作者：杜光華 單位：中共安陽(yáng)市委黨校

有個(gè)別的戶(hù)外廣告無(wú)人管理，如霓虹燈廣告和墻體廣告牌。戶(hù)外廣告審批和管理比較松散，具體管理部門(mén)對(duì)戶(hù)外廣告管理職能模糊，收費(fèi)無(wú)章可循，大部分戶(hù)外廣告牌沒(méi)有收費(fèi)或只象征性收取少量管理費(fèi)。

安陽(yáng)市戶(hù)外廣告管理中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，迅猛發(fā)展的戶(hù)外廣告行業(yè)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市美化起到了積極作用。但是，戶(hù)外廣告行業(yè)所引發(fā)的一系列矛盾和問(wèn)題也暴露出來(lái)。

1.管理部門(mén)過(guò)多，沒(méi)有統(tǒng)一的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)。目前，戶(hù)外廣告管理工作涉及部門(mén)眾多，而且是一個(gè)部門(mén)管一塊，相互間缺乏協(xié)調(diào)和合作，對(duì)戶(hù)外廣告管理不能形成齊抓共管的局面。由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，具體管理工作又缺乏政策依據(jù)，致使戶(hù)外廣告牌的審批和管理都比較松散。因此，多部門(mén)管理最終是“誰(shuí)都想管誰(shuí)都不管”。戶(hù)外廣告管理工作之所以落后，主要原因就是管理體制存在問(wèn)題，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，職責(zé)不清，各管理部門(mén)之間既想攬權(quán)，又怕得罪其他部門(mén)；既想強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范，又怕理不順，持觀望態(tài)度。

2.缺乏行業(yè)規(guī)范，造成政府資源大量流失。盡管2007年6月頒布《安陽(yáng)市戶(hù)外廣告管理辦法》，但是一直沒(méi)有出臺(tái)具體的戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置管理辦法。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各地大小廣告公司更是利用戶(hù)外廣告政策空缺搶占市場(chǎng)。同時(shí)，政策的滯后不僅造成了行業(yè)管理的混亂，也造成了政府資源的大量流失。從2004年7月1日起，國(guó)家《行政許可法》對(duì)行政收費(fèi)作了明確規(guī)定，而戶(hù)外廣告管安陽(yáng)市加強(qiáng)戶(hù)外廣告管理對(duì)策研究杜光華（中共安陽(yáng)市委黨校，河南安陽(yáng)455000）摘要：城市形象和文化品位成為現(xiàn)代城市的重要構(gòu)成要素。當(dāng)前，安陽(yáng)市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域性中心強(qiáng)市，要打造與之相適應(yīng)的城市文化氛圍，以塑造城市新形象。戶(hù)外廣告已成為現(xiàn)代城市文化的重要組成部分，各級(jí)政府希望通過(guò)戶(hù)外廣告樹(shù)立城市形象，美化城市環(huán)境。安陽(yáng)市作為國(guó)家級(jí)的歷史文化名城，應(yīng)加強(qiáng)戶(hù)外廣告管理，以提升城市品位。關(guān)鍵詞：戶(hù)外廣告；城市形象；城市文化中圖分類(lèi)號(hào)：J524.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1672-5409（2012）10-0163-02理部門(mén)卻沒(méi)有及時(shí)制定戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置管理辦法，收費(fèi)沒(méi)有法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，使戶(hù)外廣告收費(fèi)出現(xiàn)空擋，造成戶(hù)外廣告資源基本上被無(wú)償使用的混亂局面。

3.缺乏整體規(guī)劃，與城市環(huán)境不協(xié)調(diào)。目前，戶(hù)外廣告整體布局不合理，不同路段差距大，如市區(qū)有些路段的戶(hù)外廣告大小不一，高低不齊，有些廣告制作粗糙，用材低劣，圖案設(shè)計(jì)缺乏美感，個(gè)別霓虹燈廣告字體不全，一些景點(diǎn)的戶(hù)外廣告破壞了景區(qū)的美感，影響了城市形象。可以說(shuō)，這些問(wèn)題的存在，無(wú)一不是缺乏整體規(guī)劃的原因。

4.沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，審批和管理缺乏透明度。在戶(hù)外廣告審批和管理過(guò)程中，缺乏長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，廣告業(yè)務(wù)處置隨意，審批拿不出切實(shí)可行的辦法，整個(gè)戶(hù)外廣告行業(yè)運(yùn)行無(wú)序，惡意競(jìng)爭(zhēng)，考慮人情關(guān)系的多，考慮公共利益的少，對(duì)政府資源的流失幾乎是麻木。安陽(yáng)市戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)公司眾多，其中不少小公司就靠經(jīng)營(yíng)一兩塊廣告牌就可以生存下來(lái)，巨大的利益驅(qū)使許多廣告公司角逐于戶(hù)外廣告領(lǐng)域，為了獲得某一位置的廣告牌設(shè)置審批，往往暗箱操作。

加強(qiáng)戶(hù)外廣告管理，塑造城市形象的思路

十七屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。戶(hù)外廣告行業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，必將獲得新的發(fā)展機(jī)遇。安陽(yáng)市在建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域性中心強(qiáng)市的過(guò)程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理，規(guī)范戶(hù)外廣告設(shè)置，提升城市形象和品位。

1.成立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)盡快明確戶(hù)外廣告設(shè)施行政主管部門(mén)，并明確其職責(zé)，進(jìn)行統(tǒng)一管理，克服多部門(mén)管理“都想管都不盡心管”的弊端。建議政府參照廣東一些城市的做法，如珠海市委托市行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)本市戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置管理工作。其主要職責(zé)包括：一是組織戶(hù)外商業(yè)、公益廣告設(shè)置規(guī)劃的編制；二是組織公共場(chǎng)地戶(hù)外商業(yè)廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)的出讓?zhuān)蝗菍?shí)施戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置的許可及監(jiān)督管理；四是做好與工商、建設(shè)、規(guī)劃、交通、園林、民政等部門(mén)的協(xié)調(diào)。

2.盡快制定出臺(tái)本市的《戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置管理辦法》及實(shí)施細(xì)則。管理機(jī)構(gòu)確定以后，首先考慮的就是行政立法工作，而且管理工作能否規(guī)范有序，也集中反映在立法上，行業(yè)要進(jìn)入健康的發(fā)展軌道，立法必須先行。制定該法應(yīng)借鑒其他城市先進(jìn)的做法和成功的經(jīng)驗(yàn)，主要包括以下內(nèi)容：戶(hù)外廣告主題界定，設(shè)置準(zhǔn)則，主管部門(mén)職責(zé)，申請(qǐng)批復(fù)的程序及要求，廣告權(quán)的取得，違規(guī)的處罰，設(shè)施的技術(shù)質(zhì)量，安全標(biāo)準(zhǔn)，平時(shí)的維護(hù)，管理人員的獎(jiǎng)懲措施等。

3.重視戶(hù)外廣告整體規(guī)劃研究與制定，使其與城市發(fā)展戰(zhàn)略相一致。要加快戶(hù)外廣告規(guī)劃的研究與制訂。作為國(guó)家級(jí)歷史文化名城，戶(hù)外廣告設(shè)置行為要考慮兩個(gè)因素：一是戶(hù)外廣告整體設(shè)置規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)；二是戶(hù)外廣告與周?chē)h(huán)境相協(xié)調(diào)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)戶(hù)外廣告行業(yè)積極參與戶(hù)外廣告中長(zhǎng)期規(guī)劃的制訂。目前，安陽(yáng)市的大小戶(hù)外廣告企業(yè)100多家，有遠(yuǎn)見(jiàn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極參與規(guī)劃的制訂，研究設(shè)置規(guī)劃的實(shí)施方案。現(xiàn)階段，戶(hù)外廣告的發(fā)展，一方面要符合安陽(yáng)市城市形象，杜絕在居民樓頂設(shè)立戶(hù)外大牌，并嚴(yán)格控制鋼架加噴繪布的低檔廣告牌，推廣三面翻、LED、新材料等高檔戶(hù)外廣告。另一方面，戶(hù)外廣告作為城市軟環(huán)境的對(duì)外宣傳平臺(tái)，要更好地發(fā)揮在安陽(yáng)市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域性中心強(qiáng)市過(guò)程中宣傳窗口的作用。

4.建立監(jiān)督機(jī)制，使戶(hù)外廣告審批和管理公開(kāi)透明。辦法能否有效的執(zhí)行，行業(yè)能否走上健康的發(fā)展軌道，與強(qiáng)有力的監(jiān)督措施密不可分。因此，建議成立戶(hù)外廣告監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，在對(duì)大型戶(hù)外廣告的招標(biāo)、拍賣(mài)、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題上，實(shí)行事中監(jiān)督。組長(zhǎng)由市分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，成員包括行政執(zhí)法、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、交通等部門(mén)人員組成，既體現(xiàn)統(tǒng)一管理，又確保監(jiān)督到位。

5.日常監(jiān)管與集中整治相結(jié)合，開(kāi)展戶(hù)外廣告專(zhuān)項(xiàng)治理整頓。治理整頓過(guò)程中，應(yīng)盡可能避免賠付的發(fā)生，能協(xié)商解決的協(xié)商解決，對(duì)不取消的廣告位，應(yīng)本著在同等條件下優(yōu)先考慮已經(jīng)經(jīng)營(yíng)、且技術(shù)條件好的廣告公司。對(duì)未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)私自設(shè)置的非法廣告應(yīng)拆除，不符合現(xiàn)行要求但有審批手續(xù)的應(yīng)允許其進(jìn)行整改，在整改初期階段，合法的戶(hù)外廣告盡量保持，確需拆除的，應(yīng)該享有賠付的權(quán)利，賠付應(yīng)依據(jù)法律，明確標(biāo)準(zhǔn)，在各項(xiàng)細(xì)節(jié)工作做好后再執(zhí)行。執(zhí)法人員按照轄區(qū)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)不規(guī)范戶(hù)外廣告，及時(shí)進(jìn)行查處。對(duì)于問(wèn)題比較突出的路段，組織人員集中力量進(jìn)行整治，確保問(wèn)題得到有效解決；建立工作臺(tái)賬，管理精細(xì)化，工作人員將主干道上的樓頂廣告、墻體廣告、立柱廣告等多種類(lèi)型的戶(hù)外廣告進(jìn)行逐一排查，分門(mén)別類(lèi)，建立檔案，實(shí)現(xiàn)戶(hù)外廣告管理的精細(xì)化；建立日?qǐng)?bào)、月匯總制度，為及時(shí)掌握戶(hù)外廣告整治進(jìn)度、數(shù)量等情況，印制戶(hù)外廣告日?qǐng)?bào)表，將每日戶(hù)外廣告查處情況登記，月末進(jìn)行匯總；將各類(lèi)廣告查處任務(wù)明確到人，并根據(jù)查處情況嚴(yán)格責(zé)任追究；深入基層，主動(dòng)服務(wù)。通過(guò)整治戶(hù)外廣告設(shè)置秩序，遏制擅自設(shè)置戶(hù)外廣告現(xiàn)象的發(fā)生。