本文作者：吳振鵬 邵志強 聞亮 王春梅 單位：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱兵團）總?cè)丝?57.3萬人，下轄14個生產(chǎn)建設(shè)師，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)師13個，177個農(nóng)牧團場，分布在新疆14個地、州、市境內(nèi)。農(nóng)作物播種面積1119.2千公頃（1678.8萬畝），年末牲畜存欄624.06萬頭（只）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占兵團GDP的比重為36.2％。由于自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，存在著干旱、干熱風(fēng)頻繁，土壤鹽漬化嚴(yán)重，風(fēng)沙大、早晚霜凍害等不利因素，伴隨著地震、風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)、雹災(zāi)、洪災(zāi)、堿害、霜凍、農(nóng)業(yè)病蟲害等種種災(zāi)害，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、職工生活和團場穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。因此,加快制定農(nóng)業(yè)保險引導(dǎo)措施，健全完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范體系，推動農(nóng)業(yè)保險科學(xué)化管理是促進兵團屯墾戍邊新型團場建設(shè)的必然要求,是穩(wěn)定農(nóng)牧團場職工收入、穩(wěn)定祖國邊疆的必然要求。

一、農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的現(xiàn)狀

兵團農(nóng)業(yè)保險工作于1986年開始啟動。24年來，農(nóng)業(yè)保險在保障農(nóng)牧團場生產(chǎn)，防范和化解農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，幫助廣大農(nóng)牧職工群眾災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、安定生活等方面，發(fā)揮了積極有效的作用，為兵團的經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻。至2010年累計承保兵團農(nóng)牧團場作物面積22417.76萬畝，保費收入48.97億元；承保畜禽數(shù)量1351.93萬頭（只），保費收入3.36億元。累計支付理賠資金32.5億元，理賠率達62.11%。

（一）農(nóng)業(yè)保險管理工作機制體制不斷完善。

1.兵團高度重視農(nóng)業(yè)保險工作。農(nóng)業(yè)保險在兵團起步較早，兵團將農(nóng)業(yè)保險作為市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三大支柱(農(nóng)業(yè)科技、銀行、保險)之一，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保護保障機制必不可少的一項重要工作來抓。2002年，兵團黨委就結(jié)合農(nóng)牧團場經(jīng)營模式變化，適時以新兵辦發(fā)[2002]19號《關(guān)于進一步做好兵團農(nóng)業(yè)保險工作的通知》，明確兵團開展農(nóng)業(yè)保險兵師團三級各自的職責(zé)，規(guī)范繳費管理及理賠程序。2007年，中央財政保險保費補貼試點工作推行，兵團領(lǐng)導(dǎo)高度重視，召開座談會研究兵團農(nóng)業(yè)保險模式、新舊制度的銜接及農(nóng)業(yè)保險發(fā)展方向，要求相關(guān)部門密切配合，切實用好中央財政補貼政策，管好保費補貼資金，切實把這項惠及廣大農(nóng)牧職工，推進兵團經(jīng)濟又好又快發(fā)展的工作做好。各團場成立由主要領(lǐng)導(dǎo)參加的農(nóng)業(yè)保險協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究和落實農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)與農(nóng)業(yè)保險相關(guān)各方面的關(guān)系，保障工作落實。

2.管理方式實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變。一是實現(xiàn)兵團引導(dǎo)、保險公司商業(yè)化運作的轉(zhuǎn)變。兵團充分貫徹落實中央財政保費補貼工作政策，統(tǒng)一制定種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險保費補貼工作方案，要求以團為單位統(tǒng)一組織，整體推進，從機制上確保了農(nóng)業(yè)保險政策層層落實，有利于把農(nóng)業(yè)保險同農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整緊密結(jié)合。結(jié)合各師經(jīng)濟發(fā)展水平、職工收入水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本及保險觀念的不同，允許各師與保險公司洽談，制定符合本地農(nóng)業(yè)保險情況的方案，并履行報備制，避免了“一刀切”帶來的保額過高、職工交不起；保額過低，無法保障災(zāi)后基本生產(chǎn)經(jīng)營活動的恢復(fù)等負(fù)面影響，充分將政府引導(dǎo)與保險公司市場化運作結(jié)合起來。二是實現(xiàn)各級財務(wù)部門參與保險工作的轉(zhuǎn)變。保費補貼試點工作的推進要求各級財務(wù)部門參與保險工作，以保障保費補貼資金安全、高效使用。各級財務(wù)部門通過保費補貼等調(diào)控手段，協(xié)同農(nóng)業(yè)、水利、氣象、宣傳等部門，引導(dǎo)和鼓勵廣大農(nóng)牧職工、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織參加保險，積極推動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險業(yè)務(wù)的開展，調(diào)動多方力量共同投入，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。三是實現(xiàn)多家保險公司競爭展業(yè)的轉(zhuǎn)變。兵團自1986年成立第一家政策性農(nóng)業(yè)保險公司——“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)保險公司”（2002年9月更名為“中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司”，以下簡稱中華聯(lián)合）以來，兵團農(nóng)業(yè)保險一直由該公司承保。中華聯(lián)合在展業(yè)的24年里，為促進新疆兵團經(jīng)濟和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻，也為我國開展農(nóng)業(yè)保險，特別是為集約化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)的“種、養(yǎng)”兩業(yè)保險積累了寶貴的經(jīng)驗和啟示，但是“一家獨大”的發(fā)展模式不符合市場經(jīng)濟要求，缺乏激勵機制。因此，兵團于2009年引進中國太平洋財產(chǎn)保險新疆分公司及中國人民財產(chǎn)保險新疆分公司，三家共同經(jīng)營兵團農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作。通過三家保險公司不同的展業(yè)模式，探尋更符合兵團實際、更符合國家政策要求的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展途徑，同時為兵團完善農(nóng)業(yè)保險工作方案，約束、規(guī)范農(nóng)業(yè)保險運作程序，完善保險配套措施提供實踐依據(jù)。

（二）農(nóng)業(yè)保險規(guī)模逐年擴大，保障程度逐年提高。

1.實施保費補貼政策后保費規(guī)模大幅度增加。2010年,兵團承保了49個險種的農(nóng)業(yè)保險，較2007年39個農(nóng)業(yè)保險品種增加10個，基本涵蓋了兵團主要種植作物及畜種，為兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了8.4億元的農(nóng)業(yè)保險,保費較2006年增加6億元，其中承保農(nóng)作物面積1203.72萬畝，占兵團當(dāng)年播種面積的72.4％;承保各類牲畜33.5萬頭(只)，占兵團年末存欄數(shù)的5.7％。

2.實施保費補貼政策后保障水平逐年提高，基本符合作物直接物化成本，確保災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。兵團2007年之前的種植業(yè)保險是部分的成本保險，如每畝棉花的直接物化成本平均為900元（兵團大多為滴灌棉），而保額一直維持在每畝250元左右，只占到物化成本的28%左右，如發(fā)生全損災(zāi)害，保險公司的賠付無法補償職工的物化成本損失，對職工恢復(fù)簡單再生產(chǎn)的支持力度十分有限。中央財政保費補貼之后，兵團平均每畝棉花保險金額在600元左右，占到了直接物化成本的67%，基本保證了災(zāi)后農(nóng)牧生產(chǎn)維持簡單再生產(chǎn)，再加上國家及兵團的災(zāi)害救助資金，可保障農(nóng)牧職工的生產(chǎn)、生活穩(wěn)定。

（三）探索性開展特色林果業(yè)保險。自2007年兵團納入中央財政保險保費補貼試點以來，種植業(yè)棉花、小麥、玉米、水稻及油料作物納入補貼范圍；養(yǎng)殖業(yè)能繁母豬及奶牛納入補貼范圍。隨著兵團農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的部署及實施，特色林果業(yè)規(guī)模逐年擴大，并且其所占經(jīng)濟總量比重逐年提高，特色林果生產(chǎn)風(fēng)險管理的重要性越發(fā)凸顯。兵團意識到如果不能通過合理的制度安排對因自然災(zāi)害導(dǎo)致的林果生產(chǎn)損失及時有效補償，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的后續(xù)發(fā)展將受到嚴(yán)重的負(fù)面影響，因此逐步開展了部分特色林果業(yè)保險。2009年，兵團工業(yè)用番茄保險16.35萬畝，實現(xiàn)保費收入1042.74萬元，理賠面積7.2萬畝，理賠金額663萬元；紅棗保險4.7萬畝，實現(xiàn)保費收入296.6萬元，理賠面積0.35萬畝，理賠金額181.5萬元。