1潛山縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

潛山縣土地流轉(zhuǎn)速度較慢而制約了種植大戶和家庭農(nóng)場的形成；農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)偏少，農(nóng)民的專業(yè)合作社也寥寥無幾。而且現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和專業(yè)合作社運(yùn)作質(zhì)量不高，社會效益偏低。1.6保證體系不夠健全目前，雖有農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系、市場體系及農(nóng)業(yè)保險體系，但仍以政府保障體系為主。尤其缺乏農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、市場信息體系和農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系等。且農(nóng)業(yè)保險本應(yīng)主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)保障的職能，而實(shí)際上遠(yuǎn)沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，仍然在賠付力度和賠付時限等方面存在諸多問題。

2對策

2.1著力提高科技水平

首先應(yīng)從農(nóng)業(yè)科技的源頭即科研單位抓起，使其多出農(nóng)業(yè)科技成果可供轉(zhuǎn)化。尤其應(yīng)以市場為導(dǎo)向，積極向農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后所需的科學(xué)技術(shù)，以及發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)所需的知識和技能。同時農(nóng)業(yè)推廣部門應(yīng)將科研單位所提供的科技成果迅速轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)，再向農(nóng)戶大力推廣，從而為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支撐。

2.2盡快由注重農(nóng)業(yè)一產(chǎn)業(yè)向一、二、三產(chǎn)業(yè)并重方向發(fā)展

一是要加強(qiáng)潛山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，延長農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈；二是城市與農(nóng)村應(yīng)互動發(fā)展。城市建設(shè)向農(nóng)村延伸，農(nóng)村發(fā)展向城市靠近，推進(jìn)新農(nóng)業(yè)社區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)；三是在促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；四是積極拓展農(nóng)業(yè)功能。立足資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，突出抓好以品茶、賞花、采果、觀景、美食、垂釣為內(nèi)涵的生態(tài)觀光游。

2.3提高認(rèn)識、更新觀念

應(yīng)著重在如下4個方面有根本轉(zhuǎn)變院一是由原來自給自足的農(nóng)業(yè)觀念向市場農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)理念轉(zhuǎn)變；二是由不顧環(huán)境而掠奪經(jīng)營的農(nóng)業(yè)理念向生態(tài)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的理念轉(zhuǎn)變；三是由傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)觀念向生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等多功能農(nóng)業(yè)理念轉(zhuǎn)變；四是由原來農(nóng)戶自發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣向由政府部門引導(dǎo)、以市場為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

2.4加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善的投入

中央和省在“十二五”期間已開始大興農(nóng)村水利建設(shè)，地方政府亦應(yīng)加大這方面的投入。同時還應(yīng)充分利用社會力量和市場運(yùn)作的方法辦水利、搞建設(shè)。要突出抓好以下幾個方面的投入院一是應(yīng)加大農(nóng)田水利及排灌設(shè)施、大中型水利工程和氣象保障能力建設(shè)的投入，以提高農(nóng)業(yè)設(shè)施抗御自然災(zāi)害的能力；二是應(yīng)增加耕地質(zhì)量建設(shè)的投入。著重抓好中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。同時應(yīng)保護(hù)耕地，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高；三是應(yīng)加大改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)裝備條件的投入，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。要改建、擴(kuò)建和興建高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場、標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場和特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，要充分利用農(nóng)機(jī)補(bǔ)助政策，提高潛山縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備能力和水平；四是增加培育新品種、推廣新技術(shù)、應(yīng)用新材料的投入，以提高農(nóng)業(yè)的科技裝備水平；五是增加保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.5積極擴(kuò)大或不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

一是加快對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育。要依靠科技進(jìn)步壯大龍頭企業(yè)，對現(xiàn)有龍頭企業(yè)要盡可能地引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，從單一產(chǎn)品向系列產(chǎn)品發(fā)展，從初級加工向精加工發(fā)展；二是大力推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地的規(guī)模效益，使種植業(yè)盡快成為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；三是加強(qiáng)農(nóng)民合作組織建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度；四是加快家庭農(nóng)場的培育，壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

2.6加強(qiáng)保障體系建設(shè)，由單一的政府保證體系向多元化的社會保障體系方向轉(zhuǎn)變

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，維護(hù)良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，同時保證農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全；二是應(yīng)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，首先要大力提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐；其次要加強(qiáng)與科研院所的合作與開發(fā)，同時要多途徑、多形式、多機(jī)制健全農(nóng)技推廣體制機(jī)制；三是加大對農(nóng)業(yè)科技、管理、執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，使更多的優(yōu)秀人才服務(wù)“三農(nóng)冶，同時要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信息支持；四是加強(qiáng)市場體系建設(shè)，圍繞市場發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；五是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗(yàn)、監(jiān)測體系建設(shè)，著力構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、農(nóng)民自覺的長效機(jī)制，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；六是加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)保險工作。

西吉縣農(nóng)業(yè)保險工作雖然在應(yīng)對自然災(zāi)害、降低農(nóng)民損失、保護(hù)農(nóng)民積極性方面起到了一定作用，但是由于它是營利機(jī)構(gòu)，必然受利益驅(qū)動，所以在賠付力度及賠付時限等方面存在諸多弊端。要想從根本上解決問題，政府必須將營利性農(nóng)業(yè)保險公司改變?yōu)楣嫘允聵I(yè)單位，其性質(zhì)類似于社會保障事業(yè)局。然后由政府加強(qiáng)監(jiān)管，充分發(fā)揮其職能作用從而取信于民，這樣才能使?jié)摻h農(nóng)業(yè)保險工作富于成效，從而為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

單位：徐美華 陳杰來 單位：安徽省潛山縣梅城鎮(zhèn)農(nóng)技站