作者：魏蓮芳 單位：四川警察學(xué)院

一、治安學(xué)理論研究的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

治安學(xué)是我國(guó)特有的學(xué)科，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)警察科學(xué)的研究中，尚未見到類似的提法。由于歷史的原因和構(gòu)建公安(警察)學(xué)科體系以及進(jìn)行專業(yè)教育等現(xiàn)實(shí)的需要，我國(guó)于20世紀(jì)80年代提出了治安學(xué)(也稱治安管理學(xué)，1998年教育部在進(jìn)行本科專業(yè)目錄調(diào)整時(shí)統(tǒng)一稱為治安學(xué))。［1］這門學(xué)科的提出，打破了長(zhǎng)期以來(lái)治安工作無(wú)學(xué)問(wèn)(學(xué)科)的局面，使治安理論研究得以真正起步。隨之，治安學(xué)的學(xué)術(shù)研究不斷發(fā)展，并走向系統(tǒng)化、正規(guī)化?？v觀這二十多年治安學(xué)理論研究的狀況，治安學(xué)的理論研究呈現(xiàn)欣欣向榮的趨勢(shì)，研究成果還是非常喜人的。我國(guó)治安學(xué)理論的研究者主要是公安(警察)院校從事治安學(xué)專業(yè)課程教學(xué)的教師(其中不乏知識(shí)淵博、見識(shí)廣泛的專家)，公安實(shí)戰(zhàn)部門從事治安管理工作的管理者為研究的補(bǔ)充力量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止，國(guó)內(nèi)已出版治安學(xué)方面的著作60多本，發(fā)表治安學(xué)方面的學(xué)術(shù)論文3000多篇［2］；另外還編寫了大量的教材，出版了許多本論文集。這些學(xué)術(shù)極大地豐富和繁榮了我國(guó)治安學(xué)的理論，促進(jìn)了治安學(xué)學(xué)科的發(fā)展。但是，治安學(xué)理論研究工作也存在許多的問(wèn)題，它們成為治安學(xué)學(xué)科發(fā)展的“絆腳石”，甚至阻礙了其正常的發(fā)展。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

(一)有相當(dāng)比例的研究者缺乏治安學(xué)理論研究的熱情，學(xué)術(shù)研究氛圍沒(méi)有建立起來(lái)。研究者研究活動(dòng)的開展以及研究的深入，一般與他們的知識(shí)水平、研究環(huán)境、研究的熱情、社會(huì)對(duì)此的認(rèn)同等密切相關(guān)。我國(guó)警察的教育培訓(xùn)體制不同于美國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)是以學(xué)歷教育為主。除公安部直屬的公安院校外，各省、自治區(qū)、直轄市幾乎都成立有自己的警察學(xué)校，甚至有些地級(jí)市也成立有地方的警察學(xué)校。建國(guó)以來(lái)曾經(jīng)有很長(zhǎng)一段時(shí)間，警察學(xué)校主要以中專教育為主。在20世紀(jì)90年代末和2l世紀(jì)初，為了適應(yīng)社會(huì)對(duì)高學(xué)歷人才的需求，也為了提高警察的素質(zhì)和學(xué)歷層次，全國(guó)各地方的警察學(xué)校都不同程度地進(jìn)行了一場(chǎng)轟轟烈烈的“升級(jí)”活動(dòng)，幾乎都從中專學(xué)校升到了?？茖W(xué)校，或者由中專學(xué)校轉(zhuǎn)型為在職警察的培訓(xùn)學(xué)校。隨后，部分地方警察?？茖W(xué)校又迅速升級(jí)為警察本科學(xué)校。而我國(guó)治安學(xué)的理論研究者主要就是公安(警察)院校從事治安學(xué)專業(yè)課程教學(xué)的教師，這些研究者中有相當(dāng)一部分人都經(jīng)歷了上述警察學(xué)校的“升級(jí)”活動(dòng)，也就是說(shuō)先教中專，后教?？疲F(xiàn)在教本科。這種轉(zhuǎn)變對(duì)他們來(lái)說(shuō)也同時(shí)意味著經(jīng)歷了：從幾乎不搞學(xué)術(shù)研究(評(píng)職稱幾乎與此沒(méi)有關(guān)系)到可以搞學(xué)術(shù)研究(評(píng)職稱有一定的要求)，到必須搞學(xué)術(shù)研究(評(píng)職稱與此密切相關(guān))。不可否認(rèn)，公安部直屬的公安院校成為警察本科院校的時(shí)間較長(zhǎng)，而且學(xué)校長(zhǎng)期以來(lái)引入的都是本科及以上學(xué)歷的教學(xué)研究人才，其治安學(xué)理論研究的風(fēng)氣相當(dāng)濃厚，但是這些研究者只是整個(gè)研究隊(duì)伍中的少數(shù)力量(當(dāng)然他們當(dāng)中不乏治安學(xué)理論的權(quán)威人士)。而多數(shù)研究力量應(yīng)該是各地警察院校從事治安學(xué)專業(yè)課程教學(xué)的人。這些人中有原來(lái)警察學(xué)校畢業(yè)留校的，有一般院校畢業(yè)來(lái)任教的，有部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的，學(xué)歷層次不一，素質(zhì)也參差不齊。其中有相當(dāng)一部分人長(zhǎng)久以來(lái)是不搞研究的，現(xiàn)在要“趕鴨子上架”了(否則職稱上不去，待遇更談不上)，這種缺乏熱情的研究，其研究能否出有水準(zhǔn)的成果可想而知，研究的學(xué)術(shù)氛圍更不可能形成。

(二)對(duì)治安學(xué)研究對(duì)象的認(rèn)識(shí)眾說(shuō)紛紜，學(xué)科體系框架難以準(zhǔn)確建立。特定的研究對(duì)象是一門學(xué)科區(qū)別于其他學(xué)科的主要依據(jù)，決定著該門學(xué)科的性質(zhì)、地位和發(fā)展方向。對(duì)于治安學(xué)的研究對(duì)象，不同的研究者有不同的看法，這是一種學(xué)術(shù)上的爭(zhēng)鳴，但同時(shí)也是該門學(xué)科發(fā)展不成熟的表現(xiàn)。因?yàn)橐婚T成熟的學(xué)科應(yīng)該具有以下特點(diǎn)：確定的研究對(duì)象、完整的理論體系、公認(rèn)的專業(yè)術(shù)語(yǔ)、完整的方法論體系等。［3］對(duì)治安學(xué)研究對(duì)象的認(rèn)識(shí)的主流觀點(diǎn)是“三對(duì)象說(shuō)”，即認(rèn)為治安學(xué)的研究對(duì)象有三個(gè)，但是三個(gè)對(duì)象的具體內(nèi)容卻不統(tǒng)一。主要有以下的說(shuō)法：社會(huì)治安現(xiàn)象，產(chǎn)生治安現(xiàn)象的原因，治安對(duì)策；治安現(xiàn)象，治安規(guī)律，治安對(duì)策；治安秩序，治安管理，治安問(wèn)題；基層理論，應(yīng)用理論，警務(wù)實(shí)踐；治安防范的主體及其行為，治安防范客體及其表現(xiàn)，治安對(duì)策；等等…。［4］由于這些觀點(diǎn)都有一定的理論依據(jù)，所以研究者們各持各的觀點(diǎn)，認(rèn)識(shí)缺乏統(tǒng)一性。這種對(duì)研究對(duì)象認(rèn)識(shí)的不確定性，必然導(dǎo)致該門學(xué)科體系框架也難以準(zhǔn)確建立。所以，目前大多數(shù)學(xué)者在他們治安學(xué)的專著或者教材中對(duì)治安學(xué)的學(xué)科體系框架有不同的闡述，帶有很大的主觀隨意性。而一門學(xué)科的結(jié)構(gòu)體系只能是其研究?jī)?nèi)容間邏輯關(guān)系的客觀反映，而不是人們主觀意志的簡(jiǎn)單排列和隨意取舍，并且結(jié)構(gòu)體系往往制約著該門學(xué)科的內(nèi)外關(guān)系，影響著學(xué)科的發(fā)展方向。

(三)整體研究模式具有很大的封閉性，相關(guān)的資料和相應(yīng)的研究成果難以共享。學(xué)術(shù)理論上的整體研究模式包括研究體系、研究方式和方法、研究資料的借鑒與研究隊(duì)伍的狀況等。從整體上看，治安學(xué)理論研究模式具有很大的封閉性。一是研究體系上的封閉性。長(zhǎng)期以來(lái)，治安學(xué)學(xué)術(shù)研究視野或范圍受治安管理工作的業(yè)務(wù)局限，許多學(xué)者在進(jìn)行治安學(xué)理論研究時(shí)是“就治安研究治安”，很難把視野和研究思路擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)大環(huán)境中，使理論研究缺乏新意，難有突破。二是研究方法的封閉性。就目前來(lái)看，治安學(xué)學(xué)術(shù)研究多是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)或文獻(xiàn)資料的說(shuō)明，很少用論證的方法、數(shù)學(xué)的方法或者系統(tǒng)分析的觀點(diǎn)，因而其研究成果定性的結(jié)論多，定量分析少，尤其缺乏對(duì)社會(huì)治安問(wèn)題中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的規(guī)律的把握。三是研究資料上的封閉性。如前所述，治安學(xué)的理論研究缺少國(guó)際可比性，幾乎沒(méi)有系統(tǒng)的外國(guó)研究資料可以直接借鑒。四是研究隊(duì)伍的封閉性。自治安學(xué)提出20多年來(lái)，研究人員主要局限于公安(警察)院校治安專業(yè)課的教師，很少見到公安系統(tǒng)以外的人士涉足治安學(xué)領(lǐng)域，從事治安學(xué)專業(yè)的研究人員與外界或其他學(xué)科幾乎沒(méi)有交流。這種整體上的封閉性，一方面使相關(guān)的資料和相應(yīng)的研究成果難以共享，另一方面，由于缺少學(xué)科間的交叉研究，使治安學(xué)學(xué)術(shù)內(nèi)容難有創(chuàng)新。

(四)較多地著重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，缺乏對(duì)實(shí)踐的理論升華。馬克思說(shuō)，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。理論要經(jīng)得住實(shí)踐的檢驗(yàn)，實(shí)踐也必須上升到理論的層次，才能更好的服務(wù)于實(shí)踐工作。目前，在治安學(xué)的理論研究中，較多的研究者也意識(shí)到實(shí)踐工作是理論研究的重要信息來(lái)源，所以很關(guān)注實(shí)踐中的新情況、新問(wèn)題，把實(shí)踐的新東西融入理論研究中。但是，他們中的絕大多數(shù)人卻較多地注意工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)而忽視探索治安規(guī)律；較多地注意搜集、羅列史料和其他資料而忽視在此基礎(chǔ)上的理性認(rèn)識(shí)；較多注意維護(hù)現(xiàn)有理論的權(quán)威性而忽視從科學(xué)的角度去論證它的真理性；等等。沒(méi)有把實(shí)踐的東西真正上升到理論的層次，這種不良現(xiàn)象對(duì)治安學(xué)的理論研究是非常不利的，其最終的結(jié)果是極難建立治安學(xué)特有的理論體系，使治安學(xué)的學(xué)科體系難以向前發(fā)展。