本文作者：趙婧 張翔 單位：安徽大學

一、（略）

二、河南省基礎農田水利設施建設現(xiàn)狀

河南位于黃河中下游，地跨長江、黃河、淮河、海河四大流域，也是洪澇干旱重度頻發(fā)區(qū)，但是河南的糧食產(chǎn)量卻不斷創(chuàng)出新高，是我國當之無愧的農業(yè)產(chǎn)糧大省。自古以來，風調雨順是一直流傳的糧食豐收的前提，堪稱農耕史上傳奇的河南的農業(yè)生產(chǎn)卻是一直在同頻發(fā)的旱澇災害斗爭中進行下去的，在不樂觀的自然條件下，河南農業(yè)發(fā)展如此迅速，與其日趨完善，精益求精的農田水利設施建設密切相關。水利自古是農業(yè)的命脈，河南雖然作為一個洪澇災害橫行的省份，但是水利設施建設水平全國先進，可以為其他省份的水利事業(yè)提供借鑒。河南的水利建設基礎也是非常薄弱的，新中國成立初期，全省沒有一座大中型水庫，河道堤防破舊不堪，有效灌溉面積只有646.88萬畝，旱澇保收田僅有12.83萬畝，但是，經(jīng)過半個世紀的發(fā)展，河南省基礎水利設施建設發(fā)生了翻天覆地的變化。2000年到2009年，河南的農田水利建設一直在逐漸變好，有效灌溉面積，旱澇保收田已經(jīng)與建國初期的水平比有了巨大的提高，在2009年，農田有效灌溉面積達到了5033千公頃，旱澇保收田達到4051千公頃。到2008年全省基本上實現(xiàn)了機電灌溉，為河南成為全國第一的產(chǎn)糧省奠定了基礎。在河南政府的領導下，到新世紀后十年，無論是水庫還是灌區(qū)，河南都在穩(wěn)步增加。建國初期河南沒有一座大中型水庫，而到2008年，擁有大型水庫21座，中型水庫104座，2008年底，灌區(qū)數(shù)達189處，3.3萬公頃以上的灌區(qū)有13個，擁有完備的基礎水利設備是農業(yè)生產(chǎn)的必須條件，水庫和灌區(qū)的增加極大的促進了河南省農業(yè)的發(fā)展。可以看出河南的治理措施取得了非常顯著的效果:從2000年到2009年，河南易澇面積并未出現(xiàn)大幅度變化，但是除澇面積卻大幅度增加，在2000年除澇面積占易澇面積的87.7%，到2009年比重增加到92.2%，尤其在治理水土流失方面，2000年治理的面積占流失面積62.7%，到了2009年此指標為72.8%，在修建堤防方面，堤防長度約來越多，保護了越來越多的產(chǎn)糧區(qū)，為其糧食生產(chǎn)提供了安全保障。其水利設施建設先進性具體體現(xiàn)在以下四個方面:

(一)發(fā)展先進的節(jié)水灌溉技術:發(fā)展節(jié)水灌溉一直都是實現(xiàn)農田水利建設可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，河南在水利基礎設施薄弱的條件下，創(chuàng)造性地發(fā)展了滴灌，集雨水窖工程，用極少的物質條件興建水庫灌區(qū)。

(二)防洪減災體系完善:淮河流域一直是水災重發(fā)區(qū)，不治理頻發(fā)的災害即便修建再多的灌區(qū)和水庫都不可能帶來農業(yè)的發(fā)展，河南政府積極組織群眾清理淤積的溝渠和河道，在各地興起防洪排澇治理工程，為糧食生產(chǎn)建立了有效的“防護網(wǎng)”。

(三)與時俱進的政策:河南近些年來著手轉變依靠國家投資辦水利的傳統(tǒng)觀念，河南水利部門依照“誰投資，誰建設，誰受益的原則”，進一步開放農田水利建設主體范圍，同時調動了廣大農民的積極性。各地根據(jù)自己的地方特色，制定出臺具有針對性的以獎代補、民辦公助的方法和政策。

(四)有限財政收入的最大化利用:對于安徽、河南這樣的經(jīng)濟非發(fā)達省份，財政收入本就不是特別充裕，投資于“隱性”的農田水利建設便是更少，在不容樂觀的經(jīng)濟條件下，河南作為產(chǎn)糧大省并不是盲目的追求財政投入基數(shù)，而是創(chuàng)造性的把有限的農口資金捆綁使用，著力在農業(yè)生產(chǎn)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破，建立了穩(wěn)定的水利投入增長機制，政府投入，集體和農民一起投入的多元投入體系。其實在農村稅費改革后，資金問題在農村更是突出，河南水利部門迅速調整政策，加強完善國家、地方、群眾等多元化、多層次、多渠道、制度化的投入機制，使河南在資金投入方面不至于太緊張。

三、兩省水利設施可比性分析與對策建議

河南和安徽都位于中部，兩省毗鄰，自然地理條件相似，經(jīng)濟基礎都不是很強大，作為我國主要的農業(yè)大省，兩地有很多相似的地方，這也說明兩省在農田水利建設方面的良好經(jīng)驗可以互通有無，就目前現(xiàn)實來看，安徽在農業(yè)水利設施建設方面遠不如河南，河南與安徽兩省相對東部地區(qū)仍然屬于經(jīng)濟欠發(fā)達省份，但是河南依然成為全國水利建設的模范省份，其農業(yè)水利設施建設方面的經(jīng)驗值得借鑒，為此提出如下建議以推動安徽省農業(yè)水利設施的發(fā)展:

(一)提高財政撥款支出，水利設施投資多元化

財政投入是發(fā)展水利建設首要前提，而在經(jīng)濟相對落后的省份加大財政投入是其發(fā)展的關鍵。近些年來，我國政府高度重視水利事業(yè)的發(fā)展，對中部農村基礎水利建設的投入有所增加，現(xiàn)階段而言，如何利用國家支持的資金，把資金效用最大化是關鍵。對于安徽而言，盡管政府已經(jīng)意識到要改變政府在水利融資中居于主體地位的現(xiàn)狀，但是采取的行動還是稍慢，安徽水利基礎建設亟待發(fā)展，資金問題更是核心問題，通過開放的市場融資不失為一個很好的方法:要想水利基礎建設得到有效率的發(fā)展就必須重視市場機制在水利建設投資融資方面的作用，培養(yǎng)市場需求，做到投資主體多元化，融資渠道多樣化，細分水利融資，做到資本經(jīng)營和政府投資相結合而其中政府主要擔任監(jiān)督管理作用，可以把政府的投資用于具有公益性性質的水利建設上面，而資本的融資就用于盈利性設施建設。拓寬融資渠道還要擴大基層水利直接投資，尤其是農業(yè)欠發(fā)達地區(qū)，安徽省可以在欠發(fā)達地區(qū)設立專項基金，發(fā)展水利建設長效投入機制，還要積極發(fā)展項目融資，減少政府負擔，加快水利基礎建設快速發(fā)展。

(二)明晰水利建設的產(chǎn)權主體，提高農民參與意識

農田水利建設是一項長期的系統(tǒng)工程，構建管理維護的長效機制是一個亟待破解的難題，在以前，關于水利設施的維護都是一鍋端，沒有明確的主體，就產(chǎn)生了類似“公地的悲劇”的情況，有限的資源遭到浪費或者過度使用，都不能使整個農田水利建設效用最優(yōu)。安徽省可以采取針對性措施，明晰設施產(chǎn)權:農田水利設施大體分為公益性的工程、經(jīng)營性的工程和生產(chǎn)性的工程。公益性工程的受益者是整個社會，它的保護管理理應由整個社會共同承擔，政府要發(fā)揮自己行政組織的作用;經(jīng)營性工程的建設主體是經(jīng)營者，在我國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟條件下，水利工程供水已經(jīng)被界定為經(jīng)營性行為，理應由經(jīng)營者負責建設管理，而生產(chǎn)性工程的建設與農業(yè)生產(chǎn)緊密相關，建設主體理應是從事農業(yè)生產(chǎn)的農戶或其他經(jīng)濟組織。對于大型的縣一級別的水利設施有縣水利局保管，基礎的農田水利設備交由村支部統(tǒng)一保管或農戶分散保管。