作者：安秀偉 單位：山東師范大學(xué)政治法律學(xué)院

在當(dāng)代全球化發(fā)展的背景下，生態(tài)環(huán)境問題具有全球的性質(zhì)，成為全球性問題。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)重要時(shí)期，因此，及時(shí)制定和平發(fā)展的生態(tài)戰(zhàn)略，既是為了中國，也是為解決全球環(huán)境問題作出貢獻(xiàn)，這是中國政府和人民的責(zé)任。

一、樹立“綠色GDP”的觀念，實(shí)施綠色發(fā)展

所謂綠色發(fā)展之路，就是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，即更加積極的、以人為本的可持續(xù)發(fā)展之路。綠色發(fā)展將是支撐中國崛起的發(fā)展模式，綠色發(fā)展模式與中國領(lǐng)導(dǎo)人提出的科學(xué)發(fā)展觀是一脈相承、相輔相成的，綠色發(fā)展應(yīng)被視為第三發(fā)表展戰(zhàn)略的核心。綠色發(fā)展需要使用綠色GDP核算發(fā)展成績。實(shí)行綠色GDP是實(shí)行綠色發(fā)展的重要衡量指標(biāo)，它意味著從傳統(tǒng)的大量消耗資源排放污染的名義GDP核算單位轉(zhuǎn)向扣除自然與環(huán)境成本的綠色GDP。

綠色發(fā)展的目標(biāo)是：有效地控制人口增長，促進(jìn)人均收入水平提高，收入分配平等指數(shù)上升，貧困人口減少，水的使用量有所下降，用水的效率明顯提高，二氧化碳的排放不斷減少，水的污染有所控制，空氣污染有所控制，生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步改善，森林面積增加，林木蓄積量擴(kuò)大，草原有所恢復(fù)，水土流失得到治理，從而為中國崛起奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在這一基礎(chǔ)上，2020年中國非傳統(tǒng)發(fā)展模式的基本目標(biāo)設(shè)定為“增長、強(qiáng)國、富民、國家安全、提高國際競爭力、可持續(xù)發(fā)展”六大目標(biāo)。走綠色發(fā)展之路，中國應(yīng)采取如下對(duì)策：在能源政策方面，要努力轉(zhuǎn)變主導(dǎo)能源，實(shí)現(xiàn)從“骯臟能源”為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“清潔能源”為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大幅度削減煤炭的需求與使用量；進(jìn)口或輸入天然氣，采用進(jìn)口液化天然氣，以天然氣取代煤炭，大幅度提高天然氣使用率和普及率；采用清潔煤技術(shù)，減少煤炭消費(fèi)和二氧化碳的排放；提高能源使用效率；限制本地發(fā)電廠電量規(guī)模，使用外地或進(jìn)口電力；鼓勵(lì)使用太陽能、風(fēng)能和潮汐能（實(shí)行零增值稅）。

在環(huán)保政策方面，要確立減少二氧化硫排放量控制指標(biāo)；確立交通部門氮化物排放量控制指標(biāo)；確立機(jī)動(dòng)車鉛排放量的控制指標(biāo)；確立所有部門氮化物和鉛排放控制指標(biāo)；征收二氧化碳排放稅和其它污染氣體排放稅。在工業(yè)發(fā)展方面，要全面清理污染環(huán)境的各類企業(yè)，充分利用生產(chǎn)能力過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大好時(shí)機(jī)，大規(guī)模關(guān)閉一批工藝技術(shù)落后、能耗和物耗高、污染嚴(yán)重的小企業(yè)，壓縮淘汰落后的生產(chǎn)能力，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由“以糧為綱”轉(zhuǎn)向“多元化農(nóng)業(yè)”。具體地說，大幅度削減糧食播種面積，實(shí)行退耕還林、退耕還草、退耕還湖；按照生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、果樹業(yè)、牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展綠色食品、綠色植物、綠色藥品等高附加值、無公害、市場需求潛力大的農(nóng)產(chǎn)品；大力發(fā)展符合國際標(biāo)準(zhǔn)、具有國際市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品出口。在貿(mào)易發(fā)展方面，要提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，抵御綠色壁壘。中國在發(fā)達(dá)國家建立的綠色壁壘面前已經(jīng)付出了代價(jià)，特別是中國的農(nóng)產(chǎn)品和輕工產(chǎn)品受損尤為嚴(yán)重。聯(lián)合國的一份統(tǒng)計(jì)資料表明，中國每年有74億美元的出口商品受到綠色壁壘的不利影響。

二、加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的國際合作

鑒于中國環(huán)境污染的負(fù)面影響已經(jīng)引起了國際社會(huì)的高度關(guān)注，加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的國際合作更應(yīng)成為中國生態(tài)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

1.尊重國際機(jī)構(gòu)的權(quán)威，積極參與國際環(huán)境保護(hù)工作

環(huán)境問題所具有的全球性、依存性等特點(diǎn)，要求解決全球環(huán)境問題必須有超越民族國家的全球性國際合作與協(xié)調(diào)機(jī)制。有效的國際合作與協(xié)調(diào)機(jī)制必須以某個(gè)或某些國際機(jī)構(gòu)為載體。在當(dāng)前國際社會(huì)還沒有建立起一個(gè)全球環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的情況下，應(yīng)該充分發(fā)揮現(xiàn)有國際機(jī)構(gòu)，特別是聯(lián)合國，世界銀行和世界貿(mào)易組織等組織的協(xié)調(diào)功能。聯(lián)合國作為當(dāng)今功能最完善、最具權(quán)威性的國際政治經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)該繼續(xù)擔(dān)當(dāng)全球環(huán)境協(xié)調(diào)與合作的重任。其下屬的環(huán)境規(guī)劃署和可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，在國際環(huán)境立法和監(jiān)督各國可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)方案落實(shí)等方面起著關(guān)鍵性的作用。但由于一些國家缺乏應(yīng)有的遠(yuǎn)見，使聯(lián)合國的協(xié)調(diào)作用受到一定的局限。未來聯(lián)合國應(yīng)該注重自身的制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，以適應(yīng)全球環(huán)境治理與可持續(xù)發(fā)展的需要。世界銀行是全球?qū)嵤?1世紀(jì)議程》的主要金融支持機(jī)構(gòu)，它以消除全球貧困為最高宗旨，對(duì)全球特別是發(fā)展中國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。世界銀行的環(huán)境保護(hù)政策包括五個(gè)方面，即：環(huán)境評(píng)價(jià)、大壩安全、林業(yè)、自然棲息地和病蟲害管理。[1]世界銀行的許多環(huán)境保護(hù)政策對(duì)中國的環(huán)境保護(hù)工作具有非常大的借鑒意義。WTO作為全球“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國”，現(xiàn)有143個(gè)國家和地區(qū)成員，在國際社會(huì)有著廣泛的影響力和號(hào)召力。WTO多邊回合談判結(jié)果及所簽多邊協(xié)議對(duì)各成員國都具有一定的約束力。WTO應(yīng)以其巨大的凝聚力和吸引力，通過其下屬的貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)來致力于推動(dòng)國際貿(mào)易與環(huán)境合作的協(xié)調(diào)發(fā)展，并將“環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展”作為長期目標(biāo)，以其能帶來的近期經(jīng)濟(jì)利益吸引更多的國家自覺自愿地參與國際環(huán)境保護(hù)組織，履行多邊環(huán)境公約，有效解決環(huán)境爭端，從而長遠(yuǎn)地維護(hù)自身的環(huán)境利益。[2]

2.發(fā)揮中國作為大國的影響力，推動(dòng)國際合作的多樣化

中國是聯(lián)合國的常任理事國，更是亞洲第一大國，在許多重大國際事務(wù)中都發(fā)揮著舉足輕重的作用。當(dāng)然，中國的大國作用并不是不受約束的，由于當(dāng)今世界政治格局多極化，第三世界國家興起，大國的力量除了彼此間可以相互制衡外，還不得不考慮第三世界國家的呼聲與需求。平等是合作的基礎(chǔ)，合作是相互競爭與交易的結(jié)果，義務(wù)的承擔(dān)意味著獲得相應(yīng)的收益或者說是補(bǔ)償，中國應(yīng)當(dāng)積極團(tuán)結(jié)廣大的第三世界國家，使發(fā)達(dá)國家尊重發(fā)展中國家的主權(quán)與發(fā)展需要，承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，并在經(jīng)濟(jì)、金融、技術(shù)等領(lǐng)域?qū)Πl(fā)展中國家提供援助，加強(qiáng)其自身能力的建設(shè)。推動(dòng)國際環(huán)境合作由非正式走向正式，由雙邊、多邊、區(qū)域性合作走向全球合作，重視發(fā)揮非官方機(jī)構(gòu)合作的作用，加強(qiáng)中國與其他國家高校間、民間的交流與合作。國際合作的動(dòng)態(tài)平衡性及其長期性意味著國際合作不可能一蹴而就，環(huán)境問題往往是許多矛盾交織而涉及到眾多的利益，不可能一勞永逸。因此，國際合作還需要各國不斷在談判協(xié)商中摸索實(shí)踐，在不斷的溝通中一步步地克服偏見、達(dá)成共識(shí)。[3]國際合作不排斥權(quán)力，但合作需要對(duì)權(quán)力進(jìn)行規(guī)范化與制度化，霸權(quán)傾向需要有制度進(jìn)行制約，共同理念需要有制度加以實(shí)施，合作只有制度化才能獲得穩(wěn)定可靠的保證。只有這樣，合作參與者才可以放心合作而不必太多地顧慮政治風(fēng)險(xiǎn)與長遠(yuǎn)利益的不確定性。