本文作者：譚志勇 王月棟 劉志明 隋作剛 單位：中國京冶工程技術有限公司 中冶天工集團有限公司

新加坡進行了一系列大規模工程建設活動，審批文件通常由業主聘請的咨詢公司從政府相關部門處獲得，主要包括：市區重建局（ＵＲＡ）的規劃許可證。建設局（ＢＣＡ）的施工許可證。國家公園局（ＮＰａｒｋｓ）的關于移除／種植植物的許可。環境及水源部（ＥＮＶ）、環境部（ＮＥＡ）中央建筑計劃組（ＣＢＰＵ）、公用事業局（ＰＵＢ）關于臨時給排水的許可。申請臨時土地使用執照（ＴＯＬ）。當現場臨時辦公平面布置確定后，向政府相關部門（ＨＤＢ／ＢＣＡ／ＴｏｗｎＣｏｕｎｃｉｌ）申請臨時土地使用執照。只有獲取該執照后，才可以申請水、電、通信設備等接入到現場臨時辦公室。對場地周邊、現場實際情況進行影像記錄。施工前，必須請專業測量公司進行周邊情況的測量、記錄，包括工地周邊情況和周邊建筑物的情況；此外，對現場進行影像記錄，并在月報中提交給業主、咨詢公司等相關方，作為現場原始情況的記錄。補充地質勘測（如需要）。當咨詢公司發現現場土質情況異常時，通常會要求承包商進行地質補充勘探以確定現場土質情況。建臨時圍檔。承包商必須在施工場地周邊搭設臨時圍擋，臨時圍擋方案需報建設局正式批準。

道路使用申請涉及道路開通、進出入口設置、洗車池及影響現有交通狀況的情況，需提交陸路交通管理局（ＬＴＡ）批準。安裝項目信息牌。人力部（ＭＯＭ）要求安裝項目信息牌，包括工程名稱、業主名稱、承包商名稱、咨詢公司名稱、工期等內容，人力部有時也會要求設置項目安全信息牌、現場平面圖。提交防土壤侵蝕控制措施（ＥＣＭ）專項方案，以防止施工土質流失，污水排放不達標，嚴防對環境造成影響。開工前，應提交關于環境控制措施、植被保護措施、土方勘測以及土質流失的專項報告，環境部下屬的公用事業局審批。開工后也應定期提交有關文件，以便于公用事業局監控。現有樹木情況清點。新加坡非常重視樹木保護，嚴禁未經批準的砍伐作業。工程開工前，要將現場的樹木情況信息和計劃施工情況提交給咨詢公司，由咨詢公司報國家公園局批準。只有獲得批準后，才能按國家公園局的要求，進行樹木砍伐或移植。設置施工噪聲監控系統。施工現場周邊必須設置施工噪聲監控系統，確保施工現場噪聲在規定的控制標準之下，防止造成噪聲污染。探測地下隱蔽管線。開挖前必須取得該區域的原始存檔地下管線圖，并由專業探測人員對施工場地地下電纜光線、機電設施等進行探測；新加坡對因施工破壞現場管線的處罰十分嚴厲，處罰金額達５０萬～１００萬新加坡元。臨時擋土結構（ＴＥＲＳ）報審。開挖前承包商需委托政府注冊專業工程師（ＰＥ）進行開挖方案設計，并由其提交給建設局批準，現場方才可以動工。

新加坡人力部是工程項目安全的主要監管部門，職能包括辦理公司海外勞工申請、員工權益保障、工作場所安全保障、工傷處理和調查等。人力部管理嚴格，懲罰嚴厲，在新加坡的政府管理中具有絕對的權威性。其頒行的《新加坡工作場所安全與衛生法令》是新加坡安全管理的基本法律，主要原則包括：明確工地全體相關人員安全職責，體現了全員管理理念。強調通過有效措施使安全、衛生管理的實際效果得以實現。強調了違規處罰的力度。工場注冊。大型工地實施注冊制度，工程開工前必須建立安全生產委員會并設置安全生產委員會主席、安全官等。扣分系統。新加坡扣分系統規定建筑公司的基本分數為１８分，人力部根據承包商、分包商建筑安全規定等違反情況扣除相應分數。人力部針對扣分嚴重的單位采取限制勞工準證申請、強化現場監控、限制企業投標等懲罰措施。監控系統（ＢＵＳ）。監控系統通過評估確定重點監控對象，深化檢查，督促企業完善安全系統，減少安全、職業危害，提升安全、健康管理水平。安全審計。新加坡規定，新開工項目及大型工程項目必須由第三方安全審計公司進行安全、健康、環境工作審計，重點在于施工項目安全管理系統的創建，審計將出具書面審計報告，并作為正式依據報送相關咨詢公司等。事故處理。新加坡對事件報告有明確規定，如造成雇員受傷、超過３天病假或住院至少２４小時的事件，在意外發生１０天內必須呈報人力部。專業人員管理。對部分危險作業工種或需要專業技能的管理崗位，如腳手架、密閉空間、吊舉、消防等從業人員實施執業資格制度，提高人員素質，控制人為因素等。強制安全培訓制度。對從事危險作業，包括建筑施工、船運的工人，在取得新加坡勞工準證后，必須經過政府的安全培訓。未經培訓，任何工地不得允許其工作。

新加坡以花園城市著稱，環境管理控制十分嚴格，對工程建設的環境控制也不例外。新加坡規定各大型項目均應設有政府認可的環境衛生官（ＥＣＯ）。環境衛生官需具有一定的學歷及專業基礎和實踐經驗，經過政府指定機構的培訓，考試合格注冊后方可上崗。環境官負責建立整個項目的環境運行體系，協助項目管理層進行決策，對環境體系進行監督，對環境危害因素進行宣傳；專職負責、組織現場環境檢查，督促整改。新加坡地處赤道，潮濕多雨，屬于登革熱發病區，每年均出現由伊蚊引發登革熱致死事件。新加坡環境部要求各承包商聘請有資質的專業公司負責滅蚊工作，專業滅蚊人員將根據制訂的滅蚊方案，采取現場噴煙、噴灑藥物或投放藥物于水中等措施來滅蚊。新加坡環境部對現場垃圾等也有較為詳盡的規定。新加坡環境部除要求各承包商上交環境控制方案和環境控制報告，還會不定時對施工場地進行環境抽查，對危害到環境、健康的建筑工地，環境部將采取罰款、停工甚至取消企業資質等措施，造成重大危害后果的單位、個人，將承擔民事、刑事責任。

新加坡建設主管部門是國家發展部（ＭＮＤ），具體由下設機構建設局負責建筑工程質量標準制定、工程質量評定及工程質量監督管理。ＢＣＡ制定有關建筑質量控制的法案和方案，如ＣＯＮＱＵＡＳ２１、質量標志（ＱｕａｌｉｔｙＭａｒｋ），ＩＳＯ資格認證等。新加坡最早的工程質量標準以英國標準為基礎，部分采用美國、澳大利亞標準，并結合了新加坡本地情況。２００４年５月ＢＣＡ、建筑師學會、工程師學會及咨詢工程師協會等發起組織編制了國家生產力和質量規范（ＮａｔｉｏｎａｌＰｒｏｄｕｃｔｉｖｉｔｙａｎｄＱｕａｌｉｔｙＳｐｅｃｉｆｉｃａｔｉｏｎ，ＮＰＱＳ）。ＮＰＱＳ由基礎規范和項目特殊數據表構成，是關于建筑工程項目技術標準的系統規范。業主、設計咨詢工程師、承包企業、造價咨詢工程師以及供應商等均應參照ＮＰＱＳ的規范要求進行工程建設活動。為對工程施工質量評估統一標準，ＢＣＡ制定了建筑工程質量評價體系（ＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎＱｕａｌｉｔｙＡｓｓｅｓｓｍｅｎｔＳｙｓｔｅｍ，ＣＯＮＱＵＡＳ）。最新版本為２００８年公布的ＣＯＮＱＵＡＳ第７版。該體系最初僅要求公共工程強制執行，但在新加坡已有越來越多的私人項目自愿采納了該體系。ＣＯＮＱＵＡＳ體系包括結構工程、裝飾裝修工程、機械電氣工程三部分。對結構工程、機電工程的質量評價貫穿于整個施工過程，裝飾裝修工程的質量評價是在工程完成后進行。ＣＯＮＱＵＡＳ體系具體評價過程分三階段：根據施工圖確定抽樣數量、實際評價位置，進行抽樣檢查；現場檢查，抽取部分材料、設備進行試驗；評分，按各部分權重匯算工程的ＣＯＮＱＵＡＳ分數。ＣＯＮＱＵＡＳ評分以第一次檢查結果為準，以此促進工程質量一次性合格。