作者：黃海峰 單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院

一、必須堅(jiān)持黨管人才的工作方針

堅(jiān)持“黨管人才”，有利于加強(qiáng)人才隊(duì)伍自身建設(shè)，不斷提高人才工作水平。與新形勢新任務(wù)的要求相比，我國的人才隊(duì)伍建設(shè)和人才工作還存在著諸多不相適應(yīng)的地方，因此，我們需要在現(xiàn)有人才工作布局的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立黨的干部工作和人才工作統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，形成人才工作的合力。與黨管干部相比，黨管人才所涵蓋的領(lǐng)域更寬，內(nèi)容更豐富，任務(wù)也更加艱巨。我國的高等院校、科研單位、企業(yè)眾多，人才總量不少。對(duì)于這樣一支宏大隊(duì)伍，黨委管什么、怎么管，必須要有明確的思路和方針。第一，要更新觀念。“黨管人才”是一種新思路，創(chuàng)新觀念是前提。首先要樹立全面的發(fā)展的人才觀。其次要樹立以人為本的理念。第三要樹立人才資源配置市場化理念。要深化對(duì)人才含義的認(rèn)識(shí)，必須改變和克服“官本位”意識(shí)，黨管人才要盤活全社會(huì)人才資源。第二，進(jìn)一步強(qiáng)化組織部門職責(zé)，使其更好地發(fā)揮牽頭抓總作用。當(dāng)前，組織部門應(yīng)側(cè)重從三個(gè)方面做好工作:一是摸情況作規(guī)劃。二是抓好督查落實(shí)。三是搞好部門之間的協(xié)調(diào)，這是組織部門牽頭抓的一項(xiàng)重要職責(zé)。第三，營造良好的人才環(huán)境。黨管人才，重在營造吸引人才、人盡其才的良好環(huán)境。要從實(shí)際出發(fā)，探索滲透人文關(guān)懷的留才之道，創(chuàng)造一個(gè)“拴心留人”的環(huán)境。一要營造好人才制度環(huán)境;二要營造好人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境;三要營造好人才人文環(huán)境;四要營造好人才生活環(huán)境。

二、醫(yī)治市場失靈，構(gòu)建人才宏觀調(diào)控體系

什么是市場失靈呢?在科勒《經(jīng)濟(jì)學(xué)》教科書中有這樣的描述，“市場經(jīng)濟(jì)顯示出被稱作市場失靈的若干典型的缺點(diǎn)……，這些缺點(diǎn)的任何一張清單都必定包括無效率、不公平和不穩(wěn)定”。因此，無效率、不穩(wěn)定以及社會(huì)不公平是市場失靈的主要內(nèi)容，是市場缺陷的重要表現(xiàn)。由于我國的人才市場發(fā)展還處于初級(jí)階段，人才市場機(jī)制中的三個(gè)實(shí)體仍然沒有充分獨(dú)立出來，人才供給主體較大地受到政策制約，人才需求主體雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了較大程度的市場化，但場外交易仍占很大比例，民營的中介機(jī)構(gòu)發(fā)展仍不很充分，所以市場失靈的負(fù)面作用，因市場本身并未充分成形，造成的消極效果是比較有限的。基于這樣一種現(xiàn)實(shí)，我國的宏觀調(diào)控體系更多的應(yīng)該著眼于市場機(jī)制的建設(shè)。明確了這種認(rèn)識(shí)，我國要建設(shè)一個(gè)良好的人才宏觀調(diào)控體系，醫(yī)治市場失靈就必須認(rèn)真回答好這樣三個(gè)問題:第一，誰來調(diào)控(主體);第二，調(diào)控什么(內(nèi)容);第三，怎么調(diào)控(手段)?

首先，把人才宏觀調(diào)控體系看作一個(gè)制度實(shí)體，必須要明確營造這個(gè)實(shí)體的主體是誰，即應(yīng)該由哪些政府機(jī)關(guān)來承擔(dān)這個(gè)工作的責(zé)任，行使相關(guān)權(quán)力。具體地講就是要充分合理地界定整合人事部門、勞動(dòng)部門、社會(huì)保障部門和教育部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能。部門職能的充分界定是回答第一個(gè)問題的第一步，構(gòu)建人才宏觀調(diào)控體系的具體行動(dòng)是通過政府工作人員和專家組來實(shí)現(xiàn)的，所以他們的工作必須既要符合部門的職能也必須以良好的調(diào)控效果為導(dǎo)向，因此工作人員市場化，服務(wù)化理念的營造是必然的，只有在這樣的理念指導(dǎo)下，形成的人才宏觀調(diào)控體系，才是適合我國發(fā)展需要的。

其次，要明確調(diào)控的內(nèi)容，做到有的放矢，能(職能)盡其用，這是構(gòu)建人才宏觀調(diào)控體系的核心。根據(jù)我國的具體情況，我們認(rèn)為應(yīng)該著重從兩個(gè)大的方面進(jìn)行工作。

第一，基于我國人才市場運(yùn)行機(jī)制仍然不很健全，工作的重心之一就是加大放權(quán)，建立健全市場運(yùn)行機(jī)制。(l)構(gòu)建人才市場供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才供給主體個(gè)人化。一方面要轉(zhuǎn)變觀念，重建人才個(gè)人所有制，只有承認(rèn)了人力資源歸勞動(dòng)者個(gè)人所有，才可能實(shí)現(xiàn)人才在不同區(qū)域自由流動(dòng);另一方面，加快戶籍、檔案、住房、社會(huì)保障制度的改革，消除人才流動(dòng)的后顧之憂。(2)營造人才市場需求機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才需求主體法人化。人才市場的需求主體主要是企業(yè)，因此必須徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府分配人才的格局，轉(zhuǎn)變政府職能;做好政企分開，讓企業(yè)擁有充分的自主權(quán)，自己規(guī)劃人才需求，自主擬訂人才招聘計(jì)劃。(3)健全人才供求銜接機(jī)制，充分發(fā)揮人才交流的多元化，實(shí)現(xiàn)人才供需信息傳播的多樣化。必須改革過去政府對(duì)人才統(tǒng)分統(tǒng)籌包辦分配的策略，搭建以網(wǎng)絡(luò)信息為平臺(tái)的人才交流體系，積極指導(dǎo)政府所屬的人才中介開展工作，大力扶持民營中介，以竟?fàn)幥笮剩岣呷瞬殴┣筱暯訖C(jī)制的質(zhì)量。(4)使供求調(diào)節(jié)的信號(hào)以貨幣的形式展開。政府要定期發(fā)布薪酬指導(dǎo)價(jià);確定工資最低標(biāo)準(zhǔn);充分保障供需雙方的談判自由;加強(qiáng)對(duì)用人單位薪酬支付的監(jiān)督檢查。

第二，從市場失靈的角度反向思考，找出失靈的地方并在這些方面加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控力度。市場失靈主要表現(xiàn)是無效率、不穩(wěn)定和社會(huì)不公平，因此首先必須從宏觀環(huán)境上加大政策法規(guī)的建設(shè)，在各級(jí)機(jī)關(guān)的努力下我國的政策法規(guī)體系已初具成效。2001一2004年我國共頒布了各類人才法規(guī)25項(xiàng)，人才規(guī)章74項(xiàng)，其它政策性文件更是數(shù)以千計(jì)。市場也無法對(duì)人才的長期供需做出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，所以政府的宏觀調(diào)控體系還必須包括:從產(chǎn)業(yè)劃分、區(qū)域劃分、民族劃分、學(xué)科劃分等角度對(duì)人才分類，并在此基礎(chǔ)上對(duì)中遠(yuǎn)期需求做出科學(xué)預(yù)測，為制定人才的流動(dòng)政策，高校的培養(yǎng)方案，社會(huì)保險(xiǎn)福利體系的建構(gòu)提供充分的信息支持。具體可以采取強(qiáng)化人才供需信息統(tǒng)計(jì)申報(bào)制度，建立人才信息標(biāo)準(zhǔn)，組織專家團(tuán)定期取樣統(tǒng)計(jì)，建立公共信息平臺(tái)發(fā)布供求信息等途徑實(shí)現(xiàn)。最后，好的調(diào)控手段是提高構(gòu)建這一體系效率必不可少的。構(gòu)建人才宏觀調(diào)控體系抽象出來看包括兩大部分，即內(nèi)容和程序。要使內(nèi)容圓滿，最有效的途徑是組建專家顧問團(tuán)給政策的制定者提供足夠的智力支持;而程序的合理則是通過設(shè)立指標(biāo)，制定工作規(guī)范等途徑加以實(shí)現(xiàn)。

三、完警人才的政策法規(guī)體系，發(fā)揮公共政策的導(dǎo)向功能

完善人才政策法規(guī)體系是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)“服務(wù)型”人事行政體制的基本前提。如何完善這一體系首先要明確“完善”的內(nèi)涵。人才的政策法規(guī)因地區(qū)和民族的差異會(huì)有所區(qū)別，但是這些不同必須以法律為準(zhǔn)繩，不能以解決地區(qū)特殊問題為借口，設(shè)立違反法律規(guī)范的地方政府政策，這是“完善”的第一層含義，即完善是合法的完善。我國的人才流動(dòng)和人才市場工作始于1984年，在20年的發(fā)展歷程中，人才政策法規(guī)體系逐漸豐腆，先后通過了數(shù)千項(xiàng)有關(guān)人才政策法規(guī)體系建設(shè)的法規(guī)和規(guī)章。但是近年來隨著我國人才工作的擴(kuò)展和形式的巨大變革，在人才法規(guī)體系建設(shè)上仍然存在立法滯后，立法空缺等問題，所以“完善”的第二層含義是要“完備”。在我們走訪的幾個(gè)縣市中，發(fā)現(xiàn)有的地方政府做立法做制度，不是出于人才市場工作本身的需要，而僅僅是因?yàn)樽鲋贫瓤梢援a(chǎn)生成績，因此“完善”的第三層含義是“效果”。最后，由于信息技術(shù)的進(jìn)步，使人事工作的變動(dòng)加速，這就需要人事部門和其它相關(guān)部門敏銳地捕捉市場的需求，做到及時(shí)制定合適的政策法規(guī)解決新問題，這是“完善”的第四層含義“效率”。另外，我國是多民族聚集，區(qū)域差異比較大的國家，因此在考慮如何完善人才的政策法規(guī)體系時(shí)，必須十分深人地考慮民族差異，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異和區(qū)域政誘人員素質(zhì)差異這三個(gè)問題。理清了如何完善這一體系的思路，明確了應(yīng)該注意的問題，接下來的工作就是分層次搭建多緯度的政策法規(guī)體系。