作者：李靜怡 單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)

開辟財(cái)源,壯大財(cái)政實(shí)力,既是支持和保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn),也是保持社會穩(wěn)定和發(fā)展的前提條件。稅收作為財(cái)政收入的重要組成部分,對地方財(cái)政建設(shè)發(fā)揮著積極重要的作用,下面結(jié)合稅收工作實(shí)際和吉林市財(cái)政狀況談?wù)劧愂罩С值胤截?cái)政建設(shè)的一些看法。

一、吉林市財(cái)政建設(shè)的特點(diǎn)

近幾年來,吉林市大力推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè),著力培育特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷加快,努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。稅收總量從2001年的36.57億元增長到2005年的62.66億元,年均增幅達(dá)到14.27%。從總體上看,吉林市財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):

(一)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷改善,稅收占GDP比重穩(wěn)步提高2001年全市稅收收入占GDP的比重為8.19%,2005年提高到9.95%。

(二)股份制經(jīng)濟(jì)迅速崛起,成為稅收增收的主要來源2001年全市股份制經(jīng)濟(jì)共實(shí)現(xiàn)稅收3.75億元,2002年達(dá)到4.45億元,2003年7.85億元,平均增速為47.5%;2004年繼續(xù)穩(wěn)步增長,達(dá)到8.16億元。股份制經(jīng)濟(jì)的迅猛增長,主要得益于吉林市改革改制、資產(chǎn)重組等工作的加快推進(jìn)以及對股份制經(jīng)濟(jì)扶持力度的不斷加大。

(三)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁,成為稅收增長的新亮點(diǎn)隨著全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)深入開展,吉林市共新增私營企業(yè)2102戶,增長17.9%;新增個(gè)體商戶16929戶,增長54.2%;新增民營注冊資本27.11億元,增長76.5%。目前,全市年產(chǎn)值在100萬元以上的私營企業(yè)已發(fā)展到1000多家。個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)上繳的稅款,2001年至2003年平均增速達(dá)72%;2004年上繳稅收3.83億元,增長45.6%,高于全市稅收收入年均增幅的14個(gè)百分點(diǎn)。

(四)涉外經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長,稅收貢獻(xiàn)能力逐步增強(qiáng)近幾年,在吉林市大力實(shí)施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略、強(qiáng)力推進(jìn)招商引資的推動(dòng)下,涉外經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。自2001年以來,全市招商引資項(xiàng)目中有1661個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)開業(yè),其中外商投資項(xiàng)目120個(gè),投資規(guī)模達(dá)到5.96億美元;內(nèi)資項(xiàng)目1541個(gè),投資規(guī)模達(dá)到120.3億元。2004年,涉外經(jīng)濟(jì)繳納的稅收達(dá)到3.49億元,比上年增長34.5%。

(五)國有集體經(jīng)濟(jì)相對萎縮,提供的稅收收入不斷下降與股份制經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、涉外經(jīng)濟(jì)的快速增長對比,國有集體經(jīng)濟(jì)由于改革改制的推進(jìn)以及包袱沉重等原因不斷萎縮,提供的稅收收入逐年減少,由2001年的8.9億元下降到2004年的4.44億元。

二、財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

(一)資本有效投入不足從投入總量及增幅來看,吉林市固定資產(chǎn)的總量偏小、增速較慢。2004年全市完成固定資產(chǎn)投資246.3億元。2001~2004年,全市的固定資產(chǎn)投資平均增幅為18.4%。從投入產(chǎn)出比率來看,吉林市投入產(chǎn)出水平較低。

(二)縣域經(jīng)濟(jì)較為薄弱吉林市所轄外五縣(市)雖然人口占全市的86%,土地面積占全市的88%,但GDP僅占全市的54.1%,稅收收入占全市的30.7%,GDP稅負(fù)率僅4.04%,低于全市水平3.07個(gè)百分點(diǎn)。而且稅收收入增長不快,農(nóng)業(yè)稅比重過高。1999~2003年四縣稅收收入占全市的31%。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消,縣域稅收將受到很大影響。近年來,由于吉林市委、市政府縣域經(jīng)濟(jì)扶持力度的加大和各縣的奮力趕追,縣域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢,2004年,四縣的固定資產(chǎn)投資保持高位運(yùn)行,增速高于全市增幅12個(gè)百分點(diǎn)以上。

(三)總體運(yùn)行質(zhì)量不高一是稅收收入占GDP比重偏低。2005年全市稅收總量占全市GDP的比重僅為9.95%,較吉林省12.23%的平均水平低2.28個(gè)百分點(diǎn);二是所得稅占整個(gè)稅收的比重偏低。2005年吉林市所得稅收入占稅收總量的比重達(dá)25.20%。

三、通過稅收促進(jìn)地方財(cái)政建設(shè)的建議

(一)從產(chǎn)業(yè)投入的角度,要大力招商引資,抓好已批項(xiàng)目建設(shè),積極開發(fā)和拓展新稅源

1.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變招商機(jī)制。由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政府引導(dǎo)、企業(yè)唱主角,由全民招商轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化招商。各部門、各單位要相對固定一批招商人員,加強(qiáng)培訓(xùn),提高水平,力爭招商引資取得新的突破。

2.突出重大項(xiàng)目吸引。要集中力量,加強(qiáng)對重大項(xiàng)目的開發(fā)和包裝,加大對投資規(guī)模大、技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的重大項(xiàng)目的招商引資,千方百計(jì)促成有規(guī)模性、長效性的項(xiàng)目落戶。

3.要抓好勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的機(jī)遇,加大對接力度,引進(jìn)一批項(xiàng)目和企業(yè)。

4.要抓好在建項(xiàng)目的推進(jìn)工作。要堅(jiān)持分類推進(jìn),進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和跟蹤服務(wù),加快推進(jìn)項(xiàng)目,促進(jìn)項(xiàng)目盡快投產(chǎn)見效。

(二)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度,要強(qiáng)化工業(yè)的主體地位,做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè),夯實(shí)稅源基礎(chǔ)

1.大力扶持支柱產(chǎn)業(yè),不斷增強(qiáng)其貢獻(xiàn)稅收的能力。要督促骨干企業(yè)強(qiáng)化管理,創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)對化工、化纖、炭素、鐵合金等龍頭企業(yè)的政策引導(dǎo)和扶持,盡快做大做強(qiáng)醫(yī)藥、化工、機(jī)械、電子、食品、能源等支柱產(chǎn)業(yè)。

2.要發(fā)展壯大商貿(mào)流通和現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè),培育新的稅收增長點(diǎn)。要學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮區(qū)域、交通優(yōu)勢,立足于滿足本地、服務(wù)周邊,努力培育特色市場,以大市場帶動(dòng)大流通。同時(shí),注重旅游等特色產(chǎn)業(yè)的培育和扶持。

3.要堅(jiān)持市場取向,不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。充分發(fā)揮吉林農(nóng)業(yè)大省的優(yōu)勢,對農(nóng)業(yè)企業(yè)要提高管理質(zhì)量,保持農(nóng)業(yè)特色,創(chuàng)名牌爭市場。利用農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢,大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、建設(shè)一批有機(jī)食品、綠色食品基地,培植一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

(三)從稅源結(jié)構(gòu)的角度,一手抓骨干稅源的成長,一手抓中小企業(yè)的培育,不斷鞏固和壯大稅源主體一方面要大力扶持骨干稅源企業(yè),使其加快發(fā)展。重點(diǎn)扶持一批納稅超千萬元的大戶,積極開辟綠色服務(wù)通道,納入重點(diǎn)保護(hù),幫助解決資金、人才、技術(shù)、經(jīng)營等方面遇到的困難和問題,并加強(qiáng)對其社會貢獻(xiàn)、經(jīng)營業(yè)績的宣傳,營造奮勇爭先氛圍。另一方面,要大力發(fā)展培育培植中小企業(yè)。要加速發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì),促進(jìn)個(gè)體私營企業(yè)經(jīng)營上規(guī)模、產(chǎn)品上檔次、管理上水平。放開、降低市場準(zhǔn)入門檻,凡是國家未明令禁止的行業(yè)領(lǐng)域一律開放。不斷優(yōu)化金融服務(wù),擴(kuò)大小額信用擔(dān)保貸款業(yè)務(wù),提高貸款數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),扶持中小企業(yè)發(fā)展。全面推行行政事業(yè)單位收費(fèi)公示制,實(shí)現(xiàn)收費(fèi)公開、透明,嚴(yán)肅查處亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款和亂拉贊助等各種變相增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為,降低企業(yè)的非成本負(fù)擔(dān)。從嚴(yán)控制各種檢查活動(dòng),保護(hù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營不受任何干擾。積極鼓勵(lì)、支持開展各種形式的創(chuàng)業(yè)活動(dòng),促進(jìn)更多中小企業(yè)由無變有、由小變大。

(四)從稅源級次的角度,要加強(qiáng)市級財(cái)源建設(shè),加快培育發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),保持稅源整體健康發(fā)展當(dāng)前,隨著部分市級企業(yè)的改制和重組,市級稅源整體出現(xiàn)萎縮的態(tài)勢。對此,應(yīng)加強(qiáng)對市級稅源的管理,穩(wěn)定和鞏固現(xiàn)有骨干企業(yè),加快部分生產(chǎn)經(jīng)營落后企業(yè)的改制改造,并組織加大市級招商引資力度。縣域經(jīng)濟(jì)目前總體發(fā)展態(tài)勢良好,但是整體實(shí)力仍然較為薄弱,需要進(jìn)一步加快速度。要繼續(xù)加強(qiáng)各類開發(fā)園區(qū),尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的建設(shè),推動(dòng)縣鄉(xiāng)工業(yè)加快發(fā)展。要采取實(shí)體運(yùn)作的辦法,籌集資金,加大投入,完善設(shè)施;改革體制,理順關(guān)系,增強(qiáng)活力,推動(dòng)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入飛速發(fā)展的快車道。同時(shí),進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè);發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、繁榮農(nóng)村市場,解決產(chǎn)品的輸出問題;積極開展農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),為農(nóng)民辦實(shí)事,推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合功能為核心,加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。