作者：史斌 單位：寧波市社會科學(xué)院

黨的十七屆三中全會提出，要將推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作為新形勢下深化改革開放、促進(jìn)社會和諧的重要抓手。而如何發(fā)揮公共財政在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用，讓公共財政的陽光普照廣大農(nóng)村地區(qū)，是貫徹落實全會決定精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵和重點。

一、高度重視公共財政在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展中的職能作用

加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，是中央在新形勢下統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時俱進(jìn)作出的重大決策。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，離不開公共財政的大力引導(dǎo)和支持。因此，必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，充分意識到公共財政在加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中所肩負(fù)的歷史職能和作用。

（一）加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展是公共財政發(fā)展的責(zé)任長期以來，由于我國城鄉(xiāng)分治財政體制的存在，造成公共產(chǎn)品和公共服務(wù)在供給過程中重城市輕農(nóng)村，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)投入不足，并由此帶來了城鄉(xiāng)差距增大、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)薄弱等一系列深層次的問題。因此，加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為基礎(chǔ)，以提升民生質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)差別為重點，必須發(fā)揮公共財政在其中“有形的手”的作用，按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會運行特點和要求，切實加大財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入水平，擴(kuò)大公共財政向農(nóng)村的覆蓋范圍，把農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)建設(shè)納入公共財政范疇，構(gòu)建公共財政陽光普照農(nóng)村的長效機制，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展是公共財政發(fā)展的需要農(nóng)村公共財政是公共財政體系的重要組成部分。一方面，近年來，隨著農(nóng)村稅費改革的深化，縣鄉(xiāng)兩級政府依存的財政基礎(chǔ)發(fā)生了深刻變化，尤其是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層政府，財政保障能力的壓力進(jìn)一步增大。這與農(nóng)村公共產(chǎn)品支出不斷擴(kuò)大的趨勢形成了激烈的矛盾，為此需要將完善農(nóng)村公共財政體制與推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展聯(lián)系在一起統(tǒng)籌考慮。另一方面，當(dāng)前啟動內(nèi)需最重要、最直接的途徑之一就是啟動農(nóng)村消費市場。加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，將對農(nóng)民收入的持續(xù)增長和農(nóng)村生活環(huán)境的改善提升帶來深刻的變化，將直接刺激農(nóng)村市場消費需求的興旺，并進(jìn)而帶動財政收入的累進(jìn)增長。

二、合理確定公共財政在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展中的目標(biāo)

重點財政總量有限的前提決定了公共財政在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程中必須明確目標(biāo)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、突出重點，發(fā)揮財力的最大效益。為此，要緊緊抓住當(dāng)前寧波“三農(nóng)”工作的重點領(lǐng)域、重點項目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保財政資金“有的放矢”。

（一）加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)要把加大對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的投入作為提高農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益的主要著力點。抓好農(nóng)產(chǎn)品市場的升級換代，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營。進(jìn)一步深化糧食購銷市場化改革，確保各項資金足額到位，支持糧食物流中心建設(shè)和儲備糧體系建設(shè)，確保糧食安全工作。進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，支持各類販銷戶、販銷組織銷售農(nóng)產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。繼續(xù)抓好以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶為主體的農(nóng)產(chǎn)品展示、展銷、推介等活動，定期舉辦各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售規(guī)模和銷售渠道。

（二）努力促進(jìn)農(nóng)民收入提高深入實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等助農(nóng)增收項目，努力提升農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)能力。大力培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，認(rèn)真落實各項惠農(nóng)政策，進(jìn)一步完善糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼政策，大力促進(jìn)農(nóng)民增收。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作考核制度和責(zé)任追究制度。進(jìn)一步完善各項財政扶貧政策，通過結(jié)對幫扶、定點聯(lián)系等方式，切實改善貧困村的基本生產(chǎn)生活條件。

（三）積極改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系。深入實施“百萬農(nóng)民飲水工程”，加快城鄉(xiāng)供水聯(lián)網(wǎng)，保障農(nóng)村飲用水安全，提高農(nóng)村飲用水工程資金的補助力度和范圍。進(jìn)一步完善農(nóng)村電網(wǎng)和服務(wù)體系。發(fā)展農(nóng)村通訊事業(yè)，基本實現(xiàn)全市寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進(jìn)“鄉(xiāng)村康莊道路”建設(shè)，基本實現(xiàn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化。加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境和村容村貌，初步形成以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

（四）全面推進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，積極籌措資金，強化監(jiān)督管理，確保農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段各項政策全面落實，積極支持各類職業(yè)院校實訓(xùn)基地建設(shè)。加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造扶持力度，切實解決農(nóng)民“看病難”和“看病貴”問題。加強農(nóng)村文化體育建設(shè)，統(tǒng)籌青少年、老年活動場所規(guī)劃和建設(shè)，整合農(nóng)村文化教育資源。逐步完善農(nóng)村社會保障制度。規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療救助制度，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，推進(jìn)建立農(nóng)村最低生活保障制度，切實解決被征地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會保障問題。

三、建立健全公共財政在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展中的體制

機制進(jìn)一步健全和完善公共財政支農(nóng)體制機制是發(fā)揮財政支農(nóng)作用的核心環(huán)節(jié)。近年來寧波市各級財政部門不斷完善以國家引導(dǎo)、農(nóng)民為主、社會參與的“三農(nóng)”投入機制，建立起了穩(wěn)定的財政支農(nóng)增長長效機制，推動了財政支農(nóng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和覆蓋領(lǐng)域的逐年增多。從加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的要求來看，今后一段時期，寧波應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新財政支農(nóng)體制機制，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，全力確保財政支農(nóng)目標(biāo)能夠落到實處。

（一）建立健全財政均衡保障機制要加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，加快構(gòu)建財權(quán)事權(quán)相匹配的均衡財力保障機制。從層級上看，應(yīng)逐步改變市縣鄉(xiāng)財力水平差異過大狀況，使各級政府都能獲得履行基本職能所必需的財力保障。從區(qū)域上看，要逐步縮小市與縣、北三縣（市）與南三縣（市）、富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)與貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財政懸殊的狀況，緩解因費稅改革而帶來的縣鄉(xiāng)財政困難問題。從城鄉(xiāng)關(guān)系上看，要進(jìn)一步加大公共財政向農(nóng)村傾斜的力度，縮小公共產(chǎn)品和公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間的供給差距，讓公共財政的陽光更多地溫暖農(nóng)民。

（二）建立健全多元參與投入機制加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展是一項龐大的系統(tǒng)工程。必須充分調(diào)動農(nóng)民、政府、市場、社會組織等各方的積極因素，共同參與新農(nóng)村建設(shè)。首先，必須發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用，充分調(diào)動農(nóng)民自主投身農(nóng)村改革發(fā)展大潮的熱情和主動性。其次，要加強政府引導(dǎo)，通過以獎代補、以物抵資、先建后補等形式，形成以農(nóng)民自身為主體，以政府投入為引導(dǎo)的財政支農(nóng)新模式。再次，要充分發(fā)揮市場機制的作用。通過補助、貼息、獎勵、稅收等多種手段，積極鼓勵和引導(dǎo)社會各方面資金增加對“三農(nóng)”的投入，逐步實現(xiàn)財政支持與市場調(diào)節(jié)的有效配置。最后，要發(fā)揮社會組織的特殊作用。加大農(nóng)村專業(yè)合作組織、專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、各類農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的扶持力度，發(fā)揮社會組織在提供跨行政區(qū)域公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中的特殊作用，構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。