作者：高宏偉 張民省 單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 山西大學(xué)公共管理學(xué)院

1社會(huì)保障管理的生態(tài)環(huán)境及影響因素

社會(huì)保障管理是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障目標(biāo)，通過一定的機(jī)構(gòu)和程序，采取一定的方式，對(duì)各種社會(huì)保障事務(wù)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的過程。社會(huì)保障管理的生態(tài)環(huán)境則是指影響社會(huì)保障管理主體及其活動(dòng)方式、活動(dòng)過程的外部要素的總和，如政治、經(jīng)濟(jì)、文化、資源等環(huán)境因素[1]。社會(huì)保障管理的生態(tài)環(huán)境，影響和制約著社會(huì)保障管理的理念和創(chuàng)新，綜合來(lái)看主要涉及以下幾方面：

一是資源的約束。傳統(tǒng)的資源如勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素，在人類社會(huì)發(fā)展中扮演著極為重要的角色，支撐著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這些傳統(tǒng)資源在今天仍然是不可或缺的寶貴財(cái)富。然而隨著全球經(jīng)濟(jì)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變進(jìn)程的加快，知識(shí)與信息代替?zhèn)鹘y(tǒng)的資源成為了社會(huì)發(fā)展的最大資源，社會(huì)資源從以勞動(dòng)力、土地、資本為主轉(zhuǎn)向以知識(shí)和信息為主。社會(huì)保障管理是信息量非常大的工程，一旦離開信息支持將會(huì)舉步維艱，要么管理節(jié)奏跟不上去，要么管理質(zhì)量無(wú)法保證。信息職能的引入，與傳統(tǒng)管理職能將構(gòu)成一種相互依存、相互促進(jìn)的管理職能系統(tǒng)。信息職能為傳統(tǒng)管理職能的發(fā)揮提供了全方位、全過程的信息，反過來(lái)，傳統(tǒng)管理職能又促使信息職能去開發(fā)、收集、處理、傳播、分配信息資源，從而使社會(huì)保障管理科學(xué)、高效、透明。

二是組織成員的影響。組織是社會(huì)的基本單元，是社會(huì)的基礎(chǔ)。沒有人，就不會(huì)有組織，不會(huì)有關(guān)系，更談不上管理。在物質(zhì)產(chǎn)品不太豐富的時(shí)代，人們迫于生計(jì)更多地像一個(gè)追逐利益的經(jīng)濟(jì)人。早期管理思想中，以泰羅為代表的科學(xué)管理理論強(qiáng)調(diào)人追求經(jīng)濟(jì)利益的本性，使管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的人性假設(shè)趨于一致。然而在物質(zhì)極大豐富后，人們開始逐漸擺脫經(jīng)濟(jì)人這一稱謂，后期梅奧從“霍桑實(shí)驗(yàn)”中認(rèn)識(shí)到，除了對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的需求外，人們對(duì)社會(huì)和心理方面的需求也很重要，因而否定了經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，提出了社會(huì)人假設(shè)[2]。再?gòu)鸟R斯洛的需求層次理論看，由于個(gè)人目的、個(gè)人偏好、個(gè)人利益的存在，人就會(huì)有多種需求。這些需求，會(huì)產(chǎn)生各種各樣的動(dòng)機(jī)，引發(fā)各種各樣的行為來(lái)滿足個(gè)人的自我發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)和自我完善的需要。當(dāng)今社會(huì)人們受經(jīng)濟(jì)、政治、文化、道德等多方面影響，人性變得非常復(fù)雜。社會(huì)保障管理如果無(wú)視這些變化，管理效率就不可能真正提高。

三是組織內(nèi)外環(huán)境。在組織內(nèi)部，行政管理體制的嚴(yán)重滯后，已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的深層次矛盾和突出問題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。只有加快推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，才能更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。在組織外部，從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開始步入一個(gè)多元矛盾相互交織的復(fù)雜時(shí)期，以收入差距、城鄉(xiāng)差距、下崗失業(yè)、弱勢(shì)群體保障等等為主要表現(xiàn)形式的社會(huì)矛盾成為未來(lái)國(guó)家發(fā)展的主要挑戰(zhàn)；從國(guó)外來(lái)講，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，它所帶來(lái)的不僅是各國(guó)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上也直接導(dǎo)致了各國(guó)政府間的競(jìng)爭(zhēng)，政府競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)正從單純的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)向國(guó)際國(guó)內(nèi)全方位競(jìng)爭(zhēng)演變。為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，政府的轉(zhuǎn)型和管理模式的創(chuàng)新顯得前所未有的醒目和重要。

四是倫理觀念的變化。人們的社會(huì)倫理觀念，總是隨著生活方式和社會(huì)關(guān)系的變化而變動(dòng)。價(jià)值觀的改變以及信息技術(shù)的發(fā)展等因素，對(duì)人們倫理道德觀念的變化和環(huán)境生態(tài)文明的形成都具有重大影響。我國(guó)社會(huì)正處于歷史上少有的急劇變化之中，倫理觀正發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化。從社會(huì)保障角度看，社會(huì)保障管理是一種政府行政行為，它是法制行為，也是道德行為，沒有法和德的雙重約束，社會(huì)保障管理就會(huì)在很大程度上處于混亂狀態(tài)。為此，必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障的管理，建立有效的監(jiān)管體系，敦促社會(huì)保障部門推進(jìn)自律建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)保障管理者的行政倫理建設(shè)，培養(yǎng)其道德良知，增強(qiáng)其自律意識(shí)，以“德化”防止“腐化”，從而規(guī)范社會(huì)保障管理主體的行政行為。

五是人類的可持續(xù)發(fā)展。伴隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，人類在創(chuàng)造巨額財(cái)富的同時(shí)，也感受到前所未有的嚴(yán)重威脅。主要是環(huán)境急劇惡化、資源迅速消耗、人口膨脹、貧富差距持續(xù)擴(kuò)大。這些問題已威脅到人類的生存與發(fā)展，從而受到當(dāng)今世界的普遍重視。從1972年的聯(lián)合國(guó)斯德哥爾摩會(huì)議到1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，再到2009年哥本哈根世界氣候大會(huì)，充分反映了國(guó)際社會(huì)對(duì)全球環(huán)境、資源與發(fā)展的迫切關(guān)注。人類必須努力尋求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源的相互協(xié)調(diào)，尋求既能滿足當(dāng)代人的需求而又不危及后代人的生存與發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展之路。正是由于社會(huì)保障管理的生態(tài)環(huán)境日益變化，才使得我國(guó)社會(huì)保障管理必須做出相應(yīng)的改革，從而推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障管理創(chuàng)新向前發(fā)展。

2社會(huì)保障管理的創(chuàng)新范疇

社會(huì)保障管理創(chuàng)新是世界各國(guó)社會(huì)保障體系發(fā)展的總趨勢(shì)。全球化進(jìn)程作為時(shí)代背景，在加強(qiáng)國(guó)與國(guó)之間聯(lián)系的同時(shí)，必然推動(dòng)著各國(guó)政府管理體制和內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制的相互學(xué)習(xí)和自我創(chuàng)新。社會(huì)保障管理的創(chuàng)新范疇主要包括以下幾方面：

首先，保持社會(huì)保障基金供求均衡。社會(huì)保障是一個(gè)長(zhǎng)期化的過程，從社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的角度看，按照現(xiàn)收現(xiàn)付式或是基金制運(yùn)作要考慮社會(huì)保障轉(zhuǎn)型的沉淀成本、資金繳付狀況以及未來(lái)中國(guó)人口老齡化與高齡化的發(fā)展需要等諸多因素的影響；從個(gè)人賬戶（不管是養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶還是醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶或是年金賬戶）看，其資金運(yùn)作要實(shí)現(xiàn)安全保障下的最大增值，才能真正降低年復(fù)一年且不斷增長(zhǎng)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。利用不同所有制企業(yè)職工年齡結(jié)構(gòu)時(shí)間差的特性，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金供給渠道的多元化，啟動(dòng)社會(huì)保障基金需求在長(zhǎng)期過程中通過轉(zhuǎn)移支付、慈善捐助、救濟(jì)等手段，保證對(duì)社會(huì)保障對(duì)象未來(lái)的支付承諾。顯而易見，社會(huì)保障基金供求均衡化是一個(gè)極為復(fù)雜的技術(shù)過程，也是堅(jiān)持社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的首要?jiǎng)訖C(jī)，沒有社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，就不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的其他目標(biāo)。

其次，注重社會(huì)保障運(yùn)行效益。社會(huì)保障運(yùn)行的效益最大化，一方面要使社會(huì)保障活動(dòng)最大限度地支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)的改革與轉(zhuǎn)型；另一方面要使各個(gè)社會(huì)保障行為主體在社會(huì)保障過程中以盡可能小的成本獲取最基本的和較為滿意的精神與物質(zhì)需求。按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，使社會(huì)保障制度成為一種潤(rùn)滑劑，減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的社會(huì)摩擦，使市場(chǎng)失靈的負(fù)面作用減小到最低程度。我們對(duì)社會(huì)保障運(yùn)行效益的判斷與評(píng)估需要建立一系列的數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)和評(píng)估指標(biāo)，通過定性與定量分析進(jìn)行制度調(diào)整與創(chuàng)新，不斷挖掘社會(huì)保障制度創(chuàng)新所蘊(yùn)含的潛能，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的最大化。