消防工作績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)

公安消防機(jī)構(gòu)作為非營(yíng)利性質(zhì)的公共組織，職責(zé)任務(wù)復(fù)雜、多樣，不以營(yíng)利為主要目的，其績(jī)效目標(biāo)一般涉及到科學(xué)、效率、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)效果和公眾的滿意程度等。筆者根據(jù)消防工作的職能，認(rèn)為消防工作績(jī)效目標(biāo)包括責(zé)任目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)兩個(gè)方面，并以此來確立消防工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。責(zé)任目標(biāo)是指那些能夠直接客觀反映公安消防機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際工作的指標(biāo)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱《消防法》），消防監(jiān)督和滅火與救援是公安消防機(jī)構(gòu)的兩大責(zé)任目標(biāo)。因此，筆者將其責(zé)任目標(biāo)分為兩個(gè)方面來闡述：（１）消防監(jiān)督。根據(jù)《消防法》賦予公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的職責(zé)，消防監(jiān)督的內(nèi)容主要包括：消防監(jiān)督檢查、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理、火災(zāi)事故調(diào)查與火災(zāi)統(tǒng)計(jì)。可通過以下指標(biāo)反映：火災(zāi)隱患整改率、消防行政處罰率、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收、建設(shè)工程的備案抽查率、火災(zāi)事故處理率、執(zhí)法規(guī)范化水平。（２）滅火與救援。滅火與救援是消防部門的一項(xiàng)重要的職能。雖然影響火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作的因素很多，如消防裝備的配備和質(zhì)量、執(zhí)勤戰(zhàn)備水平等，但是火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援水平的高低能夠集中體現(xiàn)這些因素的情況，反映消防部門履行滅火救援職責(zé)的能力。因此，為了能夠直接客觀反映消防部門滅火與救援的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際工作，在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中主要通過火災(zāi)撲救成功率和應(yīng)急救援救助率２個(gè)指標(biāo)來反映。

社會(huì)目標(biāo)是指能夠客觀反映消防工作社會(huì)效益的指標(biāo)。其目的是為了滿足公眾的利益并及時(shí)獲取公眾對(duì)消防部門所提供服務(wù)的意見、建議和批評(píng)。消防工作的社會(huì)目標(biāo)主要由公共服務(wù)和消防安全狀況反映。（１）公共服務(wù)。消防部門除了具有對(duì)社會(huì)單位和個(gè)人消防安全行為的監(jiān)督職能之外，更多的是為社會(huì)提供服務(wù)，如火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援、對(duì)社會(huì)進(jìn)行消防宣傳與教育、為社會(huì)消防工作提供咨詢與指導(dǎo)服務(wù)等都屬于公共服務(wù)。消防部門的公共服務(wù)對(duì)象，即社會(huì)單位和公眾。因此，公眾和單位的防災(zāi)自救能力以及公眾對(duì)消防部門公共服務(wù)的滿意程度，集中體現(xiàn)了消防部門公共服務(wù)狀況。可以通過以下指標(biāo)來反映消防部門的公共服務(wù)水平：公眾對(duì)消防部門的滿意度、公眾的安全意識(shí)、公眾消防知識(shí)知曉率、單位消防安全水平。（２）社會(huì)消防安全狀況。社會(huì)消防安全狀況從一方面反映了消防部門消防工作的效果和質(zhì)量。一個(gè)地區(qū)的消防安全狀況可以通過該地區(qū)的整體火災(zāi)情況來衡量。主要通過以下指標(biāo)反映消防安全狀況：火災(zāi)死傷率、火災(zāi)發(fā)生率、火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失率。責(zé)任目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)其實(shí)是一個(gè)不可分割的統(tǒng)一整體，從不同的角度反映消防部門職能的發(fā)揮情況，其評(píng)價(jià)指標(biāo)是對(duì)消防工作績(jī)效全方位的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在確定消防工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目標(biāo)層時(shí)，應(yīng)該將責(zé)任目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)化為一個(gè)整體目標(biāo)去構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。此外，由于消防工作的投入，如消防經(jīng)費(fèi)、消防基礎(chǔ)設(shè)施、后勤裝備等，主要由各級(jí)地方人民政府負(fù)責(zé)，而且它所產(chǎn)生的影響都能在消防部門履行職責(zé)的能力中集中體現(xiàn)，所以在構(gòu)建消防工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，對(duì)消防工作的投入不做過多考慮。

指標(biāo)體系的具體構(gòu)建

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定是建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系的中心環(huán)節(jié)，為保證績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的有效性，筆者在全面分析消防部門職能的基礎(chǔ)上，從消防工作的責(zé)任目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)兩個(gè)層面出發(fā)，分析總結(jié)并撰寫了如表１所示的消防工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系將消防工作績(jī)效作為目標(biāo)層即一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)４個(gè)二級(jí)指標(biāo)，每類二級(jí)指標(biāo)包括若干個(gè)三級(jí)指標(biāo)，共有１５個(gè)三級(jí)指標(biāo)。火災(zāi)隱患整改率Ｃ１指消防部門對(duì)火災(zāi)隱患整改督辦的工作完成情況，反映消防部門履行火災(zāi)隱患整改督辦職責(zé)的情況，從一方面反映消防部門的消防監(jiān)督水平。該指標(biāo)可以由整改的火災(zāi)隱患數(shù)量與發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患數(shù)量的比值來衡量。整改的火災(zāi)隱患數(shù)量是指消防部門督促單位完成火災(zāi)隱患整改的數(shù)量；發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患數(shù)量指在實(shí)施消防監(jiān)督管理過程中或?qū)εe報(bào)、投訴的消防違法行為進(jìn)行檢查的過程中，發(fā)現(xiàn)存在的火災(zāi)隱患數(shù)量。行政處罰率Ｃ２指消防部門對(duì)違法行為依法進(jìn)行行政處罰的情況。可由給予行政處罰的數(shù)量與發(fā)現(xiàn)違法行為數(shù)量的比值來衡量。發(fā)現(xiàn)違法行為數(shù)量指在實(shí)施消防監(jiān)督管理過程中或?qū)εe報(bào)、投訴的消防違法行為進(jìn)行核查過程中，認(rèn)定應(yīng)當(dāng)受到消防行政處罰的違法行為數(shù)量。建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收Ｃ３指消防部門對(duì)依法納入消防行政許可的建設(shè)工程實(shí)施消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收的工作情況。反映消防部門履行對(duì)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理職責(zé)的情況。可以由完成的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收數(shù)量與受理數(shù)量的比值來衡量。建設(shè)工程指依據(jù)《消防法》納入消防行政許可的建設(shè)工程。

建設(shè)工程的備案抽查率Ｃ４指消防部門對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案抽查的工作情況。可由建設(shè)工程備案抽查數(shù)量與備案數(shù)量的比值來衡量。火災(zāi)事故處理率Ｃ５指消防部門對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查處理的工作情況。可由火災(zāi)事故處理數(shù)量和應(yīng)當(dāng)進(jìn)行火災(zāi)事故處理的數(shù)量的比值來衡量。這里，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行火災(zāi)事故處理的數(shù)量是指消防部門依據(jù)《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》應(yīng)當(dāng)進(jìn)行火災(zāi)事故處理的數(shù)量。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在火災(zāi)事故調(diào)查過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：（１）涉嫌失火罪、消防責(zé)任事故罪的，按照《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》立案?jìng)刹椋簧嫦悠渌缸锏模皶r(shí)移送有關(guān)主管部門辦理；（２）涉嫌消防安全違法行為的，按照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》調(diào)查處理；涉嫌其他違法行為的，及時(shí)移送有關(guān)主管部門調(diào)查處理；（３）應(yīng)當(dāng)給予處分的，移交有關(guān)主管部門處理。執(zhí)法規(guī)范化水平Ｃ６指消防部門是否嚴(yán)格依法定的職權(quán)和程序進(jìn)行消防監(jiān)督工作。該指標(biāo)數(shù)據(jù)可以通過上級(jí)消防部門對(duì)下級(jí)的內(nèi)部監(jiān)督中的一般監(jiān)督得出。一般監(jiān)督的監(jiān)督方式主要包括報(bào)告工作、執(zhí)法檢查、審查等，內(nèi)容主要包括：有關(guān)消防執(zhí)法工作的規(guī)范性文件的合法性，各項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法工作的實(shí)施情況，有關(guān)消防執(zhí)法的行政復(fù)議和行政訴訟等涉案情況，有關(guān)消防執(zhí)法的信訪、舉報(bào)、投訴案件的辦理情況以及履行法律法規(guī)賦予的其他執(zhí)法職責(zé)的情況。

火災(zāi)撲救成功率Ｃ７指消防部門成功撲救火災(zāi)的能力，從一方面反映消防部門的滅火救援水平。可由消防部門成功撲救火災(zāi)數(shù)量與參與火災(zāi)撲救總數(shù)的比值來衡量。火災(zāi)撲救成功指消防部門通過及時(shí)的火情偵查、科學(xué)的戰(zhàn)斗部署，采取正確的戰(zhàn)術(shù)措施，合理協(xié)調(diào)控制滅火行動(dòng)，將火災(zāi)及時(shí)撲滅或成功控制住火勢(shì)，防止了火災(zāi)事故的擴(kuò)大蔓延，避免了不必要的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，避免了社會(huì)的恐慌。應(yīng)急救援救助率Ｃ８指消防部門成功處置（成功處置即成功消除事故危險(xiǎn)源或成功救出被困人員）應(yīng)急救援事故的情況，反映消防部門履行應(yīng)急救援職責(zé)的情況。Ｃ８＝應(yīng)急救援處置成功次數(shù)／（參與應(yīng)急救援總數(shù)×應(yīng)急救援裝備完備度）。由于應(yīng)急救援活動(dòng)受救援裝備的影響較大，缺少某種救援裝備可能將直接導(dǎo)致救援的失敗。