常州市農(nóng)村水利工程管理現(xiàn)狀

近幾年，全國干旱、洪澇災(zāi)害時有發(fā)生，給人們敲響了警鐘，也引起了各級政府對農(nóng)村水利小型泵站建設(shè)的重視。2011年7月份，常州市水利局、財政局對全市的農(nóng)村小型泵站運行管理情況進行了專門的調(diào)查研究，撰寫了專題調(diào)研報告。隨后，于2011年下半年，兩部門啟動了農(nóng)村小型泵站長效管護試點工作，確定了22座農(nóng)村小型泵站作為第一批管護試點，并下達了試點經(jīng)費；武進區(qū)區(qū)政府于2011年底出臺了農(nóng)村灌溉站標(biāo)準(zhǔn)化改造及實施灌排泵站長效管理的文件，明確了農(nóng)村灌溉泵站標(biāo)準(zhǔn)化改造的標(biāo)準(zhǔn)、補助政策，細化了農(nóng)村小型泵站長效管護的要求和評分定級、考核補助的措施辦法。目前，武進區(qū)對所有的灌排泵站都進行了定級，聘請了專職管護人員、落實了管護經(jīng)費；其余各地區(qū)仍沿用以前的管理方式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村委、業(yè)主等為主進行日常管理，管理方式各式各樣，管理效果也參差不齊，以至于每年都會出現(xiàn)多起泵站機電設(shè)備被盜、被損的現(xiàn)象。

自農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，尤其是農(nóng)村“兩工”政策被取消后，一些地方放松了對圩堤、穿堤建筑物等這些事關(guān)防洪安全的公共水利設(shè)施的建設(shè)管理，有的甚至處于放任自流的狀態(tài)。一些剛剛完成達標(biāo)建設(shè)的圩堤雜草叢生、管理無人問津；穿堤建筑物如進水涵洞、放水閘等都是由當(dāng)?shù)卮逦袀€人看護，要么長開、要么長關(guān)，很少管理運行，有的到需要運行時才發(fā)現(xiàn)設(shè)備已被盜或損壞，只得勿忙采取臨時補救措施。針對這些工程的管護，一般是在每年的汛前大檢查中才會進行檢查，管理很不到位。我市境內(nèi)丘陵山區(qū)塘壩數(shù)目眾多，達14000多座。前幾年我市在市級財政的支持下，相繼對5~10萬m3、2~5萬m3塘壩進行了達標(biāo)建設(shè)，其他如丘陵山區(qū)水源工程建設(shè)等項目中，也對較大的塘壩實施了庫內(nèi)清淤、壩體加固，興建了硬質(zhì)溢洪設(shè)施。但在建后的管理上，由于種種因素，絕大多數(shù)塘壩都處于“有人用、無人管”的狀態(tài)，時常出現(xiàn)“有人放水、無人關(guān)水”的情況。許多10萬m3以上的塘壩由于庫容較大不能被列入水庫名錄，地方財力又有限，管理嚴(yán)重不到位，全靠當(dāng)?shù)卮逦⒋迕裥〗M日常自覺維護，碰到情況時只能采取臨時應(yīng)急措施。近些年來，一部分地區(qū)農(nóng)田渠系損壞、老化失修較為嚴(yán)重。原來每年冬春開展的清理“里三溝”、“外三溝”行動，目前基本上不再進行。有的農(nóng)戶為了方便自家農(nóng)田灌溉排水，隨意破壞灌排渠系，等到灌排受到影響了，就采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的應(yīng)急措施，部分地方田間工程已屬于“有人使用、有人損壞、無人維護”的狀態(tài)。

農(nóng)村水利工程管理存在問題原因分析

常州市的農(nóng)村水利工程管理由于受到種種因素的影響，總體上沒有真正建立起系統(tǒng)化、規(guī)范化、長效化的長效管理機制，比較粗放，還沒有真正將管理措施落到實處。其主要原因如下：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村水利工作上曾經(jīng)“團結(jié)治水、共同治水”的思想有所松懈，有的地方對農(nóng)村水利工程建設(shè)管理存在事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度，甚至對與自己切身利益相關(guān)的水利工程建設(shè)也不怎么關(guān)心，更不可能為水利工程建設(shè)和管理作出自我犧牲，導(dǎo)致一些水利工程的維修成為一大難題。如：一些地方在開展圩堤維修加固時，就出現(xiàn)“上勞力找不到人、筑圩堤取不到土、要資金沒法籌集”的情況。平時憂患意識不強，對“河坡亂墾亂種、河里亂倒垃圾、河里水草滿面”等現(xiàn)象視而不見，真正等到需要發(fā)揮工程效益受到影響時，又要找政府、找水利部門去解決。

平時的工作中發(fā)現(xiàn)，有部分干群對農(nóng)村水利工程長效管理的重要性、緊迫性認(rèn)識不夠。認(rèn)為原來的渠道破損、跑冒滴漏隨處可見，現(xiàn)在國家投入資金已興建了防滲渠道、地下管道；原來的泵站破舊不堪，現(xiàn)在國家投入資金改造好了；原來的河道被垃圾、水草蓋滿，現(xiàn)在已經(jīng)水清河暢了，等等，這些農(nóng)村水利工程和原來的面貌相比已經(jīng)非常好了，可以用上許多年也不需進行管理。因此，缺乏對農(nóng)村水利工程的長效管理意識，長效管理自然就不到位。雖然近幾年常州市各級政府又逐步加大了對農(nóng)村水利建設(shè)的投入，但和取消“兩工”前相比，仍相差甚遠。原來農(nóng)村小型工程的維修養(yǎng)護靠“兩工”基本上就可以解決，但“兩工”取消后，農(nóng)村水利工程的管理經(jīng)費投入?yún)s舉步維艱。2011年，中央、省委的一號文件提出從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)管理，市縣也出臺了相應(yīng)的配套政策。但目前在工程建設(shè)資金還存在較大缺口的情況下，用于工程長效管理的經(jīng)費投入是能少則少，重建輕管的思想還未從根本上扭轉(zhuǎn)。

我市農(nóng)村水利工程長效管理的對策建議

為加快常州市水利現(xiàn)代化建設(shè)步伐，各級政府、相關(guān)部門應(yīng)進一步提高管好農(nóng)村水利工程的思想認(rèn)識，不斷增加對農(nóng)村水利工程管理的投入，積極探索農(nóng)村水利工程管理的新模式，并采取切實可行的措施，確保農(nóng)村水利工程長效管理落到實處，讓農(nóng)村水利工程正常運行并長期發(fā)揮效益，充分體現(xiàn)其公益性和準(zhǔn)公益性的屬性。各級政府要通過多種渠道、多種形式，宣傳農(nóng)村水利工程公益性和準(zhǔn)公益性的性質(zhì)；宣傳其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展中的作用；宣傳管理好農(nóng)村水利工程對推進水利現(xiàn)代化建設(shè)具有的重要意義。要從實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的要求出發(fā)，進一步提高基層干部群眾建設(shè)好、維護好、管理好農(nóng)村水利工程的思想認(rèn)識，同時應(yīng)結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)，及時出臺農(nóng)村水利工程的管理辦法，把農(nóng)村水利工程的長效管理工作擺上重要議事日程，消除基層干群“新三年、舊三年、修修補補又三年”的傳統(tǒng)思想。要實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，必須增加對水利的資金投入。農(nóng)村水利工程效益的長期發(fā)揮要靠“三分建七分管”。農(nóng)村水利工程公益性和準(zhǔn)公益性的特點，決定了農(nóng)村水利工程的長效管理投入還需要以政府為主導(dǎo)，以財政投入為引導(dǎo)。在中央和省級財政支農(nóng)、惠農(nóng)政策不斷加大的情況下，農(nóng)村水利工程管理經(jīng)費也需要不斷增加。省委省政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中也明確提出：“優(yōu)化水利投資結(jié)構(gòu)，各級財政每年安排一定比例的資金用于水工程、水資源管理，切實解決‘重建輕管’問題”。常州市委市政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》中也明確提出：“農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當(dāng)補助，進一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”。各級政府和財政部門要將這些政策真正落到實處，并確保用于農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的資金逐年有所增加。