一、基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)組織存在的主要問題

1.機構(gòu)設(shè)置不明，職能不清

現(xiàn)有的畜牧中心與防檢組一部分是兩塊牌子、一套班子，防檢組長兼中心主任；另一部分是兩塊牌子、兩套班子。兩個機構(gòu)分屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣畜牧局管理，且職能各有滲透，容易出現(xiàn)交叉推諉和無人管顧的現(xiàn)象。畜牧中心公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)交織在一起，既弱化了公益職能，也為其利用公益職能的性質(zhì)服務(wù)經(jīng)營帶來了便利，影響了公益職能的發(fā)揮。

2.公益性服務(wù)有職有責無場所

防檢組的任務(wù)主要是公益性職能，但由于其是在畜牧中心基礎(chǔ)上成立的，大部分防檢組沒有固定的辦公場所，只能租房開展服務(wù)。由于經(jīng)費有限，租用的辦公場所普遍簡陋，使基層防疫檢測配套基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，防疫監(jiān)督信息化工作平臺的建立沒有固定的支撐。畜牧中心對經(jīng)營性業(yè)務(wù)基本處于沒有管理的狀態(tài)，公益性職能名存實亡，僅依靠“以錢養(yǎng)事”的經(jīng)費解決工作經(jīng)費、工資和養(yǎng)老保險金，沒有能力開展其他的工作。

3.人員嚴重老化，學歷普遍偏低

宜城在冊畜牧獸醫(yī)人員中50歲以上的有104人，占31.5％。而從事公益性防疫工作任務(wù)的村級防疫隊伍中，50歲以上占36.3％，30歲以下僅有廖廖數(shù)人。2002年以后，基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)單位再也沒有進行過專業(yè)技術(shù)職稱考核與評定工作。由于人員不足，部分防檢組不得不聘用已經(jīng)退休的村級防疫員。畜牧中心人員：截止到2011年年底，宜城市鎮(zhèn)（辦）畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心在崗在冊人員330人（不包括退休、臨時工和食品工作人員）。防檢組人員結(jié)構(gòu)：每個防檢組設(shè)2名監(jiān)督員，屬市直派駐的動物防疫監(jiān)督人員。監(jiān)督員、村級防疫員、動物檢疫人員等人員均按照“公開、公平、公正”的原則優(yōu)先從畜牧中心現(xiàn)有在冊在職的人員中擇優(yōu)聘用。村級防疫員按照平原地區(qū)每800戶、山區(qū)丘陵地區(qū)每600戶配備1名防疫員的標準，全市共聘用村級防疫員154人。在現(xiàn)有從業(yè)人員中，沒有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格和高級職稱技術(shù)人員，且年齡嚴重老化，學歷、職稱偏低，知識更新嚴重不足，已經(jīng)無法適應畜牧業(yè)發(fā)展新形勢的需要。

4.社會保障機制不全，人員待遇普遍偏低

畜牧中心和防檢組各類人員年工資平均在0.75萬～1.40萬元左右，遠低于當?shù)仄骄べY水平。由于公益性崗位的防疫、檢疫人員待遇低，缺乏吸引力，部分崗位工資無保障，導致人才流失嚴重，無法補充年輕人，出現(xiàn)人才斷檔和崗位人員缺口。2.4.1經(jīng)費保障情況2011年宜城市政府共撥付畜牧中心工作經(jīng)費、工資、保險金等共計99.06萬元，其中經(jīng)費、工資共計40.85萬元，各個中心工作經(jīng)費在2萬～4萬元左右；中心主任的工資在1.20萬～1.40萬元左右，技術(shù)推廣人員工資在0.96萬～1.20萬元，遠低于其他行業(yè)的平均收入標準。2.4.2醫(yī)療保險沒有著落改革后，畜牧中心及防檢組在職及退休人員均沒有參加醫(yī)療保險，也沒有出臺相應的政策。為解決員工的就醫(yī)問題，各單位只要求農(nóng)業(yè)戶口的職工參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，城鎮(zhèn)戶口的職工按城鎮(zhèn)基本醫(yī)療繳費，所有費用自行負擔。2.4.3養(yǎng)老保險保障不力畜牧中心在冊人員的養(yǎng)老保險按照財政出資20％、個人出資8％的比例進行了交付。由于多年沒有調(diào)級調(diào)職，在職人員雖然繳納了養(yǎng)老保險，但繳費基數(shù)多年未變，標準明顯偏低。從社會上聘用的公益性崗位技術(shù)人員的養(yǎng)老保險沒有著落，既沒有明確的繳費標準，也沒有明確的繳費方式，從業(yè)人員心中沒底，沒有歸屬感。

二、基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)的建議

為進一步健全和完善基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系，保證畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，針對目前存在的問題，建議采取以下措施加強基層獸醫(yī)防疫工作。

1.健全公益性服務(wù)機構(gòu)，建立適應畜牧業(yè)發(fā)展的新體制

實行公益性職能與經(jīng)營性職能完全分離，強化公益職能，放開經(jīng)營性活動。探索成立全公益性的基層防疫監(jiān)督機構(gòu)，實行全員聘用制，定人定崗定經(jīng)費，相關(guān)費用足額納入財政統(tǒng)籌。

2.進一步規(guī)范畜牧中心建設(shè)

對主要負責經(jīng)營性業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心人員，實行一次性安置，社會化管理，并從法律上完備手續(xù)，使其真正成為“社會人”。對在冊職工按工齡實行一次性買斷，養(yǎng)老保險由國家買斷后交職工個人續(xù)買。經(jīng)營職能向市場開放，允許有資質(zhì)的人員經(jīng)營，實行資格認證、準入許可和從業(yè)年審制度。人員安置到位后，依法依規(guī)不再保留畜牧中心建制。

3.堅持引進與本土培養(yǎng)相結(jié)合，拓寬專業(yè)技術(shù)人員引入渠道，充實基層隊伍

有計劃地引進大專院校專業(yè)技術(shù)人才充實縣、鎮(zhèn)兩級防檢監(jiān)督崗位，特別是要重點引進疫病防控、檢疫檢測、獸醫(yī)等專業(yè)的人才。同時，重視本土人才的培養(yǎng)與選拔，從未能升學的初中、高中畢業(yè)生中，每年擇優(yōu)選撥部分人員，通過定向委托培養(yǎng)等方式，將其送入中、高等院校進行較為系統(tǒng)的獸醫(yī)和防疫、檢疫知識的學習，學成后直接回當?shù)毓ぷ鳎M用由縣、鎮(zhèn)財政和學員本人共同承擔。力爭通過5～10年的培養(yǎng)，打造一支穩(wěn)得住、有技術(shù)、能吃苦的本土專業(yè)技術(shù)隊伍。

4.建立穩(wěn)定的財政投入保障機制

逐步提高公益性崗位專業(yè)技術(shù)人員的社會保障和勞動報酬。對公益性事業(yè)崗位，實行全額財政統(tǒng)籌，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平同步的財政投入保障機制，技術(shù)人員在聘用期間依法依規(guī)享受在職在崗國家工作人員的相關(guān)待遇，人員報酬不低于當?shù)毓珓?wù)員平均水平。確保防疫、檢疫、監(jiān)督、技術(shù)推廣等工作基礎(chǔ)牢固，真正成為畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)保障。

作者：趙濤 單位：襄陽職業(yè)技術(shù)學院