作者：劉樺 李晨 單位：西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院

我國(guó)涉及建筑節(jié)能的法律條文較少，雖然《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》都涉及到建筑節(jié)能，但對(duì)其行為規(guī)范不夠具體，相關(guān)條文較少，內(nèi)容較為原則，難以起到實(shí)際的作用。在過(guò)去幾年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等行政主管部門(mén)頒布了多項(xiàng)建筑節(jié)能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)踐中卻難以落到實(shí)處。由于缺乏具有法律依據(jù)的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，既有建筑節(jié)能改造更是發(fā)展緩慢［2］。我國(guó)對(duì)建筑節(jié)能改造的補(bǔ)貼力度仍然偏小，而且沒(méi)有統(tǒng)一的合同文本，沒(méi)有統(tǒng)一的參照基數(shù)，節(jié)能量和節(jié)能效果如何認(rèn)定都是由合同雙方協(xié)商確定，容易出現(xiàn)糾紛。

企業(yè)組織形式在美國(guó)，BESCo主要來(lái)自于獨(dú)立的節(jié)能服務(wù)公司和附屬于設(shè)備供應(yīng)商、公用事業(yè)單位、工程咨詢單位、施工企業(yè)、技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和科研單位的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)［3］。其中設(shè)備供應(yīng)商下屬的子公司，一般是專業(yè)的合同能源管理服務(wù)公司，其市場(chǎng)份額最大。日本的BESCo本身就是大公司或者其附屬機(jī)構(gòu)。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的BESCo有一個(gè)共同點(diǎn)，就是它們大多是大公司或附屬于大公司的子公司，以專業(yè)化的方式運(yùn)營(yíng)管理，能為客戶提供最佳節(jié)能方案，所提供的服務(wù)既有專業(yè)性的又有綜合性的服務(wù);那些附屬于大公司的BESCo，通常不生產(chǎn)和經(jīng)銷產(chǎn)品，而是依托其母公司為客戶提供節(jié)能服務(wù)，因此它們被列入服務(wù)行業(yè)，按服務(wù)業(yè)的稅種納稅。我國(guó)的BESCo大多為中小企業(yè)，包括以下幾種組織形式:一種是新設(shè)立的公司，專門(mén)提供建筑節(jié)能技術(shù)咨詢和節(jié)能改造項(xiàng)目管理服務(wù);另一種是建筑設(shè)備、樓宇自控等產(chǎn)品生產(chǎn)商，它們開(kāi)發(fā)、研制和推廣其節(jié)能產(chǎn)品，并提供相應(yīng)的技術(shù)咨詢和節(jié)能產(chǎn)品安裝、調(diào)試及能效檢測(cè)等服務(wù);提供節(jié)能建筑設(shè)計(jì)、施工承包服務(wù)的企業(yè)也屬于建筑節(jié)能服務(wù)公司;此外還包括從事建筑節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)服務(wù)的科研機(jī)構(gòu)等［4］。與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)BESCo在節(jié)能服務(wù)運(yùn)營(yíng)資本和經(jīng)營(yíng)規(guī)模上差距較大，相當(dāng)一部分企業(yè)具有建筑節(jié)能服務(wù)和節(jié)能設(shè)備供應(yīng)商雙重身份。它們被稅務(wù)部門(mén)簡(jiǎn)單地作為節(jié)能設(shè)備銷售商，本應(yīng)按服務(wù)稅計(jì)稅的節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)，被視為設(shè)備銷售業(yè)務(wù)，按增值稅納稅。

企業(yè)服務(wù)對(duì)象與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)在美國(guó)，各市或州政府、高校、公共免費(fèi)義務(wù)教育學(xué)校、醫(yī)院和聯(lián)邦政府部門(mén)(簡(jiǎn)稱MUSH機(jī)構(gòu))是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的核心用戶群，它們?cè)诮ㄖ?jié)能服務(wù)市場(chǎng)中一直占有較大的份額，且有上升趨勢(shì)(如圖1所示)。根據(jù)美國(guó)國(guó)家能源服務(wù)公司協(xié)會(huì)(NAESCO)2010年發(fā)布的研究報(bào)告，2008年針對(duì)MUSH機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦政府部門(mén)的節(jié)能服務(wù)收入就占企業(yè)全部收入的84%。在日本，辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施綜合改造項(xiàng)目業(yè)主是BESCo的主要服務(wù)對(duì)象。在歐盟，由于政府和公共機(jī)構(gòu)是能源消費(fèi)的最大用戶，因而歐盟國(guó)家支持節(jié)能服務(wù)公司的主要措施就包括在政府辦公樓或?qū)W校、醫(yī)院等公共建筑節(jié)能改造中優(yōu)先選擇專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司［5］。目前，我國(guó)BESCo的主要服務(wù)對(duì)象是工業(yè)和商業(yè)建筑的私營(yíng)業(yè)主，而非政府部門(mén)，住宅領(lǐng)域的節(jié)能改造項(xiàng)目也屈指可數(shù)。可以看出，我國(guó)政府部門(mén)和公共機(jī)構(gòu)這兩大建筑節(jié)能服務(wù)的主要市場(chǎng)還沒(méi)有釋放出來(lái)。

項(xiàng)目運(yùn)行模式合同能源管理是建筑節(jié)能項(xiàng)目運(yùn)行的主要模式，在美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍得到應(yīng)用。從數(shù)量上看，美國(guó)、78日本采用的合同能源管理的合同類型主要是保證節(jié)能量型合同。在這種合同形式下，項(xiàng)目有比較明確的節(jié)能目標(biāo)，項(xiàng)目資金由節(jié)能服務(wù)需求方負(fù)責(zé)籌集，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)由節(jié)能服務(wù)的需求方和BESCo共同承擔(dān)，因此有利于BESCo的發(fā)展。然而，我國(guó)由于涉及合同能源管理的相關(guān)法律與法規(guī)不完善、缺乏有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和能效評(píng)估體系尚不健全等原因，合同能源管理在建筑節(jié)能項(xiàng)目中尚未普及，即便采用，也是以節(jié)能效益分享型合同為主。在這種合同模式下，BESCo不得不獨(dú)自承擔(dān)項(xiàng)目的全部費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在公司的資產(chǎn)負(fù)債表里會(huì)出現(xiàn)節(jié)能改造所產(chǎn)生的大筆現(xiàn)金流出，每年回收收益的方式也使其現(xiàn)金周轉(zhuǎn)速度變慢，這無(wú)疑不利于BESCo的成長(zhǎng)［6］。

項(xiàng)目融資渠道美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的節(jié)能服務(wù)公司具有多元化的融資渠道，資金供給比較充足。在政策支持下，銀行降低了節(jié)能服務(wù)業(yè)的貸款利率，延長(zhǎng)了貸款期限，在法律上也延長(zhǎng)了合同能源管理的合同期限。除了常規(guī)的銀行貸款外，美國(guó)合同能源管理項(xiàng)目還能得到REEP(Ratepayer－fundedEnergyEfficiencyProgram)專項(xiàng)基金的支持，這項(xiàng)基金主要來(lái)源于用戶支付的電費(fèi)和增容費(fèi)［6］。近年來(lái)，美國(guó)開(kāi)始利用清潔能源房產(chǎn)評(píng)估債券為節(jié)能改造項(xiàng)目融資［7］。日本的BESCo可以通過(guò)政府提供的節(jié)能專項(xiàng)資金、銀行的政策性貸款、中小企業(yè)金融公庫(kù)和國(guó)民金融公庫(kù)等多種渠道獲得節(jié)能項(xiàng)目資金［8］。德國(guó)復(fù)興銀行對(duì)節(jié)能建筑給予貼息貸款，聯(lián)合銀行利用國(guó)家擔(dān)保和補(bǔ)貼建立專門(mén)的資金、重建信貸機(jī)構(gòu)推出“二氧化碳減排項(xiàng)目”和“二氧化碳建筑改建項(xiàng)目”為節(jié)能項(xiàng)目提供低息貸款，此外，政府還在資金上鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)在住宅節(jié)能領(lǐng)域投資［9］。目前，我國(guó)采用合同能源管理的建筑節(jié)能項(xiàng)目，其資金主要來(lái)源于BESCo自籌資金和銀行貸款。節(jié)能效益分享型的合同形式使BESCo承擔(dān)了項(xiàng)目融資的全部壓力。由于從政府獲得的項(xiàng)目資金十分有限，多數(shù)不具備上市條件的企業(yè)只能從銀行或民間借貸。然而，因公司的大量投資所形成的資產(chǎn)留在客戶方，銀行等金融機(jī)構(gòu)往往不承認(rèn)這種資產(chǎn)的實(shí)在性，亦不認(rèn)可把這種資產(chǎn)作為信譽(yù)抵押。另外，我國(guó)建筑節(jié)能服務(wù)作為新興產(chǎn)業(yè)還未廣泛被公眾所了解，許多民間資金的投資者對(duì)其態(tài)度比較冷淡。

專業(yè)技術(shù)發(fā)展與人才培養(yǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家的BESCo經(jīng)過(guò)20多年的成長(zhǎng)，匯集了建筑節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理專家，具備節(jié)能方案設(shè)計(jì)、施工、項(xiàng)目管理、融資等能力，其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)完善，服務(wù)質(zhì)量水平高，服務(wù)內(nèi)容比較豐富。美國(guó)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及綠色建筑評(píng)估體系(LEED)，為建筑節(jié)能領(lǐng)域提供了統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室下屬的各實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)，分別從事新型建筑材料、能源、光源以至燈具等相關(guān)研究，并通過(guò)企業(yè)將研究成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力［10］。在人才培養(yǎng)方面，美國(guó)社區(qū)大學(xué)和節(jié)能服務(wù)公司的團(tuán)體聯(lián)盟組織是節(jié)能人才的主要供應(yīng)源，為節(jié)能領(lǐng)域培養(yǎng)了能源經(jīng)理、暖通技術(shù)員、能源審計(jì)師、可再生能源專家和建筑分析師等專業(yè)人才［11］。日本“建筑物的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)”以及建筑物綜合環(huán)境性能評(píng)價(jià)系統(tǒng)(CASBEE)［12］，為建筑節(jié)能領(lǐng)域提供了統(tǒng)一的參考標(biāo)準(zhǔn)。日本新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)(NEDO)對(duì)附屬于建筑節(jié)能服務(wù)企業(yè)的建筑節(jié)能研究所的研發(fā)項(xiàng)目負(fù)責(zé)組織、管理和推廣應(yīng)用［12］。在節(jié)能人才的培養(yǎng)方面，日本專門(mén)的節(jié)能管理學(xué)校為節(jié)能服務(wù)公司培育了一批節(jié)能專業(yè)人才，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的學(xué)員，可以獲得國(guó)家頒布的資格證書(shū)［13］。德國(guó)高等院校及相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的能源管理師培訓(xùn)，為建筑節(jié)能領(lǐng)域培養(yǎng)了大批專業(yè)人才。目前，我國(guó)建筑節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)較少，缺乏專業(yè)精英，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，服務(wù)內(nèi)容較為單一［14］。其次，建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建筑設(shè)備、部品、材料等產(chǎn)品的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和能效檢測(cè)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)展滯后，建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制尚不健全。具體表現(xiàn)為:從事建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)的隊(duì)伍比較松散;企業(yè)與科研院所、大學(xué)、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府部門(mén)和相關(guān)機(jī)構(gòu)之間缺乏相互溝通;一些大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)研發(fā)的新材料、新產(chǎn)品和新技術(shù)，難以在建筑節(jié)能項(xiàng)目中得到推廣和應(yīng)用。另外，在大學(xué)里，也沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)和課程、以及專門(mén)培養(yǎng)建筑節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域的專門(mén)人才。