作者：和連軍 單位：喀喇沁旗農(nóng)村信用合作聯(lián)社

以信貸支持百合蔬菜種植專業(yè)合作社為例：該合作社成立于2010年1月8日，注冊(cè)資本28萬元，經(jīng)營范圍為蔬菜種植、貯藏、銷售；農(nóng)作物銷售和化肥銷售。到目前，合作社已吸納蔬菜種植社員70多戶，建成冷棚193個(gè)，享受每畝2000元的政府補(bǔ)貼。太空椒和小西瓜銷路較好，供不應(yīng)求。太空椒畝產(chǎn)純收益達(dá)到了1萬元以上。該農(nóng)民專業(yè)合作社2011年計(jì)劃再建冷棚400個(gè)，預(yù)計(jì)資金需求280多萬元，采取種植戶自籌部分和信用社貸款部分的方式解決資金難題。目前乃林信用社已發(fā)放貸款金額180萬元。此貸款品種得到了地方政府和種植戶的高度認(rèn)可。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)社將貸款對(duì)象逐步放寬，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社給予支持。到目前，已對(duì)赤峰茂恒種植專業(yè)合作社等四家發(fā)放了貸款2300萬元，覆蓋了玉米種植、蔬菜種植、山葡萄種植、肉豬養(yǎng)殖等行業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)供銷一條龍的服務(wù)。四家合作社帶動(dòng)了農(nóng)戶近2600多戶，使戶均平均增收達(dá)到5000元以上。

農(nóng)村專業(yè)合作社初具雛形，尚需規(guī)范和完善

1.經(jīng)營規(guī)模偏小，綜合實(shí)力不強(qiáng)。喀旗絕大多數(shù)合作社社員人數(shù)不到10人，成員出資總額低于50萬元。部分合作社社員只看眼前利益，對(duì)自己有利的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)就積極參加，要開發(fā)市場搞籌資入股就不配合，造成合作社無資金而無法開展服務(wù)運(yùn)營。由于規(guī)模普遍較小，農(nóng)民的組織化程度較低，導(dǎo)致合作社抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，多數(shù)再生產(chǎn)和流動(dòng)資金缺乏，尚未形成規(guī)模化經(jīng)營實(shí)力。

2.管理機(jī)制落后，運(yùn)作不規(guī)范。合作社多沿襲傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，大多數(shù)入社社員的法律意識(shí)、合作意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，往往只能“利益共享”，難以“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，一旦市場供求信息變化，部分社員違約現(xiàn)象頻發(fā)；大多數(shù)合作社內(nèi)部制度不完善，管理不規(guī)范，資金運(yùn)營往來多是流水賬，沒有正規(guī)的財(cái)務(wù)賬目，經(jīng)營利潤分配很難體現(xiàn)，導(dǎo)致合作社積累較少，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

3.合作領(lǐng)域單一，品牌效應(yīng)不高。個(gè)別專業(yè)合作社仍停留在原專業(yè)協(xié)會(huì)的水平上，合作領(lǐng)域單一。目前喀旗現(xiàn)有的合作社中，80%以上從事種植和養(yǎng)殖，仍停留在初級(jí)階段，服務(wù)項(xiàng)目還只停留在種植流通、種苗培育、養(yǎng)殖飼養(yǎng)和信息服務(wù)、技術(shù)咨詢及初級(jí)產(chǎn)品包裝、銷售的層面上，還沒有上升到產(chǎn)品精包裝和深加工層次；另外，缺乏品牌意識(shí)，現(xiàn)有的專業(yè)合作社中，只有喀旗龍頭山專業(yè)合作社1家申領(lǐng)了綠色有機(jī)蔬菜種植基地和商標(biāo)認(rèn)證，由于缺乏信息溝通、科技交流和品牌方面的合作，導(dǎo)致其他專業(yè)合作社生產(chǎn)的同質(zhì)同類農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格較低，增產(chǎn)不增收現(xiàn)象比較突出。

地方政府重視不夠，金融部門資金扶持力度不強(qiáng)

就目前的發(fā)展態(tài)勢而言，喀旗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)辦，但卻陷入了只重?cái)?shù)量、不重質(zhì)量，只求規(guī)模、不重效益的誤區(qū)，后續(xù)技術(shù)支持和管理指導(dǎo)跟不上去，發(fā)展前景得不到足夠的關(guān)注。由于很難提供相應(yīng)足值的抵質(zhì)押物品和相應(yīng)擔(dān)保，金融部門主動(dòng)提供信貸支持的意愿不強(qiáng)。加之專業(yè)合作社一些合作項(xiàng)目缺乏政策扶持，生產(chǎn)和流通資金不足，仍是制約合作社健康發(fā)展的一個(gè)瓶頸。四、解決問題的建議解決上述問題，一方面需要農(nóng)村專業(yè)合作社大力加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善機(jī)制，強(qiáng)化管理，不斷自我成熟。另一方面，需要?jiǎng)訂T方方面面的社會(huì)力量，從各方面給予大力的扶持和幫助。特別是金融部門要積極探尋切實(shí)可行的信貸服務(wù)模式，聯(lián)手為農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展開辟“綠色通道”，盡快為其解決資金困擾問題。

（1）加大財(cái)政扶持力度。將專業(yè)合作社納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金扶持范圍，每年在支農(nóng)預(yù)算中安排一定資金，重點(diǎn)扶持組織機(jī)構(gòu)健全、規(guī)章制度完善、運(yùn)作活動(dòng)規(guī)范的專業(yè)合作社。對(duì)專業(yè)合作社購置加工設(shè)備、農(nóng)機(jī)具等提供政策性補(bǔ)貼，或?qū)I(yè)合作社貸款給予貼息。

（2）展開政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。要考慮建立分散重大疫情、嚴(yán)重自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，分散農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)，盡可能避免因出現(xiàn)疫情或其他嚴(yán)重自然災(zāi)害而導(dǎo)致大范圍的農(nóng)業(yè)損失和大量的貸款呆賬。

（3）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。進(jìn)一步落實(shí)好對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收扶持政策，對(duì)專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等實(shí)體減免有關(guān)稅費(fèi)。

（4）取消對(duì)農(nóng)村信用社的歧視政策。各級(jí)政府及有關(guān)部門要消除財(cái)政、社保、農(nóng)保和其他涉農(nóng)資金不能存入農(nóng)村信用社的歧視政策，讓農(nóng)村信用社有更強(qiáng)大的支農(nóng)資金實(shí)力，同時(shí)還要加大對(duì)信貸支持專業(yè)合作社的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助力度。

（5）進(jìn)一步在實(shí)踐中充實(shí)完善農(nóng)村信用社信貸支持農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展的辦法與機(jī)制，把好鋼切實(shí)用在刀刃上。讓有限的信貸資金發(fā)揮最大的效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社信貸資金定向扶持與農(nóng)村專業(yè)合作社健康發(fā)展的“雙贏”。