本文作者：吳振鵬 邵志強(qiáng) 聞亮 王春梅 單位：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兵團(tuán)）總?cè)丝?57.3萬(wàn)人，下轄14個(gè)生產(chǎn)建設(shè)師，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)師13個(gè)，177個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，分布在新疆14個(gè)地、州、市境內(nèi)。農(nóng)作物播種面積1119.2千公頃（1678.8萬(wàn)畝），年末牲畜存欄624.06萬(wàn)頭（只）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占兵團(tuán)GDP的比重為36.2％。由于自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，存在著干旱、干熱風(fēng)頻繁，土壤鹽漬化嚴(yán)重，風(fēng)沙大、早晚霜凍害等不利因素，伴隨著地震、風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)、雹災(zāi)、洪災(zāi)、堿害、霜凍、農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害等種種災(zāi)害，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、職工生活和團(tuán)場(chǎng)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。因此,加快制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)引導(dǎo)措施，健全完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科學(xué)化管理是促進(jìn)兵團(tuán)屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)的必然要求,是穩(wěn)定農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工收入、穩(wěn)定祖國(guó)邊疆的必然要求。

一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀

兵團(tuán)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作于1986年開(kāi)始啟動(dòng)。24年來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在保障農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)生產(chǎn)，防范和化解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，幫助廣大農(nóng)牧職工群眾災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、安定生活等方面，發(fā)揮了積極有效的作用，為兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。至2010年累計(jì)承保兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)作物面積22417.76萬(wàn)畝，保費(fèi)收入48.97億元；承保畜禽數(shù)量1351.93萬(wàn)頭（只），保費(fèi)收入3.36億元。累計(jì)支付理賠資金32.5億元，理賠率達(dá)62.11%。

（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理工作機(jī)制體制不斷完善。

1.兵團(tuán)高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在兵團(tuán)起步較早，兵團(tuán)將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三大支柱(農(nóng)業(yè)科技、銀行、保險(xiǎn))之一，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保護(hù)保障機(jī)制必不可少的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。2002年，兵團(tuán)黨委就結(jié)合農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式變化，適時(shí)以新兵辦發(fā)[2002]19號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步做好兵團(tuán)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的通知》，明確兵團(tuán)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)兵師團(tuán)三級(jí)各自的職責(zé)，規(guī)范繳費(fèi)管理及理賠程序。2007年，中央財(cái)政保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作推行，兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，召開(kāi)座談會(huì)研究兵團(tuán)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式、新舊制度的銜接及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展方向，要求相關(guān)部門(mén)密切配合，切實(shí)用好中央財(cái)政補(bǔ)貼政策，管好保費(fèi)補(bǔ)貼資金，切實(shí)把這項(xiàng)惠及廣大農(nóng)牧職工，推進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的工作做好。各團(tuán)場(chǎng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)參加的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究和落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)各方面的關(guān)系，保障工作落實(shí)。

2.管理方式實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變。一是實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)引導(dǎo)、保險(xiǎn)公司商業(yè)化運(yùn)作的轉(zhuǎn)變。兵團(tuán)充分貫徹落實(shí)中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼工作政策，統(tǒng)一制定種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作方案，要求以團(tuán)為單位統(tǒng)一組織，整體推進(jìn)，從機(jī)制上確保了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策層層落實(shí)，有利于把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)同農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整緊密結(jié)合。結(jié)合各師經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、職工收入水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本及保險(xiǎn)觀念的不同，允許各師與保險(xiǎn)公司洽談，制定符合本地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)情況的方案，并履行報(bào)備制，避免了“一刀切”帶來(lái)的保額過(guò)高、職工交不起；保額過(guò)低，無(wú)法保障災(zāi)后基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的恢復(fù)等負(fù)面影響，充分將政府引導(dǎo)與保險(xiǎn)公司市場(chǎng)化運(yùn)作結(jié)合起來(lái)。二是實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)參與保險(xiǎn)工作的轉(zhuǎn)變。保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的推進(jìn)要求各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)參與保險(xiǎn)工作，以保障保費(fèi)補(bǔ)貼資金安全、高效使用。各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼等調(diào)控手段，協(xié)同農(nóng)業(yè)、水利、氣象、宣傳等部門(mén)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大農(nóng)牧職工、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參加保險(xiǎn)，積極推動(dòng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，調(diào)動(dòng)多方力量共同投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是實(shí)現(xiàn)多家保險(xiǎn)公司競(jìng)爭(zhēng)展業(yè)的轉(zhuǎn)變。兵團(tuán)自1986年成立第一家政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司——“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)公司”（2002年9月更名為“中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司”，以下簡(jiǎn)稱(chēng)中華聯(lián)合）以來(lái)，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一直由該公司承保。中華聯(lián)合在展業(yè)的24年里，為促進(jìn)新疆兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，也為我國(guó)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，特別是為集約化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)的“種、養(yǎng)”兩業(yè)保險(xiǎn)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示，但是“一家獨(dú)大”的發(fā)展模式不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，缺乏激勵(lì)機(jī)制。因此，兵團(tuán)于2009年引進(jìn)中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)新疆分公司及中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)新疆分公司，三家共同經(jīng)營(yíng)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作。通過(guò)三家保險(xiǎn)公司不同的展業(yè)模式，探尋更符合兵團(tuán)實(shí)際、更符合國(guó)家政策要求的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展途徑，同時(shí)為兵團(tuán)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作方案，約束、規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作程序，完善保險(xiǎn)配套措施提供實(shí)踐依據(jù)。

（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模逐年擴(kuò)大，保障程度逐年提高。

1.實(shí)施保費(fèi)補(bǔ)貼政策后保費(fèi)規(guī)模大幅度增加。2010年,兵團(tuán)承保了49個(gè)險(xiǎn)種的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，較2007年39個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種增加10個(gè)，基本涵蓋了兵團(tuán)主要種植作物及畜種，為兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了8.4億元的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),保費(fèi)較2006年增加6億元，其中承保農(nóng)作物面積1203.72萬(wàn)畝，占兵團(tuán)當(dāng)年播種面積的72.4％;承保各類(lèi)牲畜33.5萬(wàn)頭(只)，占兵團(tuán)年末存欄數(shù)的5.7％。

2.實(shí)施保費(fèi)補(bǔ)貼政策后保障水平逐年提高，基本符合作物直接物化成本，確保災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。兵團(tuán)2007年之前的種植業(yè)保險(xiǎn)是部分的成本保險(xiǎn)，如每畝棉花的直接物化成本平均為900元（兵團(tuán)大多為滴灌棉），而保額一直維持在每畝250元左右，只占到物化成本的28%左右，如發(fā)生全損災(zāi)害，保險(xiǎn)公司的賠付無(wú)法補(bǔ)償職工的物化成本損失，對(duì)職工恢復(fù)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的支持力度十分有限。中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼之后，兵團(tuán)平均每畝棉花保險(xiǎn)金額在600元左右，占到了直接物化成本的67%，基本保證了災(zāi)后農(nóng)牧生產(chǎn)維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，再加上國(guó)家及兵團(tuán)的災(zāi)害救助資金，可保障農(nóng)牧職工的生產(chǎn)、生活穩(wěn)定。

（三）探索性開(kāi)展特色林果業(yè)保險(xiǎn)。自2007年兵團(tuán)納入中央財(cái)政保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)以來(lái)，種植業(yè)棉花、小麥、玉米、水稻及油料作物納入補(bǔ)貼范圍；養(yǎng)殖業(yè)能繁母豬及奶牛納入補(bǔ)貼范圍。隨著兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的部署及實(shí)施，特色林果業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，并且其所占經(jīng)濟(jì)總量比重逐年提高，特色林果生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性越發(fā)凸顯。兵團(tuán)意識(shí)到如果不能通過(guò)合理的制度安排對(duì)因自然災(zāi)害導(dǎo)致的林果生產(chǎn)損失及時(shí)有效補(bǔ)償，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展將受到嚴(yán)重的負(fù)面影響，因此逐步開(kāi)展了部分特色林果業(yè)保險(xiǎn)。2009年，兵團(tuán)工業(yè)用番茄保險(xiǎn)16.35萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入1042.74萬(wàn)元，理賠面積7.2萬(wàn)畝，理賠金額663萬(wàn)元；紅棗保險(xiǎn)4.7萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入296.6萬(wàn)元，理賠面積0.35萬(wàn)畝，理賠金額181.5萬(wàn)元。