一、師范院校法律教育的現(xiàn)狀

如果說法律教育課程的缺失是因，那么師范生走上工作崗位后法律素養(yǎng)的缺失則是果。在對湖南各縣市1000多名一線小學(xué)教師的法律意識的調(diào)查后，我們可以清晰地得出以下分析結(jié)論，有50%以上的小學(xué)老師對于法律的態(tài)度是敬而遠之，甚至有厭法、惡法等抵觸情緒。他們認為法律在教育中只是擺設(shè)。有高達80%的老師有懼法、畏法的心理，他們坦言不會從法律的角度去思考教學(xué)中的問題，這部分教師大多對于自身的教育權(quán)益的理解也是模糊的。只有20%的老師能夠基本掌握與教育相關(guān)的法律法規(guī)，并認為依法執(zhí)教是今后教育發(fā)展的必然趨勢。在這一千多名小學(xué)教師中，有100多名老師是小學(xué)校長，他們作為學(xué)校改革與發(fā)展的領(lǐng)路人，是學(xué)校管理的核心和師生的主心骨，其法律素質(zhì)狀況直接影響著學(xué)校的現(xiàn)實工作及發(fā)展走向。但據(jù)調(diào)查顯示，他們中有50%以上的人對于法律持觀望的態(tài)度，既不肯定也不否定;還有10%的人對于法律很失望，他們在依法治校的過程中碰到了一些無法解決的問題，因而喪失了對法律的信任。只有10%的校長有著良好的法律素養(yǎng)，能自覺運用法律的視角去透視和觀察事物，很好地保障了依法治校在學(xué)校層面的開展。由此可見，小學(xué)教師法律意識淡薄是一個不爭的事實，絕大多數(shù)的教師都不清楚什么樣的行為可能引發(fā)訴訟，他們對法的認識是模糊的，他們無法確定他們的教育教學(xué)活動是否合法，用法律來考量教學(xué)行為更是鮮見的事情。一些教師甚至認為，正義的天平是傾斜的、是不利于教育和學(xué)校。當(dāng)前小學(xué)教師乃至小學(xué)校長們對于法律的狹隘理解，對于法文化的無知和訴訟的錯誤觀念應(yīng)該讓我們有一種現(xiàn)實的警醒，高等師范院校法律課程的建設(shè)已遠遠不能適應(yīng)培養(yǎng)小學(xué)教師的能力需要。

二、師范院校法律教育的深層反思

(一)不斷強化的法治觀念與傳統(tǒng)文化的博弈

隨著我國教育法制建設(shè)的不斷發(fā)展，依法治教和依法執(zhí)教理念深入，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》第二十章指出“推進依法治教”，“及時查處違反教育法律法規(guī)、侵害受教育者權(quán)益、擾亂教育秩序等行為”，可見，教師作為教育活動的一個主體，在當(dāng)今教育法制化的時代，從某種意義上說，已經(jīng)成為教育活動的一個重要的執(zhí)法者，法律素養(yǎng)也成為了一名合格教師所所必須具備的重要素質(zhì)之一。現(xiàn)實的需求與現(xiàn)實的缺失形成了鮮明的反差，雖然這種缺失是許多原因綜合作用的結(jié)果，但在這其中，最讓人不自覺但卻最頑固的一個因素就是中國傳統(tǒng)文化的負面影響。中國古代社會是以血緣為紐帶結(jié)成的錯綜復(fù)雜的宗法社會，形成了家族本位為主的根深蒂固的中國倫理思想。講究“君君臣臣父父子子”及“三綱五常”，“在中國這樣一個“層系組織之社會中，沒有‘個人’觀念。”中國傳統(tǒng)文化中就缺乏個人及權(quán)利意識的觀念。“天、地、君、親、師”及“一日為師，終身為父”的等級觀念，將教師置于高高在上，頂禮膜拜的位置，這種倫理價值觀深深地植根在我們的民族文化當(dāng)中，并無意識地影響著一代又一代人的觀念。這種文化和價值觀的影響是不自覺的，這種文化的不自覺性“潤物細無聲”般地潛入人的思維之中，被理所當(dāng)然地接受、認同并實踐。教師與兒童的關(guān)系中，服從與被服從仍是最主要、最直接的關(guān)系。由于傳統(tǒng)觀念的影響，在依法治校如火如荼進行的今天，教師對于法律的態(tài)度才會一如既往地漠然，在教育教學(xué)中體罰、變相體罰、毆打等侵犯學(xué)生權(quán)利的行為才會無法杜絕。也正是由于這種觀念的影響，家長對于老師的期待才會超越了老師所能承載的程度，尤其是農(nóng)村小學(xué)，家長都會滿懷信任地把小孩交付給老師，并囑咐:“孩子要是不聽話、該打就打，該罵就罵。”而這種信任實則是對老師違法教育行為的一種縱容。因此，要改變這樣的局面，就是要不斷強化法治的觀念，逐漸在與傳統(tǒng)文化的博弈中占據(jù)上峰。

(二)構(gòu)建綜合性大學(xué)與堅守師范院校辦學(xué)特色的取舍

綜合性大學(xué)的號角一響，許多學(xué)校進行了合并重組，在合并的大潮中，師范學(xué)校面臨了巨大的挑戰(zhàn)，一是如何在綜合院校中開展教師教育，保留師范性;二是留存下來的獨立的師范大學(xué)和師范院校如何發(fā)揮這種師范特性。2005年袁貴仁在教育部直屬高校工作咨詢委員會師范組會議上的講話中提出三點:師范院校“必須堅定不移地堅持師范性”，師范院校“必須堅定不移地面向社會”，師范院校“必須堅定不移地堅持師范性和綜合性有機結(jié)合”。這三點明確指出堅持師范性是轉(zhuǎn)型師范院校特色優(yōu)勢，立校之本。因此，對于師范院校如何保持住師范的論爭是眾多的。然而，在堅守師范性的同時，如何吸收綜合性大學(xué)所倡導(dǎo)的多樣、靈活、開放的價值屬性往往被忽視了。要不剝奪，要不照單全收，這兩種極端的做法都是不可取的。十八大報告提出要“推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，衡量高校辦學(xué)質(zhì)量和水平，不是比規(guī)模、比大樓、比論文，更重要的是比內(nèi)涵、比特色、比貢獻。因此，正確地拿捏尺度，在鞏固師范辦學(xué)特色的同時，不斷吸收綜合性大學(xué)的積極元素，不斷擴充師范院校的價值內(nèi)涵，才是明智之舉。一直以來，在學(xué)校教育中總是發(fā)生教師違反法律規(guī)定、踐踏學(xué)生權(quán)利的事件，比如無視學(xué)生尊嚴，辱罵、傷害學(xué)生，偷看學(xué)生信件，體罰、變相體罰學(xué)生等等。究其根源，就是師范教育一直以知識、技能培養(yǎng)為本體而忽視了人文科學(xué)精神等價值內(nèi)涵教育，而法律教育正是這種人文科學(xué)教育不可或缺且至關(guān)重要的一環(huán)。師范院校是教育工作的母機，其培養(yǎng)的學(xué)生是未來中小學(xué)主要的教育工作者，他們能否適應(yīng)時代的變化，樹立依法治教的觀念，提高依法教育教學(xué)的自覺性，直接決定了我國教育事業(yè)改革的成敗。所謂“師者，傳道、授業(yè)、解惑”，師者本身具有必有較高的人文素質(zhì)和法律綜合素養(yǎng)，才有可能培養(yǎng)出優(yōu)秀的、具有較高法律意識的小學(xué)生，才能從根本上發(fā)揚和深化依法治國的理念。因此，在師范院校中構(gòu)建法律教育體系是一項不可忽視的任務(wù)。

(三)法律教育的模糊屬性與師范教育的融合

談及法律教育，人們自然而然地想到的是律師、法官、訴訟等等。誠然，從淵源上說，法律教育具有專業(yè)屬性，多代表法律職業(yè)教育，主要的目的是培養(yǎng)律師，屬于一種精英式的教育模式，而在我國，法律教育的價值意義是完全不同的。我國缺乏法治的歷史傳統(tǒng)，普法教育是我國法律教育的基礎(chǔ)，加之我國特殊的國情，法律教育除了法律精英教育之外，更大范圍所需要輻射的是法律基礎(chǔ)教育。正因為如此，曾經(jīng)一度《法律基礎(chǔ)》被作為非法律專業(yè)學(xué)生的一門必修課程。然而，這門課程從開設(shè)之初就被定性為思想品德課，隨著“兩課”的合并，這種屬性得到了鞏固和擴大。雖然法律基礎(chǔ)教育作為政治教育下的法律課程，有著不同于法律精英教育功能上的差異性，但從本質(zhì)上而言，只要是法律教育就不能忽視法律本身的專業(yè)屬性，這種專業(yè)屬性包含了其自身獨特的價值觀、思維方式及精神內(nèi)涵。在法律基礎(chǔ)教育的過程中，既不能忘卻了法律基礎(chǔ)教育的政治屬性和道德價值，也不能忽視對法律本身價值體系和價值內(nèi)涵的解讀。從深層次而言，法律基礎(chǔ)教育較之于法律專業(yè)教育要更難，它需要通過對法律知識這一載體的講授，把法律教育的思想性、政治性、法律性完美地結(jié)合。因此，我們首先要梳理清楚法律教育的屬性，明確我們所談?wù)摰姆山逃菂^(qū)別與法律專業(yè)教育或稱精英教育的法律基礎(chǔ)教育，這種法律基礎(chǔ)教育的屬性是多重的，既要體現(xiàn)法律性、又要體現(xiàn)思想性和政治性。而當(dāng)這種法律教育與師范教育相融合的時候，又應(yīng)當(dāng)有所不同。最關(guān)鍵的就是要在法律教育的內(nèi)容上根據(jù)師范教育的專業(yè)特點，對師范生進行系統(tǒng)的教育法制教育，弱化法律教育的思想教化的屬性，而強化法律的針對性和應(yīng)用性。使得師范生能夠在法律教育的體系中獲得法律的認知，培養(yǎng)用法律處理實際生活和工作問題的能力。

三、師范院校實施法律教育的途徑

(一)更新教學(xué)內(nèi)容，突出針對性

法律教育課程的改革必須突出它的針對性，改變目前法律教育“大一統(tǒng)”的模式，現(xiàn)在的法律基礎(chǔ)教學(xué)，通常都是把所有的法律門類都一應(yīng)俱全地在一名課程中予以介紹，幾乎覆蓋了社會主義法律體系的全部內(nèi)容。想要讓學(xué)生通過短時間掌握這么多內(nèi)容顯然只能是撿了芝麻，丟了西瓜。學(xué)生也無法通過對各個法律門類皮毛似的了解，樹立起法律觀念，因此，師范院校的法律教育亟待突出它的針對性。針對師范生的職業(yè)的屬性，開設(shè)教育法律法規(guī)相關(guān)的課程，比如教育法學(xué)、行政法學(xué)、兒童權(quán)益、依法治校等相關(guān)課程。

(二)改革課堂教學(xué)模式，突出實用性

法律本身是一門應(yīng)用型學(xué)科，它并非是一門單純的知識性課程，它的價值是能夠被應(yīng)用來解決實際碰到的問題。因此，在課堂的教學(xué)中，就必須改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式。比如教育法學(xué)課程所涉及的法律條款就較多，如果單就這些條款逐個分析，一一細致講解，學(xué)生的專注力和興趣度會大大降低。這種教學(xué)方法的改革應(yīng)用最多的就是案例教學(xué)法。在法律教育中也不例外。然而對于師范生的法律教育在運用案例教學(xué)法的時候要注意兩個問題:一是明確教學(xué)對對象是師范生，因此在案例的選擇上要盡量選擇與他們的未來的工作息息相關(guān)的例子，這樣更能夠引起他們的關(guān)注和共鳴。二是應(yīng)用案例教學(xué)法的目的不是單純地解決案例，而是要將案例教學(xué)法與啟發(fā)性的教學(xué)相結(jié)合。比如，提出一個案例，要讓學(xué)生充分的討論，教師通過分析思路的提示來啟發(fā)學(xué)生如何用法律的思維來看待現(xiàn)實工作中的問題，讓學(xué)生在反復(fù)的案例教學(xué)法中不自覺地形成法律的思維方式。這個過程比案例分析本身更重要。

(三)形成法治的校園文化氛圍，實現(xiàn)環(huán)境育人的強化作用

“蓬生麻中，不扶自直;白沙在涅，與之俱黑。故君子居必擇鄉(xiāng)，游必就士，所以防邪僻而近中正也。”可見，環(huán)境對一個人的影響是潛移默化的，“它不僅能夠改變一個人的思維方式，增強其自我約束、自我教育的功能，而且能夠在促進其全面發(fā)展方面發(fā)重要作用。”因此，形成法治的校園氛圍，讓學(xué)生真實的感受到法治的力量，是樹立起學(xué)生法律意識最重要的外在因素。這就要求學(xué)校所制定的規(guī)章制度必需是合法的，學(xué)校的教育和管理行為也必需合法。比如在處理學(xué)生考試作弊這個問題上，就必須嚴格按照法律規(guī)章制度來處理。2005年國家教育部頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五十四條明確列舉了7種開除學(xué)籍的情形，并且第五十七條至六十五條詳細地規(guī)定了給學(xué)生做出處分，所應(yīng)當(dāng)做到的程序。學(xué)校在對學(xué)生做出處分時候，是否能夠做到這些程序，不僅是對這些受到處分的學(xué)生的公平對待，也是對其他學(xué)生的一個教育和警示作用，不僅提升了規(guī)章制度的效力，也使得學(xué)生遵守法律制度的信念得到了增強。

作者：李婷 謝強 單位：湖南第一師范學(xué)院