一、茂蘭鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)概況與存在問題

1.規(guī)劃建設(shè)結(jié)構(gòu)單一，規(guī)劃程度低

小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)含金量低，由于這些因素的存在，制約著小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)社會效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益的提高，加之近幾年來小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在著基層黨委、政府只忙于完成上級項目抽查驗收工作，缺乏科學規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的連續(xù)性和多樣性，從而加大了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)艱難程度。

2.規(guī)劃建設(shè)取得成就不一

一期規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)效益低，近年來國家加大城市和小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)投入力度，出現(xiàn)了房地產(chǎn)開發(fā)商熱潮，城市和小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)取得很大成就。2003年云縣被省級列入小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)試點鎮(zhèn)的有幸福鎮(zhèn)、涌寶鎮(zhèn)、大寨鎮(zhèn)、茂蘭鎮(zhèn)。而茂蘭鎮(zhèn)是全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中一期開發(fā)規(guī)劃建設(shè)效益最低鎮(zhèn)。經(jīng)過開發(fā)18961m2土地，共計投資723萬元，僅可以出讓小宗地89宗，回收354萬元。最主要的是茂蘭鎮(zhèn)政府中心區(qū)域長期處于“臟、亂、差”的狀況（2005～2010年），通過二期投資1173萬元治臟、治亂、治差環(huán)衛(wèi)工作和環(huán)鎮(zhèn)公路、主大街道、次干道給水排水規(guī)劃建設(shè)工作，小集鎮(zhèn)新家園建設(shè)工作，逐步治理“臟、亂、差”現(xiàn)狀，道路成了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，給水排水及鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌明顯改善。“小橋流水”的集鎮(zhèn)中心區(qū)域初步形成。

3.對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)投入不足

小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)投入一是中央和省級財政專項資金投入；二是市、縣、鎮(zhèn)財政投入；三是企業(yè)、開發(fā)商和群眾資金投入。應(yīng)當說幾年來國家拉動內(nèi)需投入到小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的力度是史無前例的，全鎮(zhèn)投入資金每年不少于幾百萬元，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層幾乎無鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，很少有房地產(chǎn)開發(fā)商來投資開發(fā)，這樣就造就與實際需要投入相差甚遠。

二、提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的措施

1.完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

茂蘭鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一期相對滯后，通過二期根治“臟、亂、差”現(xiàn)象，對移民大街進行建設(shè)道路、下水道、人行道改善建設(shè)，對主大街、茶馬古道、環(huán)鎮(zhèn)公路、老長土路面、農(nóng)貿(mào)市場給水排水1173萬元基礎(chǔ)工程實施，把茂蘭土地管理所、字守開、字守祥農(nóng)戶進行折搬遷，使得小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)道路成貫通規(guī)范網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，取得一個良好的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)。新區(qū)進行3600m2土地規(guī)劃，培育出規(guī)劃建設(shè)高起點的新亮點，走“政府職能+安居工程+科學規(guī)劃建設(shè)”的路子，將會形成道路網(wǎng)絡(luò)化，市政建設(shè)規(guī)范化，人居環(huán)境美化亮化的集鎮(zhèn)中心新形象。

2.提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)投資條件

提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)投資條件包括：一是政府要加大招商引資力度，采取積極“金融、財政、稅收”等宏觀調(diào)控政策，微觀放活多樣性融資渠道政策，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力；積極爭取中央、省、市、縣政策和資金扶持；二是要把小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)作為拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，不斷加大小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)投資力度，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)內(nèi)綜合服務(wù)功能不斷完善。

3.在人是第一資源上做大文章

“天時不如地利，地利不如人和”是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)最核心關(guān)鍵的問題，不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟問題，要從發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟模式學習。人作為一切政治、經(jīng)濟、文化最活躍的因素，是第一資源，而經(jīng)濟欠發(fā)達初級發(fā)展階段的少數(shù)民族邊疆地區(qū)的人，由于歷史、現(xiàn)實人文環(huán)境、地理位置限制，人們在山吃山，在山靠山的小富即安的思想意識根深蒂固。政府部門要用好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)專項資金，搞活社會各方面資金，采用“長江三角洲、珠江三角洲”高起點小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計模式，樹立昆明、大理、西雙版納、麗江民族文化旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)形式。參照愛華鎮(zhèn)、涌寶鎮(zhèn)、幸福鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)科學發(fā)展成功典型案例，結(jié)合民族旅游茶馬古道實際，走“政府職能決策科學化+開發(fā)商經(jīng)濟效益最大化+群眾得益民主化”的路子。

三、結(jié)語

茂蘭鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)再次面臨著加快發(fā)展的重大歷史機遇，立足于茂蘭總體上發(fā)展不充分、發(fā)展不平衡、發(fā)展質(zhì)量不高的實際，必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀，鞏固和提升支柱產(chǎn)業(yè)，更加注重小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)對全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展舉足輕重的作用。我們將看到，富裕文明開放和諧社會主義新茂蘭鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)在建設(shè)的道路上。

作者：郭瓊 單位：云縣茂蘭鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心