滿足宏觀的需求(如構(gòu)建服務(wù)型政府等)和微觀的需求(如實(shí)現(xiàn)公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)方便快捷辦理事務(wù)等)［4］，改變政府與公眾互動(dòng)方式，使公眾在任何時(shí)間和空間都可得到政府服務(wù)或者獲取有關(guān)信息。因此根據(jù)上述分析，可以認(rèn)為，電子政務(wù)流程再造的實(shí)質(zhì)就是政府信息傳導(dǎo)過(guò)程的再造，是由多方參與者參與信息輸人與輸出過(guò)程的信息集成和業(yè)務(wù)集成再造，最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建一個(gè)高效的服務(wù)性職能的新型政府。電子政務(wù)信息流程再造是降低政府行政成本和社會(huì)成本的現(xiàn)實(shí)需求電子政務(wù)信息流程再造的現(xiàn)實(shí)需求是降低政府行政成本和社會(huì)成本。傳統(tǒng)的政務(wù)流程復(fù)雜且分散，由于以前的技術(shù)不能實(shí)現(xiàn)整個(gè)業(yè)務(wù)流程的系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)扁平化，政府業(yè)務(wù)不得不按人員分配、地理方位和功能劃分被分割在多個(gè)部門(mén)，信息及政務(wù)從一個(gè)部門(mén)轉(zhuǎn)到另一個(gè)部門(mén)，增加了交接環(huán)節(jié)和復(fù)雜程度并且相同的信息常常在不同的部門(mén)進(jìn)行反復(fù)收集、存儲(chǔ)、加工和管理［5］，造成了大量機(jī)會(huì)成本。通過(guò)電子政務(wù)信息流程再造，可以將信息通過(guò)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)在整個(gè)流程上各個(gè)政府部門(mén)的共享。可以充分授予辦事人員以權(quán)限，發(fā)揮每個(gè)公務(wù)員在業(yè)務(wù)流程中的作用節(jié)約人力資源成本;可以精簡(jiǎn)組織層級(jí)，降低組織運(yùn)行成本;可以減少用戶辦事程序，減少社會(huì)1成本。

電子政務(wù)信息流程再造的成本計(jì)量案例分析

由于起步的時(shí)間不同，環(huán)境不同，各層級(jí)的電子政務(wù)普及和完善展情況都有所不同，因此，對(duì)于不同的電子政務(wù)流程都有相應(yīng)的再造需求，從而減少成本，提高效率。目前，財(cái)政部門(mén)的會(huì)計(jì)從業(yè)資格申請(qǐng)是電子政務(wù)應(yīng)用的一大典型案例，本文以此為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)信息流程再造前后進(jìn)行分析。(一)再造前流程圖大多地市級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)于會(huì)計(jì)從業(yè)資格證申請(qǐng)流程實(shí)現(xiàn)了部分流程電子化，以某市為例，可以看出雖然政府部門(mén)已經(jīng)開(kāi)展了電子申報(bào)系統(tǒng)，但部分流程實(shí)質(zhì)卻仍然停留在用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工處理過(guò)程，在其中的幾個(gè)階段均存在一定流程缺陷:從第一步開(kāi)始，報(bào)名人員下載表格后得去相關(guān)服務(wù)大廳進(jìn)行信息輸入，政府進(jìn)行信息采集，之后是審核，隨即報(bào)名人員再次前往服務(wù)大廳零取準(zhǔn)考證;在整個(gè)流程的第二部分，也就是申請(qǐng)人員通過(guò)考核后，開(kāi)始進(jìn)入申請(qǐng)辦證階段，考生又一次前往辦證大廳進(jìn)行信息輸入，待相關(guān)工作人員審核后才能進(jìn)入下一階段，否則考生必須重復(fù)輸入信息。這種流程設(shè)計(jì)以政府的職能分工和層級(jí)節(jié)制為理論依據(jù)，就是傳統(tǒng)的辦公事務(wù)的電子化，只達(dá)到了局部?jī)?yōu)化，但長(zhǎng)時(shí)間問(wèn)題就會(huì)凸顯，數(shù)據(jù)交換和共享不夠。因此隨著電子政務(wù)的深入開(kāi)展，不能簡(jiǎn)單地將現(xiàn)有政府事務(wù)原封不動(dòng)地移到計(jì)算機(jī)上處理，必須對(duì)政府傳統(tǒng)工作方式、方法、程序等進(jìn)行重新審視，進(jìn)行必要的清理、簡(jiǎn)化、優(yōu)化、整合和改造。(二)電子政務(wù)流程的再造與優(yōu)化圖參照部分省市的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的電子政務(wù)流程，試圖將整個(gè)會(huì)計(jì)從業(yè)資格取得的過(guò)程全程進(jìn)行進(jìn)一步的電子化，進(jìn)行信息流程再造，具體可參看圖2繪制出來(lái)的新流程圖:圖2分別從5個(gè)步驟進(jìn)行了電子政務(wù)信息流程的優(yōu)化:在初始階段，考生可以登陸網(wǎng)站在線輸入信息，頭像采集和網(wǎng)上繳費(fèi)，政府系統(tǒng)也在后臺(tái)處理考生信息，生成新信息;隨后考生自行打印準(zhǔn)考證并參加考試，此時(shí)整個(gè)系統(tǒng)有兩個(gè)新的優(yōu)化和整合。在整個(gè)流程的第二階段，考生上網(wǎng)查詢成績(jī)，并根據(jù)各自情況開(kāi)始下一步驟，若成績(jī)合格，則自行網(wǎng)上申報(bào)，這里與前一流程有了很大不同，前者還需考生前往辦證大廳了解相關(guān)信息，并提交相關(guān)材料，待工作人員審核后，若不合格，則需反復(fù)前往辦證大廳重新提交，這樣既浪費(fèi)考生時(shí)間，又影響政府部門(mén)的工作效率，造成了雙方大量的機(jī)會(huì)成本。改造后，考生可將所有過(guò)程在網(wǎng)上完成，并且還能隨時(shí)了解自己的辦證進(jìn)程;在流程的最后，例如考生工作單位之類(lèi)的相關(guān)聯(lián)系人若有需要，也可隨時(shí)上網(wǎng)查詢其歷史辦件情況，大大減輕了相關(guān)單位的審核成本，也大大降低了造假證的可能性，維護(hù)了考生、政府和相關(guān)單位的三方利益。

兩種流程分析

由此可見(jiàn)，改造后的信息服務(wù)集電子政務(wù)模型的社會(huì)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于信息流程改造前的社會(huì)成本。因此，在會(huì)計(jì)從業(yè)資格取得過(guò)程中，由于電子政務(wù)流程的再造，導(dǎo)致整個(gè)報(bào)名到申請(qǐng)流程公眾和政府獲取信息和傳遞信息的過(guò)程發(fā)生了深刻的改變，整個(gè)流程變得更加精簡(jiǎn)，從而使政府辦事效率得到極大提高，辦事時(shí)間得到極大縮減。公眾獲取信息更加便利，公眾得到的服務(wù)也更加人性化。以上分析可以得出，無(wú)論從辦事效率還是用戶得到的服務(wù)，改造后的會(huì)計(jì)從業(yè)資格申請(qǐng)流程都大大優(yōu)于改造之前的流程，政府成本和社會(huì)總成本更是有了明顯的減低。雖然從理論上來(lái)說(shuō)，這種流程還不具備最終的信息集成和業(yè)務(wù)集成的完美結(jié)合，但從用戶來(lái)說(shuō)是享受的一站式服務(wù)，從政府角度是建立一種無(wú)縫隙服務(wù)的進(jìn)一步拓展。四進(jìn)一步促進(jìn)電子政務(wù)信息流程優(yōu)化的對(duì)策針對(duì)以上分析，要提高電子政務(wù)的服務(wù)效果，節(jié)約成本，須從信息集成和業(yè)務(wù)集成兩個(gè)方面出發(fā)，從用戶的角度出發(fā)，進(jìn)一步深入電子政務(wù)信息流程優(yōu)化。第一，政府可以深入評(píng)估用戶需求，不斷開(kāi)發(fā)和優(yōu)化對(duì)公眾的電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，系統(tǒng)規(guī)劃很重要，首先要考慮到持續(xù)性發(fā)展的需要，在設(shè)置底層數(shù)據(jù)時(shí)，開(kāi)發(fā)盡可能多的模塊和功能。而且模塊之間的擴(kuò)展功能強(qiáng)，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，才能達(dá)到在不同的政府部門(mén)、用戶提供的數(shù)據(jù)庫(kù)可以共享、鏈接，減少政府重復(fù)建設(shè)成本和轉(zhuǎn)化成本，降低信息成本和政府成本［7－8］。第二，優(yōu)化政府門(mén)戶網(wǎng)站的信息發(fā)布流程，突出便利性，讓用戶在熟悉網(wǎng)站內(nèi)容的基礎(chǔ)上，方便快速的獲取網(wǎng)站信息，減少注冊(cè)、查詢、采集等繁瑣的手續(xù)和過(guò)程，并采取相應(yīng)的行動(dòng)，用戶的處理、理解規(guī)則的次數(shù)減少，則大大降低了用戶成本。第三，政府相關(guān)部門(mén)在遴選和聘用政府工作人員的時(shí)候需要根據(jù)現(xiàn)代人力資源管理的有關(guān)知識(shí)，使得人盡其才，建立完善的人員聘用、培訓(xùn)、發(fā)展和績(jī)效考核機(jī)制，合理配置和使用各種人才，最大程度的增加人力財(cái)富，發(fā)揮人力作用，從而增加政府和社會(huì)效益，降低成本。第四，政府應(yīng)該不斷調(diào)整自身行政管理體制，使組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、扁平化，減少辦事程序和組織層級(jí)，以達(dá)到服務(wù)集成的各項(xiàng)要求，將傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程的縱向?qū)蛹?jí)模式變成扁平網(wǎng)絡(luò)模式，提高辦事效率。最后通過(guò)結(jié)果的績(jī)效評(píng)估，對(duì)這種信息和服務(wù)的流程再造進(jìn)行評(píng)價(jià)，針對(duì)不足之處重新審視和設(shè)計(jì)優(yōu)化，繼而開(kāi)始新一輪的流程再造，最終能夠達(dá)到信息集成和服務(wù)集成的新型服務(wù)型政府。