作者：馬秋茜   單位：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)

河北農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在問(wèn)題

(一)大多設(shè)施已陳舊且更新慢

河北省農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)雖已經(jīng)基本建成，但普遍存在設(shè)施已陳舊、衛(wèi)生差、維修難、更新慢的問(wèn)題。大部分已建成的文化設(shè)施沒(méi)有很好使用，無(wú)形中成了為一些政府部門增加政績(jī)的工具，根本未起到大力改善農(nóng)民文化生活的作用。比如，村文化活動(dòng)中心的圖書(shū)種類少，多是市民自愿捐助的舊書(shū)，村民真正感興趣的書(shū)寥寥無(wú)幾;文化站的電腦不能進(jìn)行定期維護(hù)，功能落后，村文化活動(dòng)室的房屋也多有待維修。并且這些公共文化服務(wù)設(shè)施缺乏專業(yè)的管理人員，從業(yè)人員數(shù)量少，十個(gè)文化站只有一個(gè)專職人員，最多的也只有三個(gè)，且往往身兼數(shù)職，工作量偏大;農(nóng)村文化站館“等、靠、要”思想嚴(yán)重，缺乏市場(chǎng)意識(shí)和開(kāi)拓創(chuàng)新精神，部分文化工作人員不善于發(fā)揮個(gè)人聰明才智和專業(yè)特長(zhǎng)，農(nóng)村文化工作內(nèi)容貧乏，缺少新意，難以產(chǎn)生吸引力和凝聚力。

(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況不均衡

河北省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)不均衡。較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)施齊全，如定州市撥專款為新農(nóng)村書(shū)屋購(gòu)置了書(shū)架、桌椅、電視機(jī)等設(shè)備，配置了種植養(yǎng)殖、醫(yī)療衛(wèi)生、法律法規(guī)等農(nóng)村適用型書(shū)籍15萬(wàn)多冊(cè)及科技光盤(pán)，讓農(nóng)民足不出村就能享受“文化大餐”;有部分偏遠(yuǎn)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅配備了圖書(shū)和桌椅，設(shè)施簡(jiǎn)陋，功能落后。此外，河北省農(nóng)村有線電視實(shí)際使用用戶只占到了70%，仍有30%的村民因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件差而使用簡(jiǎn)易天線或衛(wèi)星電視接收鍋，這部分主要集中在偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(三)資金投入不足

從全部投入資金來(lái)看，2008年河北省農(nóng)村財(cái)政支出用于文化建設(shè)的僅占總金額的9．6%。稅費(fèi)改革后，文化事業(yè)費(fèi)主要靠中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付，而且主要投入縣(市、區(qū))級(jí)以上的文化事業(yè)，用于農(nóng)村的比例相當(dāng)?shù)汀＿@就導(dǎo)致農(nóng)村文化陣地喪失，文化設(shè)施陳舊落后，無(wú)法滿足廣大農(nóng)民的文化需要。目前，河北省農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施的投入主要是實(shí)行“一事一議”的制度，以1∶1的比例，即村民自籌款和財(cái)政補(bǔ)貼各占一半的方式進(jìn)行投資建設(shè);對(duì)于省級(jí)工業(yè)區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則完全靠村民委員會(huì)自籌，政府財(cái)政支持力度小;對(duì)于無(wú)建設(shè)資金的貧困村，河北省政府采取統(tǒng)一安排，實(shí)行了國(guó)企資金扶持及政府?dāng)偱傻恼撸O(shè)施建設(shè)情況至今仍不樂(lè)觀。

(四)農(nóng)民使用公共文化服務(wù)設(shè)施意識(shí)差

由于農(nóng)村居民受教育程度普遍相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)條件比較差，并且習(xí)慣了舊有的生活方式，即便基層政府修建了文化設(shè)施，組織文化活動(dòng)，農(nóng)民主動(dòng)參與的意識(shí)仍然較差。2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，河北城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16263．43元，人均消費(fèi)支出10318．32元，文化服務(wù)消費(fèi)1001．01元，占人均消費(fèi)支出的9．7%;河北農(nóng)民人均純收入5957．98元，人均生活消費(fèi)支出3844．92元，文化消費(fèi)支出200．25元，僅占生活消費(fèi)支出的5．02%［1］(P94)。可見(jiàn)，城鄉(xiāng)居民對(duì)于公共文化服務(wù)消費(fèi)的觀念差異很大的。同時(shí)，由于農(nóng)村文化消費(fèi)的增長(zhǎng)比例與收入增長(zhǎng)水平不一致且相差甚遠(yuǎn)，文化消費(fèi)支出在農(nóng)村居民全部消費(fèi)開(kāi)支中排在最末。

完善農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施的路徑

(一)制定合理的農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃

各級(jí)政府及文化主管部門應(yīng)轉(zhuǎn)變“重經(jīng)濟(jì)，輕文化”的觀念，把完善農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量提到日程上來(lái)。文化主管部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，合理地制定農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。積極進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，廣泛聽(tīng)取村民心聲，并根據(jù)專家學(xué)者以及專業(yè)文化人士的意見(jiàn)，優(yōu)先建設(shè)及完善與農(nóng)民切身利益關(guān)系最緊密的公共文化服務(wù)設(shè)施，繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書(shū)屋、村文化活動(dòng)室、農(nóng)村文化信息資源共享工程的建設(shè)，抓緊進(jìn)行農(nóng)村電影放映設(shè)備建設(shè)，確保有線電視實(shí)際使用用戶100%，進(jìn)而形成門類齊全、功能完善的農(nóng)村公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)［2］。

(二)注重文化服務(wù)設(shè)施的維護(hù)與更新

農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建成后，要注重維護(hù)與更新，如房屋的安全與環(huán)境的整潔，電腦硬件的維護(hù)、軟件的更新，書(shū)目種類的更新，亦須配備一定專業(yè)管理人員。政府應(yīng)通過(guò)高薪激勵(lì)的方式吸引優(yōu)秀人才，尤其是熱衷于農(nóng)村文化事業(yè)的專業(yè)文化、藝術(shù)人才;也可以通過(guò)舉辦宣傳農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施的活動(dòng)，招募文化志愿者充實(shí)農(nóng)村公共文化事業(yè)人才隊(duì)伍，切實(shí)做好設(shè)施維護(hù)與更新工作，不斷提高農(nóng)民使用公共文化服務(wù)設(shè)施的興趣，大力改善農(nóng)民精神文化生活。

(三)積極推動(dòng)貧困偏遠(yuǎn)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)

加大對(duì)貧困偏遠(yuǎn)農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施人、財(cái)、物的支持，繼續(xù)給予政策傾斜，實(shí)行部門之間一對(duì)一幫扶，即政府統(tǒng)一安排，由國(guó)有企業(yè)(如電力部門、中石化、中石油、移動(dòng)、電信等)組成扶持工作組，用自有資金進(jìn)行幫扶;繼續(xù)實(shí)行政府?dāng)偱傻恼撸瑢?duì)國(guó)有企業(yè)及政府指定部門的扶持效果派專門人員跟進(jìn)、評(píng)估，確保將政策落到實(shí)處，切實(shí)給予貧困農(nóng)村幫助。由于貧困偏遠(yuǎn)農(nóng)村受客觀條件限制，圖書(shū)和廣播電視資源比較受限，可以充分利用網(wǎng)絡(luò)不受時(shí)空限制的優(yōu)勢(shì)，大力進(jìn)行農(nóng)村數(shù)字信息平臺(tái)的建設(shè)，最終建成網(wǎng)絡(luò)閱覽室、網(wǎng)絡(luò)博物館、數(shù)字電影網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及相關(guān)知識(shí)課程的遠(yuǎn)程指導(dǎo)系統(tǒng)。此外，公共文化服務(wù)設(shè)施，比如圖書(shū)館、文化館、博物館等應(yīng)充分利用自身在人才、資源、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)對(duì)貧困偏遠(yuǎn)農(nóng)村的公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。圖書(shū)館可以通過(guò)購(gòu)買圖書(shū)流動(dòng)車的方式，對(duì)圖書(shū)統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編碼，定期為農(nóng)村提供圖書(shū)，這樣既可以有效解決部分文化站藏書(shū)量少、農(nóng)家書(shū)屋種類少、更新慢的問(wèn)題，又可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間圖書(shū)資源的共享［3］［4］。

(四)建設(shè)政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的多元化投入渠道