作者：秦大朋 趙偉超 單位：河北大學(xué)

一、當前我國行政監(jiān)督體系的基本狀況

1．黨委監(jiān)督和政府監(jiān)督職權(quán)不明確我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制中，行使行政監(jiān)督權(quán)的行政監(jiān)察部門屬于政府系統(tǒng)，并且實行領(lǐng)導(dǎo)體制的雙軌制，即黨委和人大的雙重領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨委書記往往兼任人大常委會主任，其結(jié)果是黨委的職權(quán)與人大的職權(quán)不明確。這在實踐中導(dǎo)致了兩個突出的問題:第一，以黨代政現(xiàn)象嚴重，由于黨委包攬幾乎一切事務(wù)，黨的紀律監(jiān)督在很大程度上取代了行政監(jiān)察職能，這直接導(dǎo)致黨組織的工作過程中存在的違法、違規(guī)問題很難得到查處和糾正;第二，行使監(jiān)督權(quán)的部門受同級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，在諸多為題上需要由黨委和政府的批準或同意，這使得監(jiān)督部門的監(jiān)督行為缺乏權(quán)威性和客觀性。

2．司法監(jiān)督受到現(xiàn)行體制制約司法監(jiān)督是由國家檢察機關(guān)和審判機關(guān)對行政機關(guān)及其工作人員在行為過程中遵守和執(zhí)行法律法規(guī)情況的監(jiān)督。按照我國憲法規(guī)定，行政權(quán)、檢察權(quán)、司法權(quán)是相互獨立且平等的，但是目前，檢察權(quán)和司法權(quán)的地位并沒有實質(zhì)上的體現(xiàn)。即便在西方一些所謂“三權(quán)分立”的國家，政府的行政權(quán)力也往往凌駕于檢察權(quán)和司法權(quán)之上。如果考慮我國的財政制度和人事制度，這種問題則尤為突出。我國地方司法部門的經(jīng)費主要來自地方政府，人事任免也有地方黨委和政府決定。這種人事制度和財政制度使得本應(yīng)獨立行使的檢察權(quán)和審判權(quán)在很大程度上收到政府部門的影響。

3．行政監(jiān)督的法律體系尚未健全近些年，隨著我國法制建設(shè)的推進，一系列促進廉政建設(shè)、反對職權(quán)濫用的法律法規(guī)相繼出臺，在我國的反腐倡廉工作方面發(fā)揮了一定的作用，權(quán)力制約的法制化進程不斷加快。但是，由這些法律法規(guī)構(gòu)成的行政監(jiān)督體系尚未構(gòu)建完成，現(xiàn)有法律法規(guī)的覆蓋面還不夠廣泛，有些方面重復(fù)規(guī)定，有些方面依然空白，貫徹實施也不夠徹底。這就使得行政監(jiān)督體系存在漏洞，無法及時查出并糾正權(quán)力腐敗等問題。因而，從整體上看，行政監(jiān)督法律體系尚未健全，無法滿足新時期民主政治建設(shè)和建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟的需要。

二、我國行政監(jiān)督體系的再造與創(chuàng)新

1．明確黨委和政府的監(jiān)督職權(quán)，強化行政監(jiān)督權(quán)黨委的監(jiān)督強調(diào)在法律、體制和制度等大政方針方面的領(lǐng)導(dǎo)作用，并不是事事都要由黨委直接處理。這種監(jiān)督由黨的紀律檢查委員會具體實施，其監(jiān)督的作用應(yīng)當主要體現(xiàn)在管好黨紀、黨風(fēng)，特別是約束和監(jiān)督黨員干部的紀律作風(fēng)，確保黨的方針、路線和政策得到切實貫徹執(zhí)行。在政府監(jiān)督方面則要強調(diào)行政監(jiān)督部門的獨立性，，具體從兩方面著手:一是構(gòu)建行政監(jiān)察部門的直線領(lǐng)導(dǎo)體制，行政監(jiān)察部門在業(yè)務(wù)上受上級行政監(jiān)察部門的直接指導(dǎo)，在人事任免上采取有上級行政監(jiān)察部門提名，同級黨組織和政府通過，然后由上級行政監(jiān)察部門任命的方式來確定;二是建立中央財政對地方行政監(jiān)察部門的支持體系，由人民代表大會設(shè)立獨立預(yù)算審批機構(gòu)，地方行政監(jiān)察部門申報，經(jīng)由人大審批通過后下?lián)艿胤健?

2．確保司法監(jiān)督的獨立，嚴防司法腐敗司法系統(tǒng)在行政部門的監(jiān)督應(yīng)當具有獨立性，具體操作中可以采用檢察機關(guān)和司法機關(guān)的黨組織與行政機關(guān)的黨組織相互分離的做法，即在司法機關(guān)和檢察機關(guān)建立獨立的黨組織來領(lǐng)導(dǎo)檢查、訴訟、審判等司法程序的執(zhí)行。需要強調(diào)的是，即便是司法系統(tǒng)獨立的黨組織也不必事必躬親，而只需要在大政方針上進行領(lǐng)導(dǎo)。同時，還需要加強人民代表大會在司法監(jiān)督過程中的作用，即人大必須對司法部門行使監(jiān)督權(quán)的過程進行監(jiān)督，這是防止司法腐敗的重要舉措。具體做法可以由人大派出監(jiān)察人員，直接對重大復(fù)雜、影響巨大的行政案件進行監(jiān)督，嚴厲杜絕徇私枉法現(xiàn)象和其他不法行為的發(fā)生。

3．建立健全行政監(jiān)督法律體系在行政監(jiān)督法律體系的建設(shè)方面，必須盡快制定一系列專門性的法律、法規(guī)，以法律的形式對行政監(jiān)督主體的權(quán)責(zé)、義務(wù)、監(jiān)督范圍、監(jiān)督對象、監(jiān)督手段和方式等作出明確的規(guī)定。對于已有的行政監(jiān)督法律、法規(guī)，必須以適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟為根本，進行修訂和完善，使其具有可操作性并且切實能夠發(fā)揮作用。

4．擴展行政監(jiān)督過程中的公民參與行政腐敗的直接受害者是公眾，公眾有權(quán)利也有義務(wù)參與到行政監(jiān)督的過程中來。但是，目前我國公民監(jiān)督的渠道還十分有限，公民參與行政監(jiān)督受到種種條件的制約和限制。因此，必須保障和鞏固原有的公民監(jiān)督的渠道，同時還要積極拓展新的公民參與機制，并加強公民監(jiān)督的力度。我國現(xiàn)有公民監(jiān)督體制中，信訪制度和輿論監(jiān)督是兩種重要的監(jiān)督方式。長期以來，信訪制度被證明是一項行之有效的公民直接參與的行政監(jiān)督制度，但是必須進行進一步的規(guī)范和完善才能使之更好的發(fā)揮作用。而輿論監(jiān)督則是通過大眾傳媒對行政系統(tǒng)進行的監(jiān)督，是公眾監(jiān)督的重要組成部分。發(fā)揮好輿論監(jiān)督的作用，需要進一步規(guī)范輿論市場，在加強對新聞媒體監(jiān)管的同時，切實保障新聞自由，使新聞媒體能夠依法獨立的報道客觀事實。此外，推進政務(wù)公開、建設(shè)電子政務(wù)工程等，也是推動公民參與行政監(jiān)督的有效手段。