一、“十二五”期間三明市小學師資現(xiàn)狀

眾所周知，20世紀80年代初強力推行的計劃生育基本國策，使我國的適齡小學生員逐年遞減，其最直接的效應是各縣的教師隊伍普遍超編，尤其是基礎(chǔ)教育師資中的小學師資，超編尤其嚴重。而從近年開始的一系列課程改革、教材改革，諸如小學要加上英語、科學直至書寫課程，又給小學教師的知識結(jié)構(gòu)和能力提出了新的挑戰(zhàn)。它注定使小學師資在規(guī)模控制和內(nèi)涵建設(shè)方面都將遇到前所未有的新問題。為了搞清楚這些問題，課題組通過有關(guān)職能部門對三明各縣（市、區(qū)）進行了一次認真的小學師資調(diào)研。總體來看，目前三明市小學師資現(xiàn)狀呈現(xiàn)以下幾個方面的特點：

其一，超編缺員現(xiàn)象嚴重。何謂超編缺員？簡言之，就是現(xiàn)有在崗的小學老師數(shù)量超過了上級主管部門核定的教職工編制數(shù)，但現(xiàn)實中各校對小學教師的實際需求又還不能滿足需要。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，三明市所轄的每個縣（市、區(qū)）幾乎都存在超編缺員的現(xiàn)象。目前三明市所轄的12縣（市、區(qū)）核定的小學教師編制數(shù)是11522人,但目前實有教職工人數(shù)卻達到13158人，超編1636人。這與近年適齡小學生源的遞減有直接的關(guān)系。下面選取五個縣區(qū)小學教師的具體數(shù)據(jù)加以說明。（見表1）以上五個縣（區(qū)）的小學在職教師數(shù)量都不同程度地存在超編的現(xiàn)象，其中沙縣和尤溪縣超編得比較厲害。然而，他們并未因為超編而在“十二五”期間就不再需要招收新教師上崗。從表上的數(shù)據(jù)來看，“十二五”期間都多多少少還需要新增教學人員，有的縣還有較大的需求（如將樂縣），但因為超編，在實際中變得很難實現(xiàn)。這種教師的絕對數(shù)量超編，而亟需的教師又嚴重不足的現(xiàn)象，便是“超編缺員”現(xiàn)狀。

其二，年齡老化現(xiàn)象嚴重。從調(diào)查到的第一手資料得知，三明很多縣市小學老師都存在嚴重的年齡老化現(xiàn)象。如清流縣小學教師隊伍中45歲以上教師就有209人，約占總數(shù)的29%；明溪縣小學教師平均年齡達42周歲，其中農(nóng)村小學教師平均年齡更是到了43周歲；將樂縣小學教師中，30歲—40歲為327人，40歲—50歲為364人，這兩個年齡段已占教師總數(shù)的72％；三元區(qū)的在職教師城區(qū)小學任教的平均年齡達到41歲，農(nóng)村小學任教的平均年齡達到39歲；寧化縣45周歲以上的教師達746人，占教師總數(shù)的40.3%。看來，我市教師年齡的老齡化，已不是個別或偶然現(xiàn)象。

其三，知識結(jié)構(gòu)不合理。從調(diào)查反饋的情況可知，幾乎大部分縣（市、區(qū)）都存在專業(yè)教師的學科教學口徑過窄的現(xiàn)象。具體來說，就是會教語文、數(shù)學傳統(tǒng)課程的老師嚴重過剩，而能勝任藝術(shù)、美術(shù)、英語、書法、科學等藝術(shù)類學科和綜合性學科教學的老師則嚴重不足。很多老師已習慣了傳統(tǒng)科目的教學，對新的知識和涉及過硬的職業(yè)技能的學科教學變得無所適從。

其四，教師的流動和增補現(xiàn)象堪憂。由于眾所周知的原因，我國城鄉(xiāng)在收入待遇和生活設(shè)施各方面仍然存在巨大的差距。這給小學老師的流動帶來較大的阻力。即縣城的教師不愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)秀教師也很難有機會被選拔到城里執(zhí)教。往往城區(qū)小學的老師就一輩子在城里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學老師就永遠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近幾年雖然進行了城鄉(xiāng)之間點對點的師資交流，但總體步伐還是偏慢，交流的人數(shù)有限。另外，由于超編現(xiàn)象嚴重，每年對師范大學本科畢業(yè)生的錄用因受編制所囿，所招的人數(shù)受到很大限制。

二、三明小學師資存在問題原因分析

（一）小學生適齡生源的剛性遞減，與在職小學教師的退休比例的不協(xié)調(diào)

學生減得多，老師退得少，老師自然就面臨過剩的問題。另外，各縣很多農(nóng)民工由于外出務(wù)工，舉家遷往城市生活，孩子也隨父母遷往異地求學。外流生員的增多無形中減少了三明本地中小學適齡生員的絕對數(shù)量。三明是一個地理位置相對偏僻的地區(qū)，經(jīng)濟文化相對落后，不僅各縣本身的人口數(shù)量少（清流、明溪、建寧等縣人口，與閩南沿海地區(qū)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口數(shù)量差不多），也沒有什么流動人口，這也在一定程度上加劇了中小學師資超編的“癥狀”。按常理來說，教師超編了，各縣教育部門對新教師也不再有需求了才對，然而，通過對三明各縣市教育主管部門的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地幾乎都同時談到“超編缺員”的問題———他們對新的畢業(yè)生仍有強烈的錄用渴望，只不過是因為編制超標的緣故。形成“要的來不了，不要的又退不了”的現(xiàn)象，這也是困擾目前小學師資管理的最典型的問題。

（二）始于20世紀末的“民辦老師”的全員“轉(zhuǎn)正”現(xiàn)象，無形中擴大了各縣基礎(chǔ)師資隊伍

這些受益于政策的“新增”在冊教師，雖然工作勤奮，任勞任怨，為我國的農(nóng)村教育事業(yè)作出了歷史性的貢獻。但由于大都只有中等師范函授文憑，沒有受過正規(guī)師范院校的全日制規(guī)范教育，總體素質(zhì)不高，而且他們的年齡普遍偏大。再加上近幾年各校新補充的年輕老師的絕對數(shù)量較少，整個師資隊伍的平均年齡自然就增加了。毋庸諱言，我市教師年齡結(jié)構(gòu)老化的根本原因正在于此。

（三）小學師資隊伍的知識老化現(xiàn)象嚴重，所教科目的口徑太窄

近年開始的小學課程改革，要求城鎮(zhèn)有條件的學校，必須從小學三年級開設(shè)英語課程；從2012年春季學期起，在義務(wù)教育階段語文課程中，要按照課程標準要求開展寫字、書法教育。要完成這樣的任務(wù)，對于知識嚴重老化的師資隊伍，困難可想而知。從我們重點抽樣調(diào)研的四個縣（區(qū)）“十二五”期間對小學師資的需求情況來看，這四個縣（區(qū)）對傳統(tǒng)的執(zhí)教語數(shù)學科的小學教師的需求并不多，尤溪縣和三元區(qū)甚至一個也不要。而這四個縣（區(qū)）對執(zhí)教英語和體圖英學科的小學教師需求則顯然比較強烈，這與目前在職小學教師的知識結(jié)構(gòu)的不均衡有密切的關(guān)系。

（四）城鄉(xiāng)差距造成人為的人才流動障礙

隨著近幾年經(jīng)濟文化的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的生活條件和經(jīng)濟收入差距呈現(xiàn)不斷擴大之勢，很多城里“富余”的老師并不愿意拋家別舍到鄉(xiāng)一級小學任教。城里亟需的一些特殊人才也很難從鄉(xiāng)下調(diào)到城里，造成人為的人才流動障礙。再加上目前的大學畢業(yè)生，他們普遍不愿意到偏遠的、條件艱苦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級小學就業(yè)，一心想在城里謀發(fā)展，客觀上加劇了城鄉(xiāng)教師分布的不均和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級小學招收新教師的難度。

三、解決三明師資存在問題的因應對策

（一）加強生員的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理保留農(nóng)村的生員比重

隨著農(nóng)村生員的絕對數(shù)量在逐年減少，農(nóng)村的撤點并校行為已大面積鋪開。撤點并校固然是教育大轉(zhuǎn)型時期優(yōu)化教育資源的良策，但有的地方顯然做得過于激進。農(nóng)村地廣人稀，交通不便，有的地方不顧實際情況，不體諒村民的實際困難，采取一刀切的工作作風，統(tǒng)統(tǒng)要求自然村的兒童到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學甚至到縣城的小學就學，不僅客觀上加重了農(nóng)村家庭的負擔，而且極大地浪費了鄉(xiāng)村的教學資源，使很多鄉(xiāng)村教師進入到一種“隱性下崗”的狀態(tài)，村里的校舍也往往被挪作它用，這極不利于當下的教學實際情況。應加強生員的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理保留農(nóng)村的生員比重和農(nóng)村學校比重，防止“一刀切”，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下一級教師“超編”現(xiàn)象加重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上一級教師“缺員”現(xiàn)象惡化的兩種極端現(xiàn)象。

（二）加強制度管理創(chuàng)新，統(tǒng)籌對在職教師的合理分流

由于歷史的原因，目前的小學（尤其是農(nóng)村小學）師資，凡是年齡在45周歲以上的，很大一部分是以前由民辦老師“轉(zhuǎn)正”而來的。隨著教育形勢的發(fā)展，對教師素質(zhì)的要求也在不斷地提高，他們的知識儲備和能力結(jié)構(gòu)越來越不能適應新的教學需要，尤其是對小學新開設(shè)的一些科目和體圖音美等技能型的科目，他們由于年齡老化和知識準備的不足，往往很難勝任。基于此，有關(guān)的教育行政部門必須對現(xiàn)行的教師隊伍加大管理的力度。引入競爭機制，加強管理創(chuàng)新，分層次、分階段解決目前教師隊伍存在的問題。管理學認為：“任何社會組織都應本著‘節(jié)約用人，精簡機構(gòu)，提高工作效率’的精神，規(guī)定其所需的各類人員的數(shù)量。”對于年齡確實偏大、有病在身和對本職工作確實感到力不從心的一部分教師，可以采取勸其提早病退的辦法，對不能完成本職工作的教師，可以將其調(diào)整到學校的行政或后勤部門工作，進行人員的合理分流，以騰出寶貴的編制錄用新教師，以保證教師隊伍的活力。

（三）加強對在職教師的崗中培訓，拓寬在職教師的能力口徑

“小學教育要求小學教師不僅要有較高的知識水平，較全面的綜合素質(zhì)，還需要有嫻熟的專業(yè)技能和一定的藝術(shù)修養(yǎng)，以及可持續(xù)發(fā)展的能力。”現(xiàn)役教師中不能勝任目前小學新增的一些課程（如英語、書法、科學等）主要原因主要有兩個：一是有一部分年齡較大的老師是以前師范函授畢業(yè)的，沒有進入全日制師范類學校學習，他們之中大部分老師的知識結(jié)構(gòu)相對比較老化，能力有限；二是一部分在崗教師雖然具有正規(guī)的師范學校文憑，但由于過去的中等師范教育，追求的是寬口徑，全科制的普師培養(yǎng)模式，專業(yè)的藝術(shù)類畢業(yè)生較少，僅憑普師的教學計劃中學的幾節(jié)藝術(shù)課程，要勝任藝術(shù)類學科的教學確實有一定難度。因此，有計劃地讓一批基礎(chǔ)較好、有潛質(zhì)、有上進心的老師到省內(nèi)高校接受各種專業(yè)培訓，成為當下提高老師水平的最好方法。只有把老師的整體素質(zhì)提高了，學生的培養(yǎng)才能落到實處。因為“學生的全面發(fā)展，在一定的程度上取決于教師文化知識的廣泛性和深刻性”，這不僅是“一桶水”和“一杯水”的關(guān)系問題，更重要的是，它是師資適應新時代需求的必由之路。作為目前的培養(yǎng)師范類畢業(yè)生的三明本科大學，也應該有針對性地增加藝術(shù)類學科的人才培養(yǎng)，同時，必須為在校的大學生們“提供必要的社會活動項目和職業(yè)技能訓練的機會”只有這樣，才能適應未來小學師資的需求實際。

（四）通過考試和對口交流模式，加強城鄉(xiāng)教師的合理流動

近幾年各縣城小學為了招到比較年輕、業(yè)務(wù)能力比較突出的老師，主要采取了兩種方法。一是面對主觀上渴望進城的教師，教育主管部門采取公開招考的方式進行選拔，以杜絕腐敗，達到擇優(yōu)汰劣；二是通過職稱政策的配合，使城鄉(xiāng)教師進行點對點的互換交流，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師的合理流動。前者貌似公正，但考題和考試方式的合理性常受詬病；后者頻繁的短期流動，“被動”流動，對教師的責任心和教學延續(xù)性也是一個考驗。各縣的教育主管部門應“在弄清全縣教師隊伍數(shù)量和質(zhì)量實情的基礎(chǔ)上,有計劃地接收選配優(yōu)秀畢業(yè)生充實農(nóng)村小學教師隊伍”,根據(jù)學科教學師資的缺口引進新教師，防止病急亂投醫(yī)的現(xiàn)象，造成師資的“次生性”超編。

以上是在對三明市小學師資狀況調(diào)研的基礎(chǔ)上所作的思考，希望對師范學科的辦學方向的策略選擇有所助益，也能為當?shù)氐慕逃鞴懿块T提供師資管理的決策參考。當然，學科的建設(shè)和專業(yè)的設(shè)置是一個系統(tǒng)的工程，必須根據(jù)教育形勢的發(fā)展做一個全面的考量，只有這樣，我們的辦學才會有長久的生命力。

本文作者：曾道榮 單位：三明學院教育與音樂學院