作者：郭世英 單位：內(nèi)蒙古大學公共管理學院

建立健全行政監(jiān)督體制是我國社會主義現(xiàn)代化建設的迫切需要。在我國,由于政治體制的改革相對滯后于經(jīng)濟體制的改革,導致行政監(jiān)督乏力,嚴重影響了行政監(jiān)督作用的發(fā)揮,所以健全和完善現(xiàn)行行政監(jiān)督體制是當前行政改革的重要任務。

1行政監(jiān)督體制及其主要缺陷

1.1監(jiān)督主體較多且缺乏有效溝通與協(xié)調(diào)我國行政監(jiān)督主體不僅包括行政組織自身,還包括政黨、權(quán)力機關、社會團體、公民等等,因而有監(jiān)督主體多、方式渠道多、環(huán)節(jié)也比較多的特點。雖然各類監(jiān)督主體都有監(jiān)督權(quán),但都在各自的職責范圍內(nèi)履行職權(quán),溝通協(xié)調(diào)較少,分工不明確,權(quán)責不清晰,缺乏一個程序化、統(tǒng)一的有效法律規(guī)定加以制約,導致出現(xiàn)一系列矛盾和沖突,這嚴重影響了行政監(jiān)督的有效性。

1.2監(jiān)督機構(gòu)缺乏應有的地位和較好的獨立性監(jiān)督主體的獨立性是監(jiān)督所必需的條件,是行政監(jiān)督的本質(zhì)特征和必然要求。在我國,監(jiān)督缺乏應有的地位和必要的獨立性、權(quán)威性,影響了監(jiān)督的效果。專職的監(jiān)督機構(gòu)大都設在政府機關內(nèi)部,在體制上和經(jīng)濟上都受制于人,無法達到監(jiān)督效果,形同虛設。例如,在黨政機關監(jiān)督體系外,司法機關客觀上由于人員編制、財政預算等問題受制于同級政府機關,缺乏應有的獨立性,在監(jiān)督同級政府時會有很大顧慮。在黨政機關內(nèi)部的監(jiān)督體系中,類似的問題也突出地存在,結(jié)果導致行政監(jiān)察機關受到其他職能部門的制約,難以獨立開展工作,從而影響行政監(jiān)督效果。

1.3行政監(jiān)督的標準不明確,可操作性小行政監(jiān)督應該依照法律進行,這樣不僅能夠保證監(jiān)督權(quán)力的正確有效行使,達到良好的監(jiān)督效果,同時也是一種制度保障和行為規(guī)范,有利于建設法治政府。在我國,行政監(jiān)督的法制化程度還比較低,有關行政監(jiān)督的具體法律法規(guī)比較少,而在已有的立法中還存在許多不合理之處,對主體權(quán)限職責等規(guī)范缺乏精細化,標準過于籠統(tǒng),不明確,沒有對個案監(jiān)督作出規(guī)定,因此還需在實踐中進一步修改和完善。

1.4行政缺乏透明度和公開性行政透明、政務公開是行政監(jiān)督的前提。缺乏政務公開,公眾對權(quán)力的運行情況毫無概念,行政監(jiān)督也就流于形式了。目前在我國,缺乏政務公開方面的立法,沒有法律明確規(guī)定要求相關部門和人員公開其行政運行過程和政務信息,也沒有公民對政務具體活動的知情權(quán)的明確法律規(guī)定,這不僅侵犯了公民的知情權(quán),而且不利于公民監(jiān)督和參與,為暗箱行政的操作提供了很大的可能性,滋生了權(quán)力和其他行政腐敗等丑惡現(xiàn)象。

2改革和完善我國行政監(jiān)督體制的幾點對策

行政監(jiān)督體制改革的實質(zhì)是相關各階層利益的重新分化和組合,這個過程必然要觸及到有關人員的既得利益,會受到各方面的阻力,將會是一個艱巨的任務,因此在改革的過程中要盡量做到保持各階層力量結(jié)構(gòu)的均衡,通過力量制衡來達到效果。

2.1保持行政機關的獨立和權(quán)威,保證監(jiān)督的實效性行政監(jiān)督機關保持獨立,才能保證監(jiān)督的有效性。我國的行政機關實行雙重領導,地位不高且不獨立、權(quán)威較小,受制于人,使得監(jiān)督有效性難以實現(xiàn)。所以在組織上應該使現(xiàn)行的監(jiān)督部門從行政機關中獨立出來,體制經(jīng)濟上都不受行政部門的制約,只受上級監(jiān)察部門上的領導,對上級組織與國家負責,這樣以權(quán)力制約權(quán)力,保證權(quán)力結(jié)構(gòu)的平衡和力量的均衡,相互制約,就可以避免失衡與無效,形成一股強大的監(jiān)督合力,充分發(fā)揮監(jiān)督體系的整體效應。

2.2加強監(jiān)督立法,明確細則標準,提高可操作性法制化是行政監(jiān)督的根本要求,要從制度上預防和防治腐敗。行政監(jiān)督的立法需要制定基本法規(guī)和各類行政監(jiān)督機關相關法律的實施細則,并應用到實踐中去,不斷地完善和補充,使之更加符合具體現(xiàn)狀,增強可操作性,做到有法可依,為建設法治國家提供保障。

2.2.1要建立監(jiān)督立法的框架。如確立憲法監(jiān)督機制,對人大的個案監(jiān)督進行規(guī)范;制定各類行政監(jiān)督機關的具體法律,明確其職權(quán)、程序及方式,做好溝通協(xié)調(diào)工作;把相關問題都以法律的形式規(guī)定出來,做到程序化和法制化,如明確監(jiān)督機關的監(jiān)督權(quán),人民群眾的監(jiān)督權(quán)等。

2.2.2要健全制度執(zhí)行方面的機制。徒法不能自行。好的制度是根本,良好的執(zhí)行力才是保障,如果不能有效執(zhí)行,就如形同虛設。因此在執(zhí)行的過程中要通過不斷反饋、修改與完善來保證制度的可操作性,適時建立合理的利益驅(qū)動機制來保證制度的執(zhí)行。

2.2.3要完善公民參與政治的制度建設,拓寬公民參與渠道。公民參與是加強行政參與、推進政風建設的有效手段,應積極營造公民社會大環(huán)境的建設,拓寬公民的參與渠道。

2.3保證行政機關的公開透明,強化外部監(jiān)督在現(xiàn)階段,我國政府要完善監(jiān)督體制,實行政務公開是十分必要的。只有把有關的行政行為的運行過程、程序等公開,堅持公平、公正、公開原則,將政府行為置于陽光之下,主動接受監(jiān)督,才能更好地保障人民群眾的切身利益,推進監(jiān)督民主化進程。例如,我們可以充分發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)督的作用,拓寬信息的暢通渠道,加強人民群眾的監(jiān)督意識,塑造良好的政治環(huán)境和政治氛圍,讓人民群眾更主動地參與其中,利用現(xiàn)代信息技術更好地為我們服務。此外,還要充分發(fā)揮非政府組織的外部監(jiān)督作用,非政府組織作為一支重要的力量在社會生活中的影響越來越大,應積極培育非政府組織這支重要的監(jiān)督力量,明確非政府組織的法律地位,利用其優(yōu)勢。

2.4提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)有利于更好地完成監(jiān)督任務。因此要大力加強隊伍建設,建設專業(yè)化的行政組織隊伍。行政監(jiān)督工作人員的素質(zhì)主要包括政治思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、業(yè)務技術素質(zhì)等,各種素質(zhì)應該全面提高。首先在最初官員選擇的時候就要在入口處嚴把關,把監(jiān)督意識與理念放在首位,保證監(jiān)督人員的整體素質(zhì);其次,要通過不斷地學習與鍛煉來提高監(jiān)督人員的辦事能力和效率?？傊?要使監(jiān)督人員的自身覺悟的提高與外在法律的約束相結(jié)合。

3結(jié)束語

行政監(jiān)督體制的完善是一項長期的工程。通過建立和完善行政監(jiān)督的法律制度,保證其工作的獨立性,充分發(fā)揮各種監(jiān)督的作用,并全面提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)來更好地提高政府工作的透明度、增強人民的信任。我國的行政監(jiān)督體制建設也不是一蹴而就的,需要各個方面相互配合才能真正地完善我國的行政監(jiān)督體制。