成本的39.05%；減產(chǎn)100%，賠款145元，占成本的51.78%，從以上數(shù)據(jù)看種植成本遠高于所交保費最高理賠金額。

（三）保險理賠時間過長，賠付時間慢從調(diào)查的兩家公司分別在8個縣（市）開展了政策性農(nóng)業(yè)種植業(yè)保險，存在理賠時間過長，賠付進度慢的問題。保險理賠現(xiàn)場最后環(huán)節(jié)“災情現(xiàn)場查勘和測產(chǎn)定損”工作已在秋收后結(jié)束，但截至2011年11月15日現(xiàn)場理賠還停留在審批環(huán)節(jié)。

農(nóng)業(yè)保險發(fā)展緩慢的原因

（一）農(nóng)業(yè)保險有效供給不足。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體。農(nóng)業(yè)保險收益不高，保險公司不愿涉足。盡管國家相關(guān)部門支持保險公司大力開展農(nóng)業(yè)保險，但由于農(nóng)業(yè)保險的“高風險、高成本、高賠付”特征，加上不可預測因素多，預期收益低，與保險企業(yè)追求利潤最大化目標相左，保險公司分支機構(gòu)開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的積極性不高。

（二）農(nóng)業(yè)保險法律制度不健全導致農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體缺位。目前我國政策性農(nóng)業(yè)保險的基本經(jīng)營模式是將業(yè)務(wù)委托給商業(yè)保險公司經(jīng)辦，政府給予一定的補貼，沒有成立專門非營利性的政策性農(nóng)業(yè)保險公司。且這種模式仍處于試點階段，發(fā)展相對比較粗放，農(nóng)業(yè)是天然的弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，抗自然災害弱，風險高、賠付率高，虧損嚴重，這些都導致了農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的不愿和不敢涉足。

（三）農(nóng)業(yè)保險宣傳不到位導致農(nóng)戶參保意識不強。目前一些農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的認識不夠，受傳統(tǒng)“靠天吃飯”思維束縛，農(nóng)民保險意識歷來比較淡薄，一提到加入農(nóng)業(yè)保險就認為“如果沒有災害我的錢就白交了”，各地農(nóng)民群眾普遍對農(nóng)業(yè)保險缺乏認知，參保積極性不高，觀望成分高。

（四）農(nóng)民收入偏低影響對保險的投入。雖然近幾年農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，但仍然偏低，當前農(nóng)民在享受國家惠農(nóng)政策實惠時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲基本抵消了收入的增長，在住房、醫(yī)療、升學等方面的壓力依然存在。根據(jù)保險業(yè)務(wù)發(fā)展特點，保險需求與潛在客戶的收入水平呈正相關(guān)，農(nóng)民的低收入使投保農(nóng)戶難以支付維持基本生活以外的相對較高的保險費，限制了農(nóng)業(yè)保險的有效需求。

（五）農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)開展與政府要求和農(nóng)民期盼有距離。政府通過推動政策性農(nóng)業(yè)保險，幫助承保公司擴大了經(jīng)營規(guī)模，防范和控制了經(jīng)營風險，降低了經(jīng)營成本，但承保公司卻沒有適當放寬保險責任，有些保險責任與農(nóng)民的實際需求有所偏離，使農(nóng)業(yè)保險沒有發(fā)揮應有的保障作用，農(nóng)民的參保積極性大打折扣。

（六）上級財政補貼審核時間過長。政策性農(nóng)業(yè)種植業(yè)保險在播種前，農(nóng)戶繳納保費與保險公司簽訂保險合同。地方財政補貼（配套資金）陸續(xù)到位。但省財政補貼25%，中央財政補貼40%，還需要從縣、到市、省層層上報，上級部門還要逐級核實，這部分補貼占保費收入的65%，由于審核時間過長，資金到位慢，影響了農(nóng)業(yè)政策性保險的資金營運。