一、農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險(xiǎn)形成的原因

1.農(nóng)業(yè)科技推廣所面臨的現(xiàn)狀誘發(fā)了風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣模式盡管有了很大的改變，但受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)推廣模式并不能更好地促進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。首先，推廣工作的計(jì)劃性與現(xiàn)行多元化的推廣模式不相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)推廣工作的計(jì)劃性指的是推廣工作所要解決的問(wèn)題是關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中相對(duì)較長(zhǎng)期的問(wèn)題，這也就決定了推廣工作需要合理的統(tǒng)籌安排。而中國(guó)現(xiàn)行的多元化的推廣體制是以政府為主導(dǎo)、各級(jí)單位相互配合的推廣模式，這會(huì)使得各個(gè)推廣部門之間為了各自的利益而發(fā)生沖突，缺少了應(yīng)有的溝通與合作。其次，農(nóng)業(yè)推廣的內(nèi)容與農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)推廣本應(yīng)要為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活提供全面的相對(duì)較專業(yè)的服務(wù)，但由于多種原因，諸如推廣人員的素質(zhì)較低、推廣的內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)等問(wèn)題的存在，都降低了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)推廣的滿意程度。

2.農(nóng)業(yè)科技推廣中存在的問(wèn)題激發(fā)了風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變中，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)推廣工作也面臨著一些亟待解決的問(wèn)題。（1）推廣主體對(duì)農(nóng)業(yè)推廣工作不重視。一是各個(gè)推廣主體部門之間條塊分割，利益沖突，缺乏有效的團(tuán)結(jié)、溝通與合作。二是政府用在推廣上的費(fèi)用呈遞減的趨勢(shì)。（2）教學(xué)、科研與農(nóng)業(yè)推廣沒(méi)有實(shí)現(xiàn)相結(jié)合。要想做好農(nóng)業(yè)科技推廣工作，必須將教學(xué)、科研和推廣三者結(jié)合起來(lái)。只有實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合，才能將教學(xué)、科研的最新成果應(yīng)用在農(nóng)業(yè)推廣中，才能真正地將科研的潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。（3）農(nóng)業(yè)推廣和應(yīng)用主體的積極性不高。由于一些科研成果不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)的需求，加之一些推廣人員和廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)較低，以及中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)推廣手段的單一、推廣人員與廣大農(nóng)民之間缺乏必要有效的溝通，致使了農(nóng)業(yè)推廣人員在進(jìn)行農(nóng)業(yè)推廣時(shí)的積極性不高，這勢(shì)必也將極大地降低了廣大農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)推廣的期望值。

3.科技成果轉(zhuǎn)化體制不健全加劇了風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。造成科技成果轉(zhuǎn)化體制不順暢的原因是多方面的，主要有以下三個(gè)方面。（1）中國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位缺乏有效的信息溝通。由于受到原先計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，中國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位、相關(guān)農(nóng)業(yè)高等院校各自為政、缺乏有效的信息溝通，無(wú)法形成相對(duì)較強(qiáng)的科研優(yōu)勢(shì)。（2）中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的途徑不順暢。由于轉(zhuǎn)化體制相對(duì)陳舊，以及教育、科研和推廣的相脫節(jié)，造成了科研成果與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)。從而使科研工作、成果轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)體系三者相脫節(jié)，進(jìn)而影響到科技成果轉(zhuǎn)化的途徑不夠通暢。（3）用于科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)費(fèi)投入較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)業(yè)科研和推廣的經(jīng)費(fèi)投入中，一般發(fā)展中國(guó)家約為0.7%，而中國(guó)對(duì)此項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)投入還不足0.2%。由于經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重匱乏，致使推廣工作無(wú)法正常的開(kāi)展，更不用說(shuō)加快科技成果的轉(zhuǎn)化了。

二、防范農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險(xiǎn)的途徑與措施

農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險(xiǎn)防范的有效途徑和措施是建立相應(yīng)的管理機(jī)制。對(duì)于農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險(xiǎn)的防范管理機(jī)制，我們可以簡(jiǎn)單地認(rèn)為是為了防范和降低農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生而采取的一些措施和辦法。

1.政府財(cái)政支持長(zhǎng)效機(jī)制。雖然當(dāng)今社會(huì)已是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但市場(chǎng)本身也存在著一些缺陷，諸如其調(diào)節(jié)的滯后性、盲目性等，這都必將會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。面對(duì)這些問(wèn)題的存在與發(fā)生，政府的宏觀調(diào)控功能就必須得以充分的發(fā)揮，以便完善市場(chǎng)機(jī)制、規(guī)范和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。同樣，農(nóng)業(yè)在中國(guó)社會(huì)發(fā)展中處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位，政府應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨和可能發(fā)生的災(zāi)害等，政府應(yīng)及時(shí)運(yùn)用財(cái)政的調(diào)控手段加大對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題財(cái)政投入，對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的防范建立穩(wěn)定的財(cái)政支持機(jī)制。

2.農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制主要是針對(duì)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中所潛在的市場(chǎng)、技術(shù)、資金等風(fēng)險(xiǎn)因素所采取的一些防范措施。構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的目標(biāo)在于為政府制定中長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣政策提供相應(yīng)的依據(jù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的體制創(chuàng)新，增強(qiáng)對(duì)推廣中風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。同時(shí)，要預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)存在，降低風(fēng)險(xiǎn)危害。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的最終目的是為了降低和減少風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的危害。但僅僅預(yù)測(cè)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要想更有效地防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，必須建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，構(gòu)建有效的農(nóng)業(yè)推廣風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

3.農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在性與人類的實(shí)踐活動(dòng)息息相關(guān)，密不可分。由于風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，人們?cè)谶M(jìn)行生產(chǎn)生活中就會(huì)利用各種方式和各種辦法將其危害降到最低。為了保障農(nóng)業(yè)科技推廣工作的順利進(jìn)行和降低風(fēng)險(xiǎn)的危害，就需要采取多種措施對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分解，降低其危害。例如，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)回避和對(duì)抗機(jī)制。該機(jī)制主要包括風(fēng)險(xiǎn)回避和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)抗兩個(gè)方面。其中，風(fēng)險(xiǎn)回避主要是指在預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)的存在和發(fā)生時(shí)而放棄對(duì)原方案的實(shí)施，以此來(lái)避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的策略。風(fēng)險(xiǎn)對(duì)抗是指風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)著在面對(duì)無(wú)法回避的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，所采取多種積極的手段來(lái)降低和減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生所帶來(lái)的危害。例如人工降雨，就是為了減少因干旱天氣所帶來(lái)的損失。

4.農(nóng)業(yè)科技推廣損失補(bǔ)償機(jī)制。目前，中國(guó)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理總體上還處于較為原始的狀態(tài)，要持續(xù)高效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，必須著力解決一系列影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的問(wèn)題和矛盾。為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險(xiǎn)再保險(xiǎn)體系是一種有效分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)損失的經(jīng)營(yíng)形式。發(fā)展農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險(xiǎn)再保險(xiǎn)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險(xiǎn)在分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用是多方面的。在中國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險(xiǎn)再保險(xiǎn)，不僅有利于完善保險(xiǎn)市場(chǎng)和提高保險(xiǎn)資金的利用率，也有利于降低農(nóng)業(yè)科技推廣中因風(fēng)險(xiǎn)存在所帶來(lái)的損失，同時(shí)這也符合現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的國(guó)情。

5.農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制。改革創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)體系，是新階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。加快和完善農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)，對(duì)于更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力有著重要的現(xiàn)實(shí)和理論意義。同時(shí)，應(yīng)注意優(yōu)化推廣體系運(yùn)行模式。目前中國(guó)的農(nóng)業(yè)科技推廣模式主要可歸結(jié)為三種，即政府主導(dǎo)模式、企業(yè)主導(dǎo)模式、農(nóng)民專業(yè)合作組織主導(dǎo)模式。農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)及優(yōu)化需要不斷積累，開(kāi)拓發(fā)展。完成農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險(xiǎn)防范體系的建設(shè)和優(yōu)化這項(xiàng)任務(wù)，必須審時(shí)度勢(shì)，自上而下建立國(guó)家農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險(xiǎn)防范體系，同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)新情況，科學(xué)規(guī)劃，積極利用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險(xiǎn)防范工作健康穩(wěn)步開(kāi)展。

作者：陳勛 單位：鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院