1999年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)的教育部《面向21世紀(jì)教育振興計劃》中，首次正式提出“開展社區(qū)教育實驗工作”，之后，社區(qū)教育工作發(fā)展迅速，社區(qū)教育事業(yè)得到了各級黨委、政府和教育行政部門普遍關(guān)注和認可。黨的十六大、十七大明確提出了“構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”的重要方針，這是教育服務(wù)和諧社會建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，而發(fā)展社區(qū)教育則成為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的主要方式之一。2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》正式頒布，其中明確提出要“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”，同時要“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。發(fā)展和規(guī)范教育培訓(xùn)服務(wù)，統(tǒng)籌擴大繼續(xù)教育資源。

鼓勵學(xué)校、科研院所、企業(yè)等相關(guān)組織開展繼續(xù)教育。加強城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)社區(qū)教育資源”。各省(自治區(qū)、直轄市)均在各自的教育發(fā)展規(guī)劃綱要中明確地提出要大力發(fā)展社區(qū)教育，探索符合各地實際的社區(qū)教育建設(shè)和運作模式。在構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的背景下，我國社區(qū)教育在各方大力推動下快速發(fā)展。教育部于2009年8月公布了調(diào)整后的《全國社區(qū)教育實驗區(qū)名單》，共94個城區(qū)級行政單位獲得此稱號，基本集中在沿海及大中城市的城區(qū)，基于普遍性、代表性和成熟度的考慮，本文針對城市社區(qū)教育資源問題進行研討，農(nóng)村社區(qū)教育情況未作進一步分析。社區(qū)教育資源建設(shè)是開展社區(qū)教育體系中非常重要的一個環(huán)節(jié)，經(jīng)過對該問題的初步研究和分析，筆者發(fā)現(xiàn)社區(qū)教育資源建設(shè)嚴重滯后于社區(qū)教育發(fā)展的整體需求，成為制約社區(qū)教育發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。如何更好地開發(fā)、整合、建設(shè)好社區(qū)教育資源，是亟待研究及解決的問題。

一、社區(qū)教育相關(guān)理念

“社區(qū)”(Community)是社會學(xué)中的一個較為通用范疇，最早由德國社會學(xué)家斐迪南•騰尼斯(Ftonnies)在1887年發(fā)表的《CommunityandSo-cies》一書中提出，20世紀(jì)30年代社會學(xué)家費孝通第一次將Community翻譯為“社區(qū)”。社區(qū)的概念目前國內(nèi)外尚無統(tǒng)一的定義，但至少應(yīng)該把握以下內(nèi)容:社區(qū)不等同于社會組織或社團組織，它是一個具有特定地域要求的，具有相對完整和獨立意義的社會單位;社區(qū)不等同于社會，與社會相比，社區(qū)內(nèi)部的社會關(guān)系更直接、更密切。所謂社區(qū)，其實強調(diào)的是人群、地域和相對直接、密切的社會關(guān)系。“社區(qū)教育”(CommunityEducation)一詞最早源于20世紀(jì)初美國的杜威(Deway，1915)的“學(xué)校是社會的基礎(chǔ)”思想。此概念在國際上正式和廣泛運用是在二次大戰(zhàn)結(jié)束之后，而后經(jīng)曼雷(F．L．Manley)、莫托(C．C．Mott)實驗，使社區(qū)教育的內(nèi)涵在實踐中不斷發(fā)展完善，被世界各國普遍接受，成為現(xiàn)代國際教育的普遍趨勢。

美國社區(qū)教育協(xié)會認為:社區(qū)教育是一種教育哲學(xué)理念，它建立在社區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)之上，致力于為每一個社區(qū)成員(包括個人、學(xué)校、工商界、公眾和私人組織)創(chuàng)造機會，滿足每一個成員的多種需要。我國教育部的定義為:社區(qū)教育是在一定地域范圍內(nèi)，充分利用各類教育資源，旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的教育活動。可見，無論概念如何定義，社區(qū)教育均具有全民化、全面化、全程化、區(qū)域性等明顯特征，從而區(qū)別于其他教育形式。“社區(qū)教育資源”(CommunityEducationRe-source)是實施社區(qū)教育實踐所需要教育資源的統(tǒng)稱，是指一切可供社區(qū)教育活動利用，能夠提供發(fā)起、支持、承載、服務(wù)等功能的所有資源。

筆者認為，從其屬性范疇來劃分，基本可以分為兩類:客觀社區(qū)教育資源和主觀社區(qū)教育資源，既顯性的物質(zhì)化教育資源和隱性的非物質(zhì)化教育資源。客觀社區(qū)教育資源包括如社區(qū)內(nèi)的各級各類學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)、圖書館、醫(yī)院、宣傳欄等各類場所以及它們所能提供的各種學(xué)習(xí)資源和培訓(xùn)教程，是實實在在教育受眾(社區(qū)居民)能夠看得見、摸得著、學(xué)得會的資源;主觀社區(qū)教育資源包括上級政策扶持、制度建設(shè)、社區(qū)意識、社區(qū)歸屬感、良好的社區(qū)氛圍、社區(qū)互助等，這取決于政府及社區(qū)對社區(qū)教育的重視程度和社區(qū)自身文化的建設(shè)程度。

二、城市社區(qū)教育資源建設(shè)存在的問題及分析

盡管各社區(qū)教育實驗區(qū)在教育資源建設(shè)方面取得一定成績，積累了不少有益的經(jīng)驗，但同時也存在著不容忽視的問題和困難，究其原因，初步總結(jié)如下:

(一)因政策、制度缺失及投入有限造成社區(qū)

教育資源建設(shè)力度不夠社區(qū)教育在我國是一種新興的教育方式，它本質(zhì)上不同于傳統(tǒng)學(xué)歷教育，甚至與繼續(xù)教育、遠程教育也有諸多不同，雖然發(fā)展迅速，但是仍處于“探索階段”，遠未形成規(guī)模。因此，政府及相關(guān)部門配套的政策、法規(guī)、制度的制定對于扶持社區(qū)教育發(fā)展至關(guān)重要，而恰恰目前此類政策、法規(guī)、制度存在缺失。政策缺失導(dǎo)致對社區(qū)教育資源建設(shè)的資金投入嚴重不足。教育部頒布的《社區(qū)教育示范區(qū)評估標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中明確規(guī)定:“保障社區(qū)教育經(jīng)費的投入。區(qū)(縣、市)財政按常住人口每年人均不低于2元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立社區(qū)教育專項培訓(xùn)經(jīng)費，并落實到位。”但實際上全國范圍內(nèi)能達到該標(biāo)準(zhǔn)要求的城區(qū)不多。制度及經(jīng)費的制約是目前社區(qū)教育資源建設(shè)乏力的根本性原因。

(二)因資源整合意識滯后造成社區(qū)教育資源

建設(shè)缺乏系統(tǒng)性和針對性社區(qū)教育資源囊括的內(nèi)容非常豐富，職業(yè)技能培訓(xùn)、居民健康教育、學(xué)生課外輔導(dǎo)、繼續(xù)教育甚至學(xué)歷教育的資源都可以納入社區(qū)教育資源范疇，因此建設(shè)好教學(xué)資源不可能僅由某個機構(gòu)或單位獨立完成。由于在進行社區(qū)教育活動中各單位對資源整合的意識淡薄甚至滯后，各自為政，資源信息未通有無，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，造成資源建設(shè)出現(xiàn)無序性和無針對性。居民學(xué)員難以完整地對于某個領(lǐng)域或?qū)I(yè)進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，即使找到了相關(guān)教學(xué)資源，也因其針對性不強或質(zhì)量平平而喪失學(xué)習(xí)的興趣。