作者：付超 單位：貴州廣播電視大學(xué)

黨的十七大報(bào)告首次提出：“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，將其作為“確保權(quán)力正確行使”的前提和條件；并在“原四化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化）建設(shè)中增加了“信息化”。這就要求我們必須大力發(fā)展我國的電子政務(wù)，將電子政務(wù)應(yīng)用于行政管理的方方面面；具體到行政監(jiān)督上，應(yīng)建立一套電子政務(wù)環(huán)境下適應(yīng)行政監(jiān)督要求的電子行政監(jiān)督模式，以確保陽光行政運(yùn)行。

一、傳統(tǒng)行政監(jiān)督的弊端

本文所稱的傳統(tǒng)行政監(jiān)督泛指一切不依賴于電子政務(wù)技術(shù)與理論的行政監(jiān)督，如典型的道德說服、制度建設(shè)、思想政治教育、高薪養(yǎng)廉防腐等，其弊端主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）傳統(tǒng)行政監(jiān)督注重公共權(quán)力執(zhí)行者的自我監(jiān)督——自律性監(jiān)督自律性監(jiān)督強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)行政人員自身的職業(yè)道德素質(zhì)教育和思想政治教育，但實(shí)踐表明這很難真正起到作用。每一個(gè)貪污腐敗者在其腐敗行徑尚未揭露之前，往往是理論上的強(qiáng)者，反腐敗的決心和能力不容懷疑，但實(shí)際上他們卻是實(shí)踐的弱者。自律性防腐的最大弊端就是忽視了“行政經(jīng)濟(jì)人”現(xiàn)象的存在。張康之在其《公共行政“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的適用性問題》指出，官員是追求個(gè)人利益和效用最大化的“經(jīng)濟(jì)人”，其目標(biāo)既不是公共利益，也不是機(jī)構(gòu)效率，而是個(gè)人效用[1]。作為政治家或官員個(gè)體，他們在“政治市場上”追求自己的最大效用，正如我們每個(gè)人會在“經(jīng)濟(jì)市場”上討價(jià)還價(jià)以追求最大利益一樣。因此，任何試圖以加強(qiáng)行政人員思想、道德、素養(yǎng)以達(dá)到“根治”腐敗的行為都是不理性的，這違背了行政人員“經(jīng)濟(jì)人”的本性。

（二）傳統(tǒng)行政監(jiān)督因其缺失技術(shù)支持而使公眾參與行政監(jiān)督的可操作性不強(qiáng)由于公眾監(jiān)督不得不耗費(fèi)較大的精力、時(shí)間、人力、財(cái)力等，實(shí)際上變相剝奪了廣大人民群眾的監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)重影響了社會主義民主進(jìn)程。更重要的是傳統(tǒng)行政監(jiān)督不利于保護(hù)監(jiān)督者的權(quán)利，容易使監(jiān)督者處于不利的位置，最終可能會導(dǎo)致公眾對行政監(jiān)督的冷漠。廣大人民群眾監(jiān)督官員往往是要付出成本代價(jià)的，由于被檢舉的官員的打擊報(bào)復(fù)行為往往具有隱蔽性，而作為弱勢群體的廣大人民群眾缺乏保護(hù)自己的權(quán)力和手段；另外，法律法規(guī)不健全等因素，都會增加公眾參與監(jiān)督的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

（三）傳統(tǒng)行政監(jiān)督一般分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督等3種類型由于傳統(tǒng)行政監(jiān)督缺乏實(shí)際的可操作性，往往只能起到事后監(jiān)督的懲處作用，是典型的“滅火式”監(jiān)督，其造成的損失往往無法挽回。由于整個(gè)監(jiān)督體系龐大而雜亂，缺乏監(jiān)督應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性，以及監(jiān)督方法和技術(shù)的不可操作性等，使得傳統(tǒng)行政監(jiān)督體制存在著一系列明顯的缺陷，“漏監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“難監(jiān)”現(xiàn)象比比皆是。我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，各方面制度建設(shè)很不完善，因此，現(xiàn)階段主要采用的制度防腐具有很大弊端。在我國制度建設(shè)很不完善的今天，試圖通過制度產(chǎn)生有效的行政監(jiān)督是不可行的，至少是不全面的[2]。從黨的十六大以來，我國一直在致力于制度防腐，但結(jié)果很不樂觀。據(jù)新華月報(bào)（2007（5））《2006年新查處省部級以上官員》報(bào)告顯示：2006年因腐敗而被新查處的省部級以上官員就多達(dá)13人，涉及政府、人大、檢察院、政協(xié)、大學(xué)、藥監(jiān)、統(tǒng)計(jì)局等部門，其情節(jié)之嚴(yán)重、危害之大、影響之深決不亞于以前。如此客觀而嚴(yán)峻的事實(shí)表明，傳統(tǒng)的行政監(jiān)督方式已不能從根本上解決問題，采取客觀的、可行的監(jiān)督措施是我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力、提高行政監(jiān)督效能的關(guān)鍵途徑之一。因此，探索適合我國國情的基于電子政務(wù)環(huán)境之下的行政監(jiān)督模式迫在眉睫。

二、電子行政監(jiān)督的含義、優(yōu)勢及比較

（一）電子行政監(jiān)督的定義

目前對于電子行政監(jiān)督的定義尚不明確，本文所稱電子行政監(jiān)督是指，享有行政監(jiān)督權(quán)力的主體在電子政務(wù)環(huán)境下，通過無處不在的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，利用電子政務(wù)理論特別是相關(guān)技術(shù)對公共權(quán)力的執(zhí)行者（組織及個(gè)人）的行政行為進(jìn)行監(jiān)察和督促活動的總稱。目前，我國利用電子技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督已取得一定成效，例如電子警察（俗稱電子眼），網(wǎng)上投訴、舉報(bào)、財(cái)產(chǎn)申報(bào)，緝拿逃犯等。這些電子監(jiān)督方式為我國電子行政監(jiān)督提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也證明了電子行政監(jiān)督的可行性。

（二）電子行政監(jiān)督的優(yōu)勢

⒈電子行政監(jiān)督的他律性與傳統(tǒng)行政監(jiān)督強(qiáng)調(diào)官員自身監(jiān)督不同的是，電子行政監(jiān)督主要是強(qiáng)調(diào)他律性監(jiān)督，具體說來，就是將掌握公共權(quán)力的官員置于公眾的視野之下，并利用電子技術(shù)保證這一監(jiān)督的有效實(shí)施。⒉電子行政監(jiān)督手段的科學(xué)性與傳統(tǒng)行政監(jiān)督的最大區(qū)別在于，電子行政監(jiān)督主要通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺及電子政務(wù)技術(shù)對公共權(quán)力操作者的行政行為進(jìn)行“無縫隙監(jiān)督”。通過電子政務(wù)技術(shù)完善我國的政務(wù)公開制度，力求行政機(jī)關(guān)向社會公開除機(jī)密以外的文件，增強(qiáng)行政工作的透明度，在網(wǎng)上盡可能建立起廣泛的類似BBS的雙向討論、投票等反饋區(qū)，以便獲得更多的監(jiān)督渠道。⒊電子行政監(jiān)督主體的公眾性在傳統(tǒng)行政監(jiān)督主體的基礎(chǔ)上，電子行政監(jiān)督主體更加注重廣大公民的監(jiān)督作用。盡管傳統(tǒng)行政監(jiān)督也強(qiáng)調(diào)公眾監(jiān)督，但通過無處不在的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及平臺，為廣大人民群眾的監(jiān)督提供了技術(shù)支持和保障，提供了最現(xiàn)實(shí)、最有效、最便捷的監(jiān)督途徑。⒋電子行政監(jiān)督客體的廣泛性與傳統(tǒng)行政監(jiān)督客體注重具體行政行為而漠視抽象行政行為的監(jiān)督不同，電子行政監(jiān)督不僅對具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)更加注重對抽象行政行為的監(jiān)督。這樣的電子行政監(jiān)督并非理論上的空洞設(shè)想，而是基于日漸成熟和廣泛應(yīng)用的電子政務(wù)技術(shù)的應(yīng)用和推廣而提出的，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)可操作性。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展與成熟，為公眾的意思表達(dá)提供了可行性平臺。這樣的設(shè)想在中國已經(jīng)取得初步成效，例如新修訂的《國家法定節(jié)假日調(diào)整方案》，就是在廣泛征求公眾意見之后的最終結(jié)果。這是中國民主進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)，也是公眾參與政策制定的典型事例，更是公眾對政府抽象行政行為監(jiān)督的有力證明。⒌電子行政監(jiān)督的預(yù)防性電子行政監(jiān)督更加注重事前和事中的監(jiān)督，起到防患于未然的作用，將大大減少由于監(jiān)督不力給國家和人民造成的損失。

（三）傳統(tǒng)行政監(jiān)督與電子行政監(jiān)督的比較