本文作者：曹治國 王威駟 單位：華北電力大學人文與社會科學學院副教授 華北電力大學人文與社會科學學院

對于礦產資源所有權來講，基于礦產資源對于一國經濟社會發(fā)展的重要性，目前各國均確認礦產資源國家所有制度，我國也是如此。根據我國《憲法》、《物權法》的規(guī)定，我國的礦產資源為國家所有，即全民所有；礦產資源的所有權人為國家即全體公民，其所有權依《礦產資源法》的規(guī)定由國務院行使。值得注意的是，盡管我國的礦產資源歸國家所有，其流轉亦需經國家機關特許，但礦業(yè)權仍然是典型的私權。一般認為，礦業(yè)權并非是單一的權利，而是一個包括探礦權與采礦權等一系列相關權利的權利束。我國《礦產資源法》將礦業(yè)權分為探礦權和采礦權兩類，因此在我國，礦業(yè)權其實是探礦權和采礦權的合稱，是指符合資質的開采人依照法律規(guī)定的條件和程序，在特定的工作區(qū)和礦區(qū)內勘探、開采礦產資源，從而獲得礦產品的權利。①而礦業(yè)權的性質在《物權法》頒布前，學界爭議頗多，有債權說、特殊物權說、特許物權說、準物權說等。2007年頒布的《物權法》將礦業(yè)權劃入用益物權范疇，基本為礦業(yè)權的性質作出了定論。按《物權法》第46條的規(guī)定，礦藏、水流、海域屬于國家所有。亦即確定了礦藏亦為民法上的物，成立民事法律關系的客體。第117條規(guī)定“用益物權人對他人所有的不動產或者動產，依法享有占有、使用和收益的權利”。

第118條規(guī)定“國家所有或者國家所有由集體使用以及法律規(guī)定屬于集體所有的自然資源，單位、個人依法可以占有、使用和收益”。第123條規(guī)定“依法取得的探礦權、采礦權、取水權和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權利受法律保護”。我國《礦產資源法》及《物權法》均確認礦產資源國家所有權制度和礦業(yè)權有償使用制度，盡管《礦產資源法》中沒有使用礦業(yè)權的概念，也沒有明確認定礦業(yè)權的用益物權的性質，但根據國土資源部于2000年11月1日頒布實施的《礦業(yè)權出讓轉讓管理暫行規(guī)定》（國土資發(fā)［2000］309號）第3條的規(guī)定，早在我國《物權法》確認探礦權和采礦權為用益物權之前，探礦權和采礦權實際上已經被視為物權，并適用于不動產法規(guī)的調整原則?！段餀喾ā分袑ΦV業(yè)權的規(guī)定只不過是對此前國土資源部頒布的行政規(guī)章中關于礦業(yè)權性質的確認。根據《物權法》的規(guī)定，包括探礦權和采礦權在內的礦業(yè)權的屬性應為用益物權，其本質是由礦藏所有權人獲得對礦藏使用與收益的權利。礦業(yè)權作為典型的用益物權，應受物權法的保護與規(guī)范，如《物權法》第120條規(guī)定，“用益物權人行使權利，應當遵守法律有關保護和合理開發(fā)利用資源的規(guī)定。所有權人不得干涉用益物權人行使權利”。礦業(yè)權作為私權，自然應適用民法的一般規(guī)則，受到保護；更應在因意思自治以外的因素不能繼續(xù)成立時獲得救濟。礦業(yè)權的屬性問題是一個基礎性問題，是構建礦業(yè)權流轉制度的前提。

我們對其屬性的確認必須本著實事求是的態(tài)度和長遠眼光，只有如此才能使其在人們創(chuàng)造財富的過程中發(fā)揮更為重要的作用。②礦業(yè)權是帶有公法色彩的私權。礦產資源作為國家所有的、與人民生活和社會發(fā)展密切相關的資源，具有稀缺性與不可重復利用的性質，加之對礦業(yè)資源的利用直接影響著公共利益與國家安全，礦業(yè)權自然不可能如一般私權那樣較少受到意思自治以外因素的規(guī)制，在礦業(yè)權的出讓、轉讓、利用和消滅等階段，都需要國家公權力機關的監(jiān)督和管理，礦業(yè)權是帶有濃厚公法性質的私權。我國礦產資源為國家所有，這是由我國的基本經濟制度決定的，并為我國《憲法》、《物權法》、《礦產資源法》等法律明文規(guī)定。礦產資源為國家所有的體制要求建立礦產資源有償使用制度，確立由國家向其他主體出讓礦業(yè)權以實現國家礦產資源所有權利益的制度，進而明確礦業(yè)權的出讓之本質即為國家主管機關作為出讓主體向受讓人讓渡礦產資源開發(fā)利用權利的行為。受讓人取得礦業(yè)權需要經過國家主管機關的審批或招標或拍賣等形式最終確認，受讓人要與國家主管機關簽訂礦業(yè)權出讓合同。在此過程中，受讓人最終取得礦業(yè)權都是國家主管機關行使礦產資源行政管理公權力的結果。因此，礦業(yè)權的取得帶有公權力色彩。礦產資源具有稀缺性與不可重復利用的性質，礦產資源特別是能源類礦產資源對于國家經濟發(fā)展和國家安全的保障具有日益重要的價值，這就要求不斷提高對礦產資源的開發(fā)利用效率。

國家主管機關不僅是國家行使礦產資源所有權的代表，還是對礦產資源開發(fā)利用進行監(jiān)督管理的主管機關。據此，國家主管機關不僅在礦業(yè)權出讓階段要審查受讓人是否具備法律規(guī)定的資格和條件，還要在受讓人行使礦業(yè)權、對礦產資源開發(fā)利用的過程中行使監(jiān)督管理的職責，如礦產資源普查在完成主要礦種普查任務的同時，應當對工作區(qū)內包括共生或者伴生礦產的成礦地質條件和礦床工業(yè)遠景作出初步綜合評價；在開采主要礦產的同時，對具有工業(yè)價值的共生和伴生礦產應當統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開采、綜合利用，防止浪費等。礦產資源作為由地質作用形成的，具有利用價值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源，必須經過采掘作業(yè)才能形成可以直接使用的礦產品。在對礦產資源采掘的過程中，一方面要保障采掘作業(yè)的安全，另一方面要防止采掘作業(yè)對外部環(huán)境的污染。據此，國家主管機關要監(jiān)督礦業(yè)權人遵守國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)定，要求礦業(yè)權人具備保障安全生產的必要條件，要求礦業(yè)權人在勘探開發(fā)礦產資源的過程中，必須遵守有關環(huán)境保護的法律規(guī)定。因此，礦業(yè)權的開發(fā)利用帶有公權力的色彩。此外，礦業(yè)權作為一種用益物權，礦業(yè)權人可以將其轉讓。但為維護礦產資源的開發(fā)利用秩序，保障國家礦產資源所有權利益不受損害，礦業(yè)權的轉讓須向登記管理機關提出申請，經審查批準后辦理變更登記手續(xù)。因此，礦業(yè)權的轉讓也帶有公權力的色彩。

綜上所述，礦業(yè)權的取得、開發(fā)利用和轉讓均涉及到國家礦產資源所有權的實現和礦產資源管理秩序，需要國家主管機關的介入、行使行政監(jiān)督管理職責，這不僅是必然的，更是必要的。但礦業(yè)權自權利人從國家主管機關取得后即成為一種私權，不僅其他民事主體不得侵犯，即便是國家主管機關也不能侵犯。正如我國《物權法》中規(guī)定的建設用地使用權一般，該權利也是受讓人自國家主管機關通過招標、拍賣、協(xié)議等出讓方式取得；權利人依法對國家所有的土地享有占有、使用和收益的權利。根據《土地管理法》的規(guī)定，國家主管機關對建設用地使用權的取得、開發(fā)利用和轉讓行使行政管理職權，但建設用地使用權仍是我國《物權法》中規(guī)定的典型的用益物權。如此類推，盡管礦業(yè)權的取得、開發(fā)利用和轉讓均需要國家主管機關的介入，但從根本屬性上講，礦業(yè)權仍屬于一種用益物權。在國家主管機關對礦業(yè)權行使行政監(jiān)督管理職責時，也必須以此為基點，在法律的框架內尋求私權與公權、個人利益與國家利益的調和。