作者：毛羽 單位：國(guó)家廣電總局電影局

我國(guó)農(nóng)村電影曾經(jīng)有過(guò)令人十分驕傲的輝煌過(guò)去。新中國(guó)成立后，人民政府迅速在全國(guó)農(nóng)村建立起了龐大的電影發(fā)行放映網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過(guò)新時(shí)期的發(fā)展，20世紀(jì)90年代以前，我國(guó)農(nóng)村電影放映普及率達(dá)到90％以上，放映場(chǎng)次每年超過(guò)2000萬(wàn)場(chǎng)，觀眾人次在200億以上。到1990年，全國(guó)農(nóng)村有十多萬(wàn)個(gè)農(nóng)村放映單位，其中農(nóng)村集鎮(zhèn)影院1.1萬(wàn)家，農(nóng)民看電影的問(wèn)題基本解決。隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，隨著農(nóng)村大文化市場(chǎng)的興起，農(nóng)村16毫米膠片電影由于其銀幕小、畫(huà)面、聲響不清晰,放映效果失去了電影魅力，加之1993年后由于徹底取消了農(nóng)民看電影預(yù)收費(fèi)、農(nóng)村節(jié)目短缺、拷貝價(jià)格上漲和縣級(jí)電影公司體制機(jī)制缺乏活力等等因素，農(nóng)村電影急遽下滑。

從1993年起，國(guó)家廣電總局幾乎每年都要召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村電影工作會(huì)議，嘗試多種方式，解決農(nóng)民看電影難的問(wèn)題。比如1993年，中國(guó)電影開(kāi)始向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，國(guó)家廣電總局明確了縣級(jí)電影公司可以購(gòu)買(mǎi)16毫米拷貝的權(quán)力，給予縣級(jí)電影公司經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，強(qiáng)調(diào)縣公司是主體，希望其通過(guò)內(nèi)部機(jī)制改革，煥發(fā)生機(jī)，形成活力。1995年，國(guó)家廣電總局文件規(guī)定16毫米影片發(fā)行放映放開(kāi)，任何單位和個(gè)人都可購(gòu)買(mǎi)拷貝，都可以在全國(guó)農(nóng)村不受行政區(qū)劃限制進(jìn)行放映。之后，全國(guó)成立多家16毫米交易中心，解決產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)的狀況。這個(gè)時(shí)期，更多的是想通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決農(nóng)村電影生存、發(fā)展問(wèn)題。由于個(gè)體可以購(gòu)買(mǎi)拷貝，與縣電影公司產(chǎn)生矛盾，2002年2月1日施行的《電影管理?xiàng)l例》第40條專(zhuān)門(mén)做出規(guī)定：申請(qǐng)從事農(nóng)村16毫米影片發(fā)行、放映業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，可以直接到所在地工商行政管理部門(mén)辦理登記手續(xù)，并向所在地縣級(jí)人民政府電影行政部門(mén)備案；備案后，可以在全國(guó)農(nóng)村從事16毫米影片發(fā)行、放映業(yè)務(wù)。新的條例進(jìn)一步向全社會(huì)開(kāi)放了16毫米發(fā)行放映。但是，農(nóng)村電影的市場(chǎng)化改革由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)形式還不具備完全市場(chǎng)化的因素而沒(méi)有走通，但其降低準(zhǔn)入門(mén)檻、打破行政區(qū)域限制、自主發(fā)行影片為城市院線制改革提供了借鑒。1998年，國(guó)家廣電總局提出農(nóng)村電影“2131工程”，即在21世紀(jì)初全國(guó)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場(chǎng)電影的目標(biāo)。2000年，“2131工程”納入國(guó)家廣電總局、文化部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部四部委發(fā)展計(jì)劃，提出了“政府扶持，市場(chǎng)運(yùn)作，社會(huì)參與，有償服務(wù)”的發(fā)展思路。每年由國(guó)家發(fā)改委出資1000萬(wàn)元，國(guó)家廣電總局自籌1300萬(wàn)元，分五年共1.15億元，重點(diǎn)支持中西部632個(gè)國(guó)家級(jí)低收入縣農(nóng)村電影的發(fā)展。“十五”期間，國(guó)家通過(guò)“2131工程”和“西新工程”，中央政府累計(jì)投資2.38億元，各省配套8500萬(wàn)元，資助放映機(jī)8715臺(tái)，發(fā)電機(jī)2586臺(tái)，放映車(chē)1068輛，放映大棚376頂。同時(shí)，還贈(zèng)送兩萬(wàn)多個(gè)拷貝，向少數(shù)民族語(yǔ)地區(qū)贈(zèng)送民譯設(shè)備、流動(dòng)車(chē)及放映設(shè)備。盡管如此，農(nóng)村電影放映單位仍在萎縮“，十五”結(jié)束時(shí)，全國(guó)16毫米放映隊(duì)已不到四萬(wàn)個(gè)。

進(jìn)入新世紀(jì)，計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展使電影由膠片向數(shù)字轉(zhuǎn)換的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。國(guó)家廣電總局意識(shí)到了數(shù)字電影對(duì)我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)、電影事業(yè)發(fā)展的重要性。由于數(shù)字電影畫(huà)面鮮艷細(xì)膩，音響效果層次豐富，數(shù)字影片制作、存儲(chǔ)、復(fù)制、傳輸成本大大降低，便于普及放映、規(guī)模放映，因此，國(guó)家廣電總局抓住歷史機(jī)遇，及時(shí)出臺(tái)《電影數(shù)字化發(fā)展綱要》等指導(dǎo)性文件，并委托剛剛成立的國(guó)家廣電總局電影數(shù)字節(jié)目管理中心（以下簡(jiǎn)稱數(shù)字節(jié)目中心）就農(nóng)村電影如何重新得到農(nóng)民群眾歡迎而研發(fā)流動(dòng)數(shù)字電影放映設(shè)備。經(jīng)過(guò)一年的時(shí)間，數(shù)字節(jié)目中心完成了適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村數(shù)字電影流動(dòng)放映系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)工作。所謂系統(tǒng)的概念，是把農(nóng)村電影的數(shù)字化制作、壓縮、加密、上星傳輸、地面衛(wèi)星站接收、下載、電子商務(wù)交易、放映作為一個(gè)整體加以統(tǒng)籌考慮，形成了一個(gè)較為完善的體系。根據(jù)此系統(tǒng)概念建立的數(shù)字電影流動(dòng)放映服務(wù)平臺(tái)，是一個(gè)為政府管理部門(mén)、影片著作權(quán)人或發(fā)行權(quán)擁有者、數(shù)字院線、數(shù)字放映點(diǎn)等單位或個(gè)人服務(wù)的平臺(tái)；服務(wù)內(nèi)容包括數(shù)字影片發(fā)行母版制作、衛(wèi)星站安裝、數(shù)字節(jié)目分發(fā)、版權(quán)管理、場(chǎng)次統(tǒng)計(jì)和提供影片在線訂購(gòu)等環(huán)節(jié)，為促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、促進(jìn)電影數(shù)字化發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)和支持。

結(jié)合農(nóng)村數(shù)字放映系統(tǒng)的研發(fā)，國(guó)家廣電總局提出“以技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)農(nóng)村電影體制機(jī)制創(chuàng)新”的思路。2005年，國(guó)家廣電總局在浙江臺(tái)州等地推進(jìn)數(shù)字化放映和院線制改革試點(diǎn)，這次改革一方面試驗(yàn)流動(dòng)數(shù)字放映設(shè)備的可靠性，另一方面探索如何在農(nóng)村建立電影公共服務(wù)體系。十個(gè)月的試點(diǎn)，農(nóng)民觀眾再一次聚集到銀幕前，解決了電視普及后電影在農(nóng)村是否還需要的疑問(wèn)。同時(shí)，臺(tái)州政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)了歷史性的新突破。2006年3月“，2131工程”改名為農(nóng)村電影放映工程，作為重點(diǎn)文化建設(shè)項(xiàng)目，列入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》。從此，農(nóng)村電影工程從部門(mén)工程上升到國(guó)家工程。在中央領(lǐng)導(dǎo)同志的直接指導(dǎo)推動(dòng)下，中宣部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、文化部和國(guó)家廣電總局等部門(mén)成立了農(nóng)村電影改革發(fā)展試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)農(nóng)村電影改革發(fā)展試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。同時(shí)，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，國(guó)家廣電總局會(huì)同中宣部、文化部聯(lián)合制定下發(fā)了《農(nóng)村電影改革發(fā)展試點(diǎn)工作方案》，確定在浙江、廣東、河南、江西、陜西、湖南、吉林、寧夏八個(gè)省（區(qū)）的16個(gè)市進(jìn)行試點(diǎn)。此次試點(diǎn)提出了明確的時(shí)間表：2006年1月至2007年年底。目標(biāo)是取得局部性試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，基本實(shí)現(xiàn)或部分實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場(chǎng)電影。

為此，文件要求各試點(diǎn)地區(qū)要成立由黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的本省區(qū)、市農(nóng)村電影改革發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要將農(nóng)村電影納入當(dāng)?shù)攸h委政府的重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，納入黨委政府考核干部的內(nèi)容。同時(shí)，要求各級(jí)政府建立專(zhuān)項(xiàng)資金，建立補(bǔ)貼機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村電影的投入，資金由過(guò)去養(yǎng)人為主向政府養(yǎng)事買(mǎi)服務(wù)轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)各地黨委政府和文化廣電部門(mén)的艱苦探索，終于形成了一套適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展思路，這一農(nóng)村電影改革發(fā)展新思路后來(lái)由李長(zhǎng)春同志概括為：“企業(yè)經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)運(yùn)作，政府購(gòu)買(mǎi)，農(nóng)民受惠”十六字方針。在試點(diǎn)取得成功的基礎(chǔ)上，2007年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家廣電總局、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、文化部《關(guān)于做好農(nóng)村電影工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)2007[38]號(hào)）。當(dāng)年5月，國(guó)家廣電總局、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、文化部在陜西延安召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村電影工作會(huì)，將農(nóng)村電影的改革發(fā)展工作由點(diǎn)到面向全國(guó)推開(kāi)，農(nóng)村電影放映工程開(kāi)始進(jìn)入國(guó)家農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新階段。“十一五”期間，國(guó)家廣電總局積極組織實(shí)施農(nóng)村電影放映工程，走出了一條具有中國(guó)特色的農(nóng)村電影發(fā)展改革之路，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：