一、應(yīng)當(dāng)全面了解和把握世界主要職業(yè)教育體系的基本類型

（一）普職融合的單軌制教育體系

這以美國(guó)為代表，與世界上大多數(shù)國(guó)家普職分離體系的不同之處，是它分別以綜合中學(xué)、社區(qū)學(xué)院為主體來(lái)實(shí)施中職教育、高職教育，普職教育并非互不相干、涇渭分明，而是相互融合、相互促進(jìn)的。“拉丁文法中學(xué)-實(shí)科中學(xué)-綜合中學(xué)的依次取代，是美國(guó)教育制度移植-改造-創(chuàng)新的結(jié)果。綜合中學(xué)的形成，標(biāo)志著美國(guó)擺脫歐洲雙軌制的影響，開(kāi)始形成具有本國(guó)特色的教育制度”，該類體系最突出特點(diǎn)是普職教育一體化發(fā)展，職業(yè)教育以課程方式散落在各個(gè)教育層面，將職業(yè)教育貫穿于個(gè)人發(fā)展終身，為助推國(guó)家發(fā)展和加速教育現(xiàn)代化做出了極其重要的貢獻(xiàn)。雖然辦學(xué)上以政府為主，職業(yè)教育主要由學(xué)校承擔(dān)，行業(yè)企業(yè)參與程度較低，但實(shí)用主義教育思想貫徹整個(gè)國(guó)民教育體系始終。

（二）國(guó)家資格框架下的職業(yè)教育體系

這以英國(guó)、澳大利亞為代表，是在國(guó)家資格證書(shū)框架下，構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一、上下銜接、普職互通的職業(yè)教育體系，架起中學(xué)教育、職業(yè)教育、高等教育的立交橋。如英國(guó)建立了以課程為主線的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)（NVQ）、普通國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)（GNVQ）、普通教育證書(shū)等值互換體系，形成上下完全溝通、左右相互轉(zhuǎn)換的完整框架，為職業(yè)教育和培訓(xùn)提供了一個(gè)并重漸進(jìn)通道，以靈活的課程模塊滿足適應(yīng)“學(xué)習(xí)化社會(huì)”需求。澳大利亞以TAFE學(xué)院為標(biāo)識(shí)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系，借助全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家職業(yè)資格體系，把TAFE體系納入國(guó)家承認(rèn)的學(xué)歷框架，形成與普通教育既相對(duì)獨(dú)立又相互銜接的多層次、綜合性的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，發(fā)展為一種新型的現(xiàn)代學(xué)徒制度。該類體系最突出特征是以全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)技能認(rèn)證體系，把各種不同類型的教育聯(lián)結(jié)為一個(gè)有機(jī)整體，形成比較完整的國(guó)家體系，從機(jī)制上保證了普職教育的對(duì)等和融通，“職業(yè)”特征特別突出。

（三）完全雙軌制的職業(yè)教育體系

這以中國(guó)臺(tái)灣為代表，普通教育主要有普通高中、大學(xué)和研究所，職業(yè)教育主要有高級(jí)職業(yè)學(xué)校、專科學(xué)校、技術(shù)學(xué)院或科技大學(xué)和研究所。“普通教育”與“技職教育”體系間從中等到高等教育始終相對(duì)平行發(fā)展，高等教育階段雙軌特征尤其明顯。職教體系內(nèi)部，中職教育機(jī)構(gòu)有高級(jí)職業(yè)學(xué)校、綜合高中和高中附設(shè)職業(yè)類科等，高職實(shí)施機(jī)構(gòu)有專科學(xué)校、大學(xué)二級(jí)學(xué)院、技術(shù)學(xué)院和科技大學(xué)等，具有涵蓋“專科—本科—研究生”三個(gè)層次的、完整的高等職業(yè)技術(shù)教育體系。該類體系突出特點(diǎn)是職業(yè)教育由專門的技職院校實(shí)施，普職教育像鐵道的雙軌一樣，彼此平行、分類明確、各成體系，但在研究所學(xué)程以上“技職教育”與“普通教育”取合流培育人才走向，從學(xué)制圖中可辨其技職教育既縱向通達(dá)、自成體系，又橫向與普通教育相互溝通脈絡(luò)，因而其獨(dú)立只是相對(duì)的，并非真如鐵軌一樣永不交匯，實(shí)質(zhì)上乃是一種完整的“立交橋”式結(jié)構(gòu)。

（四）“雙元制”職業(yè)教育體系

這以德國(guó)為代表，“雙元制”（學(xué)徒制）是以歐洲同業(yè)工會(huì)學(xué)徒制為基礎(chǔ)的企業(yè)與非全日制職業(yè)學(xué)校進(jìn)行合作教育的一種模式，該類體系在英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)都存在，但主要以德國(guó)、奧地利、瑞士三個(gè)德語(yǔ)系國(guó)家最為典型，被稱為“德國(guó)制”職業(yè)教育體系。德國(guó)聯(lián)邦整個(gè)教育體系是典型的雙軌制，分基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育四個(gè)層次，職業(yè)教育“通常分為兩大職業(yè)教育體系：一是學(xué)校教育；二是非學(xué)校教育。該類體系最大特點(diǎn)是行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)，政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校密切合作，形成一個(gè)從學(xué)徒培訓(xùn)到中高等職業(yè)教育、多階段、多功能、形式多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、企業(yè)本位的現(xiàn)代學(xué)徒制度，“工作”特征突出，其結(jié)構(gòu)化水平在世界職業(yè)教育體系中堪稱最為完美、成熟和復(fù)雜。

此外，加拿大、新加坡等國(guó)家的職業(yè)教育體系也各具特色，在世界上均占有一席之地。以加拿大為代表的CBE是20世紀(jì)60、70年代受經(jīng)濟(jì)理性主義、行為主義心理學(xué)影響而興起的一種職業(yè)教育理念與課程模式，一度在包括美國(guó)在內(nèi)的北美地區(qū)十分盛行，并對(duì)世界職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生了較大影響。新加坡早期教育制度沿襲英國(guó)教育體系，1965年后在借鑒德日等國(guó)職教模式基礎(chǔ)上經(jīng)改良創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)普職教育雙軌并行、雙向互通，形成一個(gè)初級(jí)學(xué)院、工藝教育學(xué)院、理工學(xué)院、大學(xué)由初級(jí)到高級(jí)上下銜接、橫向貫通、協(xié)調(diào)完整的“立交橋”式職業(yè)教育體系，以NYP為代表的“教學(xué)工廠”人才培養(yǎng)模式更是聞名于世，成為世界職業(yè)教育的成功典范。大體而言，世界上發(fā)達(dá)國(guó)家基本上是把現(xiàn)代職業(yè)教育體系劃分為初等、中等、高等三個(gè)層次，每個(gè)層次基本上都與普通教育體系上下銜接、左右溝通，與勞動(dòng)就業(yè)制度相互對(duì)接、密切聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)完整的開(kāi)放性體系，所謂的單軌制、雙軌制，也只是在相對(duì)意義上而言的。

二、應(yīng)當(dāng)科學(xué)認(rèn)識(shí)和審視世界主要職業(yè)教育體系發(fā)展的深層根源

世界主要職業(yè)教育體系基本類型產(chǎn)生的背景、發(fā)展的條件特別是其與本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的關(guān)系是什么？其職業(yè)教育發(fā)展的“源頭活水”和內(nèi)在動(dòng)力在哪里？對(duì)這些問(wèn)題，我們需要進(jìn)一步探討，以使我們對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系有更為深刻的認(rèn)識(shí)和理解。

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求是職業(yè)教育發(fā)展的“源頭活水”

職業(yè)（或工作）源自社會(huì)分工，而分工程度取決于社會(huì)發(fā)展水平尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)職業(yè)教育產(chǎn)生的背景和發(fā)展的條件必然受其政治制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技水平、文化傳統(tǒng)、人口結(jié)構(gòu)等諸多因素的影響和制約，這是毫無(wú)疑義的。從世界各國(guó)職業(yè)教育發(fā)展嬗變的過(guò)程來(lái)看，其職教體系結(jié)構(gòu)受本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響更加直接。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要什么樣的人才就培養(yǎng)什么樣的人才已成各國(guó)職業(yè)教育的共識(shí)和使命。例如，在德國(guó)，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，為了滿足國(guó)家工業(yè)化不斷加速發(fā)展的要求，“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)體系日趨完善、舉世矚目，很好地適應(yīng)與滿足了急劇變化的社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求。在美國(guó)，職業(yè)教育體系初期以服務(wù)第一產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，19世紀(jì)末20世紀(jì)初轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)，二戰(zhàn)后又向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)—工業(yè)—高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，逐步形成了以高新產(chǎn)業(yè)為主的單軌制職業(yè)教育體系，其結(jié)構(gòu)變遷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是相伴而生、相互匹配的。在新加坡，職業(yè)教育伴隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型，經(jīng)歷了勞動(dòng)密集型、資本密集型、技術(shù)密集型和知識(shí)密集型等階段，呈現(xiàn)出鮮明的創(chuàng)新求變特色和職教超前特色，某種意義上講，其職教發(fā)展軌跡與其國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程基本融為一體，成為其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)縮影。上述事實(shí)表明，不同歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，是職業(yè)教育發(fā)展的“源頭活水”，職教體系結(jié)構(gòu)很大程度上取決于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，世界各國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化的歷程，都同步伴隨著一個(gè)職業(yè)教育大發(fā)展的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與職業(yè)教育發(fā)展密切融合而難以分離。

（二）以職業(yè)性為核心是職業(yè)教育生存發(fā)展的立足之本

職業(yè)教育是一種從職業(yè)出發(fā)的教育，職業(yè)性（或稱實(shí)用性）是職業(yè)教育的本質(zhì)屬性，是職業(yè)教育作為一種教育類型而存在、自成一個(gè)體系而發(fā)展的價(jià)值所在。縱觀當(dāng)今世界各主要職業(yè)教育體系，凡是較為成功的職業(yè)教育體系，不論屬于哪種類型，雖然學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)之間的比例存在差異，但有一點(diǎn)是共同的，即都具有較為完善的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，或行業(yè)主導(dǎo)或普遍重視行業(yè)企業(yè)參與，是以就業(yè)（工作）為導(dǎo)向的教育，學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并行，不斷提高職業(yè)的現(xiàn)代化程度，不斷創(chuàng)建新的現(xiàn)代化職業(yè)崗位，使職業(yè)教育在解決就業(yè)的同時(shí)促進(jìn)人的全面發(fā)展，使職業(yè)教育體系在整個(gè)教育體系中具有與普通教育體系大體同等的地位。否則，職業(yè)教育則可能因地位低下無(wú)法得到社會(huì)認(rèn)同而逐漸萎縮，不但難以形成科學(xué)完善的職業(yè)教育體系，甚至?xí)テ浯嬖诘脑緝r(jià)值。

（三）人民大眾的教育需求是職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

從中等到高等職業(yè)教育，職業(yè)教育必須不斷改革創(chuàng)新，才能夠適應(yīng)自身發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展需要。從高等教育自身發(fā)展規(guī)律來(lái)看，各國(guó)高等教育發(fā)展到一定階段，都要經(jīng)歷一個(gè)從精英化到大眾化甚至普及化轉(zhuǎn)變的階段，以滿足人民大眾不斷增加的接受高等教育的強(qiáng)烈需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和義務(wù)教育的普及，不但人力資源市場(chǎng)對(duì)人才素質(zhì)的需求整體提高，人民大眾接受高等教育和繼續(xù)教育的需求也更加強(qiáng)烈，終身教育和培訓(xùn)成為發(fā)展趨勢(shì)，職教重心必然逐步上移。職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育在這一歷史抉擇時(shí)期，可為受教育者在一生中提供多次選擇和接受教育的機(jī)會(huì)，對(duì)促進(jìn)人力資源素質(zhì)可持續(xù)提升以及實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化、普及化具有不可或缺的重要作用。職業(yè)教育在自身發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)下，規(guī)模快速發(fā)展，內(nèi)涵不斷提升，體系逐步完善。

（四）政府高度重視是職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的外部條件

無(wú)論是歐美還是亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，雖然職教體系的構(gòu)建歷程和發(fā)展模式有所不同，但政府大力支持和以公辦職業(yè)院校為發(fā)展主體的共性特征比較明顯。國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，政府之所以高度重視職業(yè)教育，是因?yàn)榘殡S著國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，人力資源質(zhì)量高低已經(jīng)成為關(guān)鍵性因素，培養(yǎng)大量適合國(guó)家發(fā)展需要的技術(shù)人員、專門管理人員以及熟練工人已經(jīng)成為決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁強(qiáng)弱的制勝因素，職業(yè)教育已經(jīng)上升為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題。職業(yè)教育（尤其理工類）的辦學(xué)成本相比于普通教育要高得多，與社會(huì)外部環(huán)境的關(guān)系也更加錯(cuò)綜復(fù)雜。所以，在職業(yè)教育包括職業(yè)教育體系構(gòu)建問(wèn)題上，決不能停留于純理論探討，更不能脫離實(shí)際空談，必須務(wù)實(shí)和創(chuàng)新。基于此，許多國(guó)家的政府無(wú)不傾其所能，尤其在資金經(jīng)費(fèi)、法律政策、資源配置等方面給予職業(yè)教育充足保證，重視職業(yè)教育發(fā)展已成為一項(xiàng)國(guó)家性戰(zhàn)略。例如，在德國(guó)，職業(yè)教育被視為二戰(zhàn)后德國(guó)“經(jīng)濟(jì)騰飛的翅膀”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的柱石”，甚至“民族存亡的基礎(chǔ)”。正是在這種內(nèi)外需求推動(dòng)與政府大力扶持下，各國(guó)職業(yè)教育發(fā)展較快較好，逐步形成了適合國(guó)情、獨(dú)具特色的職業(yè)教育體系。

三、應(yīng)當(dāng)深入分析和總結(jié)中國(guó)職業(yè)教育體系的構(gòu)建歷程

探索構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，不僅需要向外看世界，而且需要向內(nèi)看歷史。應(yīng)深入總結(jié)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展及其體系構(gòu)建的基本歷程、主要經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題和面臨的困難，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上科學(xué)回答職業(yè)教育是什么、為什么、怎樣建等一系列重大問(wèn)題，使我們對(duì)構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有歷史發(fā)展眼光。中國(guó)近現(xiàn)代職業(yè)教育的體系構(gòu)建，源自19世紀(jì)60年代清政府自強(qiáng)求富洋務(wù)運(yùn)動(dòng)以軍工為核心的新式學(xué)堂，維新運(yùn)動(dòng)之后實(shí)業(yè)教育開(kāi)始從軍工業(yè)轉(zhuǎn)向民用業(yè)。

1904年，清政府頒布實(shí)施“癸卯學(xué)制”，把實(shí)業(yè)教育與普通教育并列，分為初等、中等、高等三個(gè)層次，形成普通教育、師范教育與實(shí)業(yè)教育三個(gè)體系，正式確立實(shí)業(yè)教育在國(guó)民教育體制中的地位，初步建立了相對(duì)獨(dú)立、較為科學(xué)完備的實(shí)業(yè)教育體系，其學(xué)制設(shè)計(jì)受日本影響，走的是“普職雙軌制”、“學(xué)校型”模式。此階段實(shí)業(yè)教育有了一些發(fā)展，相當(dāng)程度上突破了“子承父業(yè)”、“師傅帶徒弟”式的傳統(tǒng)模式，但并沒(méi)有完全演變成為先進(jìn)的現(xiàn)代學(xué)徒制。1913年，當(dāng)時(shí)的中華民國(guó)將壬子學(xué)制充實(shí)完善為“壬子—癸丑學(xué)制”，整個(gè)教育體系分為學(xué)前教育和普通教育，實(shí)業(yè)教育貫穿各個(gè)層次不再單列，其學(xué)制設(shè)計(jì)受歐美影響，走的是“單軌制”模式。1922年，承襲美國(guó)職業(yè)教育單軌制模式頒行“壬戌學(xué)制”（又稱“六三三”制），新學(xué)制把實(shí)業(yè)教育正式更名為職業(yè)教育，實(shí)施綜合中學(xué)制度，小、中、大學(xué)相互貫通，標(biāo)志著中國(guó)近代職業(yè)教育體系的正式確立，相當(dāng)程度上反映了20世紀(jì)初期國(guó)家體制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求。總體上看，1904至1922這一時(shí)期，職業(yè)教育基本上按照10年一個(gè)周期穩(wěn)步前行，為職教體系的現(xiàn)代化奠定了一定的基礎(chǔ)。

新中國(guó)成立之初，學(xué)制設(shè)計(jì)上受蘇聯(lián)影響，對(duì)20世紀(jì)初期所謂資產(chǎn)階級(jí)“雙軌制”職教體系進(jìn)行根本性變革，將教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，實(shí)施半工半讀的學(xué)校教育制度和工廠勞動(dòng)制度，力求從制度上消除“雙軌制”的痕跡，逐步形成半工半讀學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、技工學(xué)校、中等技術(shù)學(xué)校、工農(nóng)教育5類學(xué)校，成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的開(kāi)端。黨的十一屆三中全會(huì)后，1985年國(guó)家首次正式提出職業(yè)教育體系建設(shè)以來(lái)，學(xué)習(xí)借鑒德國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)經(jīng)驗(yàn)，初步建立涵蓋初等、中等、高等職業(yè)教育的體系框架，開(kāi)啟了現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的新階段，建立了比較完整的、“雙軌制”色彩明顯的職教體系，但限于高等職業(yè)教育的發(fā)展卻僅是近二三十年的事情，有很多體制性、瓶頸性問(wèn)題需要解決，尚未形成適應(yīng)時(shí)發(fā)表展的、科學(xué)完整的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。所以，以改革開(kāi)放為起點(diǎn)，經(jīng)過(guò)30、40年的持續(xù)建設(shè)，到2020年建成現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展的歷史性飛躍，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的迫切要求。

概言之，近現(xiàn)代中國(guó)職業(yè)教育的體系構(gòu)建并非一帆風(fēng)順，雖始終在曲折中前行，取得了較大發(fā)展，但也存在一些瓶頸問(wèn)題未能夠很好突破。

一是體系構(gòu)建不完整。體系構(gòu)建主要局限于學(xué)制改革上，不但頻繁變動(dòng)不居，而且更為薄弱的環(huán)節(jié)是忽視了體系構(gòu)建的“立體化”發(fā)展，相關(guān)配套體系建設(shè)未能跟上，導(dǎo)致職業(yè)教育發(fā)展斷斷續(xù)續(xù)，未能形成適合本國(guó)特色的完整的職業(yè)教育體系。

二是體系構(gòu)建不協(xié)調(diào)。普教和職教既不可能是完全隔離的兩個(gè)體系，也不可能是完全同質(zhì)的一個(gè)體系，理想狀態(tài)應(yīng)是雙向通融或體內(nèi)互通的。我國(guó)現(xiàn)存職業(yè)教育體系存在橫向不融通、縱向不完整的問(wèn)題，表現(xiàn)出“雙軌不雙軌、單軌不單軌”的尷尬。中職和高職教育分別由專門的中職院校和高職院校承擔(dān)，貌似雙軌，但在高職階段基本上是終結(jié)性單軌制結(jié)構(gòu)，既不能夠縱向高端發(fā)展延伸，又不能夠橫向雙軌“H”溝通，實(shí)際上在本科階段形成了一個(gè)斷層，使得整個(gè)體系很不協(xié)調(diào)，這不能不說(shuō)是體系設(shè)計(jì)上的一個(gè)失誤。

三是普教職教不平等。受傳統(tǒng)觀念和儒家文化的影響，職業(yè)教育在社會(huì)潛意識(shí)中被視為“二流教育”，在整個(gè)教育體系中的地位相對(duì)較低，其吸引力和社會(huì)認(rèn)同度不高。

四是職業(yè)培訓(xùn)不理想。職業(yè)教育過(guò)于偏重學(xué)校學(xué)歷教育，輕視非學(xué)歷職業(yè)教育和“回爐”培訓(xùn)，職業(yè)培訓(xùn)較弱，職業(yè)資格證書(shū)制度作用發(fā)揮不充分，職業(yè)性在體系構(gòu)建中不夠突顯。五是職教法律不完善。職教方面的配套法律制度相對(duì)滯后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，沒(méi)有完備的職業(yè)教育法律法規(guī)、制度政策的保障與指導(dǎo)，職業(yè)教育體系構(gòu)建難以落到實(shí)處，更難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)的需求。所以，德、英、澳、臺(tái)灣、新加坡等的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)都是很有借鑒價(jià)值的。

四、應(yīng)當(dāng)通過(guò)比較獲得構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的有益啟示

探索構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，應(yīng)結(jié)合我國(guó)社會(huì)特征，有分析、有鑒別的吸收借鑒國(guó)際上不同類型職教體系的有益做法，以我為主，為我所用，逐步探索構(gòu)建具有中國(guó)特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。從世界上發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展職業(yè)教育方面積累的成功經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)職業(yè)教育體系構(gòu)建實(shí)踐遇到的瓶頸問(wèn)題的比較中，我們主要可以獲得以下啟示：

（一）現(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)當(dāng)與本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)

通過(guò)對(duì)英、德、美等歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和亞洲“四小龍”二戰(zhàn)后職業(yè)教育的發(fā)展路徑進(jìn)行歷史觀察，我們?cè)谄浣?jīng)濟(jì)騰飛和現(xiàn)代化進(jìn)程的背后，都能夠清晰地看到職業(yè)教育所起的重要支撐與推動(dòng)作用，以及職業(yè)教育體系自身的現(xiàn)代化發(fā)展，從而產(chǎn)生了世界上先進(jìn)的、具有較大影響的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。所以，職教體系的發(fā)展總是體現(xiàn)出其所處社會(huì)階段的歷史性，現(xiàn)代性不僅是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的時(shí)代特征，更是其本質(zhì)特征，現(xiàn)代化是其基本的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)入21世紀(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)紛紛加大教育投資、科技創(chuàng)新力度，搶占后現(xiàn)代化發(fā)展階段的制高點(diǎn)，因此，在社會(huì)變遷的時(shí)代大視野下審視職業(yè)教育，在優(yōu)化宏觀布局和完善層次結(jié)構(gòu)上探索構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求特別是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，應(yīng)當(dāng)是中國(guó)職業(yè)教育的歷史使命。

（二）現(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)當(dāng)與終身教育特別是人的全面發(fā)展相適應(yīng)

隨著科技更新周期縮短和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度提升，職業(yè)崗位及人才需求更替變遷更加頻繁，一次性終結(jié)性教育不能適應(yīng)時(shí)發(fā)表展需要，終身教育理念的普及、體系的形成，教育民主化、大眾化趨勢(shì)的不可逆轉(zhuǎn)，職教與普教體系之間、中職與高職之間必然要相互銜接與溝通。尤其在高等職業(yè)教育階段，完整的職業(yè)教育體系應(yīng)包括專科、本科、研究生三個(gè)層次，“職業(yè)教育的作用和特性，決定了它應(yīng)為多層次、復(fù)合型教育，而不可能是單一層次的教育”。可以說(shuō)，開(kāi)放性已經(jīng)成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本屬性，無(wú)論是單軌制、雙軌制、雙元制還是國(guó)家職業(yè)資格框架下的職教體系，都具有普教職教相融合、中職高職相銜接、職前教育與職后培訓(xùn)相貫通的共同特征，普職兩大教育體系間的獨(dú)立是相對(duì)的，中高職教育的界限是相對(duì)的，學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)之間的分立也是相對(duì)的，其最終目標(biāo)就是要構(gòu)建與終身教育體系特別是人的全面發(fā)展相適應(yīng)的職前職后教育一體化、不同類型教育間相互溝通的“立交橋”，滿足不同階段個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。所以，借鑒國(guó)際上其他國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，合理吸收不同類型職業(yè)教育體系的有利因素，充分發(fā)揮高等職業(yè)教育在體系上的引領(lǐng)作用，在國(guó)際水準(zhǔn)上構(gòu)建體現(xiàn)終身教育理念、中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)連接并重的開(kāi)放融通性職業(yè)教育體系，應(yīng)當(dāng)是構(gòu)建中國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的應(yīng)有之義。

（三）現(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)當(dāng)與本國(guó)文化傳統(tǒng)特別是現(xiàn)實(shí)國(guó)情相適應(yīng)

文化是一種歷史的積淀和精神的傳承，是融入一個(gè)民族血液和靈魂的東西，也是西方文明與東方文明存在差異的根源。教育的重要功能之一就是文化傳承，職業(yè)教育如果沒(méi)有文化積淀，就會(huì)欠缺持續(xù)發(fā)展的深厚根基和社會(huì)氛圍。探索構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系需要國(guó)際視野，需要與國(guó)際對(duì)接，需要國(guó)際交流合作，但世界上不同類型職業(yè)教育體系間有共通之處，也有差異所在，這與本國(guó)文化傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情和社會(huì)特征是密不可分的，這就是江南為桔，江北為枳的道理。可以說(shuō)，中國(guó)特色是我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系鮮明的本土特征，具有這一重要特征，會(huì)使其具有頑強(qiáng)的生長(zhǎng)能力和發(fā)展能力，為其可持續(xù)發(fā)展提供充足能量和不竭動(dòng)力。所以，采取正確的拿來(lái)主義的態(tài)度，把國(guó)際上的有益做法融入中華文化，取其精華去其糟粕，立足中國(guó)國(guó)情，批判繼承中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)習(xí)借鑒基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國(guó)際職業(yè)教育先進(jìn)理念、體系的本土化，可使我們?cè)跇?gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的過(guò)程中不會(huì)迷失自我、盡量少走彎路。

（四）現(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)當(dāng)與管理體制改革特別是政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，政府主導(dǎo)是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必要條件

職業(yè)教育發(fā)展能夠走多遠(yuǎn)、走多快，一方面取決于其自身的改革與創(chuàng)新，一方面也取決于國(guó)家教育體制、管理體制改革的廣度和深度，某種程度上二者之間存在著互為因果、相互影響、相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系，這其中政府的職能具有決定性作用。一個(gè)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展能否獲得成功，相當(dāng)程度上取決于國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的定位和為其搭建的發(fā)展框架，即體系。綜觀德國(guó)的“雙元制”、澳大利亞的“TAFE”、新加坡的“教學(xué)工廠”、日本的“產(chǎn)學(xué)合作”、英國(guó)的國(guó)家資格證書(shū)等世界上有代表性的職教模式可知，政府主導(dǎo)或宏觀指導(dǎo)是其共同特征，離開(kāi)“政產(chǎn)學(xué)研”任何一方，都不能夠構(gòu)成完整意義上的職業(yè)教育體系。職教體系既是一個(gè)理論體系、科學(xué)體系，同時(shí)又是一個(gè)實(shí)踐體系、行動(dòng)體系。隨著現(xiàn)代國(guó)家行政力量的普遍強(qiáng)化，政府在推動(dòng)職教快速發(fā)展方面的主導(dǎo)作用更加突顯，是構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的必備條件，尤其在職業(yè)教育的體制設(shè)計(jì)、經(jīng)費(fèi)投資、法律與政策支持等方面具有決定性作用，這一現(xiàn)象在以后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家中更為明顯。所以，政府必須要承擔(dān)起體系構(gòu)建的責(zé)任，充分發(fā)揮舵手作用，既善于引導(dǎo)、創(chuàng)造條件又不全盤(pán)包辦、過(guò)度干預(yù)，“政產(chǎn)學(xué)研”共同參與，政府搭臺(tái)、產(chǎn)教融合、校企合作，全社會(huì)共同關(guān)注、共同努力，方可把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，把現(xiàn)代職業(yè)教育體系從理念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

（五）現(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)當(dāng)與教育組織形式特別是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，體系性是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的確立標(biāo)志

體系的核心是結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)是立體的。從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)看，任何一個(gè)母系統(tǒng)都由若干子系統(tǒng)構(gòu)成，系統(tǒng)間有機(jī)結(jié)合、相互支撐，系統(tǒng)內(nèi)部分層次，各因素都不是彼此分離而是相互聯(lián)系的。世界發(fā)達(dá)國(guó)家職教體系形成的歷程啟示我們，現(xiàn)代職業(yè)教育體系是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，僅有某一方面或某些方面的片面發(fā)展，均難以形成體系建設(shè)的發(fā)展合力。因此，最終是否能夠形成以現(xiàn)代職業(yè)教育學(xué)制體系為核心，以教育專業(yè)、課程教材、教育教學(xué)、師資培養(yǎng)、科學(xué)研究、職業(yè)培訓(xùn)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)、管理評(píng)價(jià)、法律政策、經(jīng)費(fèi)投入等配套體系為支撐的立體的、完整的體系，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系是否真正確立的重要標(biāo)志。

總之，我們應(yīng)立足時(shí)代、把握國(guó)情，打開(kāi)眼界、開(kāi)闊視野，有比較、有分析、有鑒別、有選擇地吸收借鑒世界上不同類型職業(yè)教育體系構(gòu)建的成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法，深入總結(jié)我國(guó)職業(yè)教育體系發(fā)展的基本歷程、主要經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題和面臨的困難，乘勢(shì)而上，知難而進(jìn)，積極探索構(gòu)建中國(guó)特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，譜寫(xiě)中國(guó)夢(mèng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系新篇章。

作者：陳勇 邢彥明 單位：北京政法職業(yè)學(xué)院