當(dāng)前消防規(guī)劃編制工作中存在的主要問(wèn)題

我國(guó)大部分消防規(guī)劃編制工作的啟動(dòng)時(shí)間往往滯后于城市總體規(guī)劃編制，消防規(guī)劃從編制立項(xiàng)、前期調(diào)研、編制大綱、資料收集、綜合分析、規(guī)劃編制、征求社會(huì)意見(jiàn)、專家評(píng)審、規(guī)劃報(bào)批到最終批準(zhǔn)實(shí)施，平均歷時(shí)１～２ａ。例如，《上海市消防規(guī)劃（２００３－２０２０）》編制工作于２００２年底啟動(dòng)，２００４年７月通過(guò)專家評(píng)審，２００５年１月６日獲得市政府批準(zhǔn)實(shí)施，２００５年８月才正式印發(fā)，共歷時(shí)３ａ左右；國(guó)務(wù)院于２００６年７月２７日批準(zhǔn)同意了《天津市城市總體規(guī)劃（２００５年－２０２０年）》，而《天津市消防規(guī)劃（２０１０－２０２０）》的編制工作于２０１０年９月才正式啟動(dòng)，２０１１年４月剛剛通過(guò)專家評(píng)審，啟動(dòng)時(shí)間滯后于城市總體規(guī)劃４ａ。隨著改革開(kāi)放、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的深入推進(jìn)，城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市建設(shè)用地已成幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，建筑體量、形式，道路、交通樞紐設(shè)施等都發(fā)生了巨大變化，原有的消防規(guī)劃不再適合高速發(fā)展的城市建設(shè)需要，但這種局面并沒(méi)有引起地方政府和有關(guān)職能部門(mén)的足夠重視，消防規(guī)劃的修編工作基本上處于真空狀態(tài)。例如，廈門(mén)市于１９９８年編制完成了第一部廈門(mén)市消防規(guī)劃，第二次修訂并批準(zhǔn)實(shí)施的時(shí)間是２００５年１１月１４日，間隔時(shí)間達(dá)７ａ；蘇州市于１９９６年編制完成了《蘇州市城市消防規(guī)劃（１９９６－２０１０）》，第二次修編《蘇州市城市消防規(guī)劃（２００７－２０２０）》通過(guò)專家審議的時(shí)間是２００９年９月，間隔時(shí)間達(dá)１３ａ。當(dāng)然，這其中存在著我國(guó)城市規(guī)劃法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制不健全、不完備的客觀原因，但原有消防規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展及消防事業(yè)需求力量的預(yù)見(jiàn)性和規(guī)劃深度均已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)卻沒(méi)有得到足夠重視。

消防規(guī)劃編制立意不高、深度不足。從近年來(lái)消防規(guī)劃編制重點(diǎn)看，不外乎城市消防安全布局，公共消防站、消防供水、消防車(chē)道、消防通信等各種公共消防基礎(chǔ)設(shè)施，以及消防裝備建設(shè)規(guī)劃和資金投入等內(nèi)容。但是，能夠真正運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)方法正確預(yù)判火災(zāi)形勢(shì)、準(zhǔn)確把握城市發(fā)展態(tài)勢(shì)、明確城市消防公共安全保障體系的薄弱環(huán)節(jié)，并把以上重點(diǎn)內(nèi)容都做深、做細(xì)的不多。有的側(cè)重消防安全布局，有的側(cè)重消防隊(duì)站建設(shè)，有的側(cè)重消防裝備投入建設(shè)，有的考慮了消防供水、消防通信、消防車(chē)道等問(wèn)題，但基本上是套用現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的原則性表述，缺乏規(guī)劃深度，可操作性堪憂。一方面，消防規(guī)劃編制工作要圍繞城市總體規(guī)劃制定，因?yàn)槲赐骄幹频南鄬?duì)滯后性，在城市總體規(guī)劃的約束下，面對(duì)消防安全布局不盡合理、公共消防設(shè)施力量欠缺等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，只能采取“治標(biāo)”的辦法，不能從根源上解決問(wèn)題；另一方面，消防規(guī)劃編制的“操盤(pán)手”受短期行政效益和個(gè)別利益集團(tuán)的影響，加之大部分規(guī)劃設(shè)計(jì)人員對(duì)消防事業(yè)發(fā)展、公共消防安全體系建設(shè)內(nèi)涵理解不深，造成了消防規(guī)劃編制對(duì)城市消防安全布局和公共消防基礎(chǔ)設(shè)施的綜合建設(shè)考慮不夠，對(duì)城市總體消防安全保障體系的發(fā)展方向和進(jìn)程預(yù)判不足，消防規(guī)劃沒(méi)有在突出考慮安全效益的基礎(chǔ)上兼顧與社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

消防規(guī)劃編制過(guò)分強(qiáng)調(diào)“硬實(shí)力”建設(shè)，忽視了“軟實(shí)力”規(guī)劃。消防規(guī)劃不僅僅是搬遷多少家危險(xiǎn)化學(xué)品單位、建設(shè)多少個(gè)消防站、增加多少個(gè)消火栓、規(guī)劃多少條消防車(chē)道的數(shù)學(xué)計(jì)算和工程技術(shù)問(wèn)題的簡(jiǎn)單疊加，而應(yīng)該是一個(gè)多維度的概念，體現(xiàn)當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)對(duì)消防安全的社會(huì)價(jià)值取向，是一定時(shí)期公共消防安全文化發(fā)展的總結(jié)與展望。國(guó)內(nèi)大部分城市編制的消防規(guī)劃過(guò)分強(qiáng)調(diào)公共消防站、消防裝備等公共消防設(shè)施的硬件建設(shè)，忽視了城市公共消防安全體系建設(shè)中消防人文環(huán)境的規(guī)劃。上海“１１•１５”靜安區(qū)特大火災(zāi)事故就是典型的案例，公眾在應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的大火時(shí)，顯示出火災(zāi)逃生意識(shí)和應(yīng)急避難能力的低下，以及對(duì)初起火災(zāi)撲救知識(shí)的匱乏。購(gòu)置再多的消防直升機(jī)、再高的特種消防舉高救援車(chē)輛，增加再多的消防官兵，相對(duì)如此大火也仍然是“杯水車(chē)薪”。２０１１年７月，中宣部、公安部、教育部、民政部、文化部、衛(wèi)生部、廣電總局、安監(jiān)總局８?jìng)€(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《全民消防安全宣傳教育綱要（２０１１－２０１５）》，以進(jìn)一步提高全民消防安全意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)防范火災(zāi)、撲救初起火災(zāi)和逃生自救能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，就說(shuō)明了國(guó)家及有關(guān)職能部門(mén)已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)的火災(zāi)形勢(shì)和國(guó)民素質(zhì)現(xiàn)狀，旨在加強(qiáng)我國(guó)消防人文環(huán)境的規(guī)劃與建設(shè)。消防人文環(huán)境規(guī)劃是消防規(guī)劃軟實(shí)力的體現(xiàn)，除提高全民消防安全意識(shí)之外，還應(yīng)包括消防文化、消防法制、火災(zāi)預(yù)防預(yù)警機(jī)制等其他緊緊圍繞人類(lèi)生產(chǎn)、生活等各個(gè)方面的消防安全保障措施。但目前，國(guó)內(nèi)已編制的城市消防規(guī)劃涉及到消防人文環(huán)境規(guī)劃的少之甚少。消防規(guī)劃不應(yīng)該只是鞏固和加強(qiáng)應(yīng)急救援能力的單一功能規(guī)劃，應(yīng)該在預(yù)防和遏制火災(zāi)事故發(fā)生和蔓延上下功夫，圍繞引發(fā)火災(zāi)的誘因和蔓延發(fā)展的客觀規(guī)律，通過(guò)科學(xué)、合理規(guī)劃消防法律法規(guī)體系、消防文化宣傳體系、消防教育培訓(xùn)體系、消防應(yīng)急救援能力建設(shè)體系等基礎(chǔ)性內(nèi)容，打破以往注重增強(qiáng)火災(zāi)等突發(fā)災(zāi)害事故應(yīng)急響應(yīng)為主、提高全民綜合消防素質(zhì)為輔的傳統(tǒng)觀念，遵循科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新規(guī)劃編制理念，走可持續(xù)發(fā)展的消防規(guī)劃之路。

消防規(guī)劃與其他專項(xiàng)規(guī)劃銜接性差。城市的復(fù)雜性決定了城市問(wèn)題的多學(xué)科性，消防規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃中的一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，與城市各專項(xiàng)規(guī)劃都有密切的聯(lián)系，其重要性正越來(lái)越得到專家、學(xué)者和規(guī)劃設(shè)計(jì)者的普遍認(rèn)同。從規(guī)劃專業(yè)分類(lèi)角度，消防規(guī)劃是相對(duì)獨(dú)立的分支，與其他城市專項(xiàng)規(guī)劃成平行關(guān)系；從功能實(shí)現(xiàn)角度，消防規(guī)劃依托其他專項(xiàng)規(guī)劃，具有交叉、重疊性；從社會(huì)基礎(chǔ)保障能力角度，消防規(guī)劃成為其他專項(xiàng)規(guī)劃乃至城市總體規(guī)劃得以順利實(shí)現(xiàn)所必不可少的安全保障基礎(chǔ)，體現(xiàn)了相互作用性。由于專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作由不同的政府職能部門(mén)負(fù)責(zé)，消防規(guī)劃與其他專項(xiàng)規(guī)劃的編制依據(jù)和側(cè)重點(diǎn)又不同，造成了各專項(xiàng)規(guī)劃間互動(dòng)不足、銜接性差、具體措施的時(shí)間等效性差。例如，城市供水專項(xiàng)規(guī)劃基本上嚴(yán)格按照《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》規(guī)定的供水量和供水壓力設(shè)計(jì)城市供水能力，重點(diǎn)考慮的是滿足城市綜合用水量和日人均供水量。但實(shí)際情況是，供水規(guī)劃擬定的管網(wǎng)供水能力已難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前高大建筑群、大空間建筑、石油化工場(chǎng)所消防用水量和水壓的基本需求。消防規(guī)劃編制的設(shè)計(jì)內(nèi)容只能“將計(jì)就計(jì)”，現(xiàn)實(shí)狀況不允許消防規(guī)劃有更多大膽的創(chuàng)新與突破，城市整體消防供水壓力不足的問(wèn)題只能靠配置大功率特種車(chē)輛器材和裝備來(lái)彌補(bǔ)，不能治本。