一、地方高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因

(一)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度不健全，缺乏科學(xué)的管理手段

隨著高等教育改革的不斷深入，高校成為獨(dú)立的法人實(shí)體，其財(cái)務(wù)行為必須做出相應(yīng)調(diào)整，與新形式下復(fù)雜的財(cái)務(wù)管理形勢(shì)相匹配。然而，由于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度有待完善、高校財(cái)務(wù)管理方式相對(duì)落后、預(yù)算編制相對(duì)隨意、高校財(cái)務(wù)資產(chǎn)核算失真等原因，很多高校辦學(xué)資源并未得到有效利用和整合，資產(chǎn)重復(fù)購置，物力、財(cái)力浪費(fèi)嚴(yán)重，資產(chǎn)流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使高校面臨財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。此外，近年來高校基建腐敗案件的頻繁發(fā)生充分暴露出高校財(cái)務(wù)監(jiān)管缺位、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中、內(nèi)部制約機(jī)制不健全等問題，為高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)埋下了隱患。

(二)貸款數(shù)額過高，超出學(xué)校本身的負(fù)債能力

在政府撥款不足和高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大的雙重背景下，高校大規(guī)模建設(shè)和發(fā)展所需的資金缺口主要通過貸款來填補(bǔ)。但是貸款金額越大，所支出的利息費(fèi)用就越高。對(duì)于非營利機(jī)構(gòu)的高校來說，貸款資金本身并不能帶來收入，更無盈利可言，利息費(fèi)用只能通過學(xué)校的事業(yè)收入來彌補(bǔ)。更為嚴(yán)重的是，高校在不斷地向銀行貸款的過程中還面臨著還款的問題，如此一來，高校只能是此行借、彼行還，以貸還貸，如果銀行拒絕繼續(xù)發(fā)放貸款，高校將陷入嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)。

二、化解地方高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的路徑

(一)建立高校財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，增強(qiáng)地方高校防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力

通常而言，一個(gè)有效的財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)該具有預(yù)警、診斷、免疫三大功能。構(gòu)建高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)考慮到高校財(cái)務(wù)運(yùn)行的狀況，在具體預(yù)警體系指標(biāo)的選擇方面，盡可能全面綜合地反映高校的財(cái)務(wù)狀況。因此，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)可由貨幣資金管理、日常運(yùn)營管理、基建項(xiàng)目管理、負(fù)債結(jié)構(gòu)管理四個(gè)模塊構(gòu)成。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)側(cè)重于對(duì)負(fù)債結(jié)構(gòu)管理和日常運(yùn)營兩方面預(yù)警體系的設(shè)置。由于高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)貫穿于高校運(yùn)營活動(dòng)的整個(gè)過程，通過觀察財(cái)務(wù)指標(biāo)的變化，可以判斷出高校可能或?qū)⒁媾R的財(cái)務(wù)危機(jī)，有利于高校提前做好防范措施。

(二)借鑒處置國企和義務(wù)教育負(fù)債的經(jīng)驗(yàn)，由政府主導(dǎo)化解債務(wù)

高等教育作為社會(huì)公益事業(yè)，其財(cái)政收支應(yīng)該納入公共財(cái)政范疇。高校在發(fā)展過程中所欠債務(wù)，理應(yīng)由政府負(fù)償債責(zé)任。筆者認(rèn)為，政府主導(dǎo)化解高校債務(wù)應(yīng)采取中央為主、地方為輔的分級(jí)化債方式。根據(jù)各地承擔(dān)的擴(kuò)招任務(wù)、人均財(cái)政收支情況等，來確定債務(wù)承擔(dān)比例;將償債重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型儀器設(shè)備采購和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等形成的債務(wù)上。至于償債方式可靈活多變，比如，2007年8月，廣東省政府將地方所屬高校的149億元貸款一次性償還;河南省政府連續(xù)三年每年安排貸款貼息資金1．5億元，為地方高校解決債務(wù)難題;湖南省自2011年開始連續(xù)兩年共籌措化債專項(xiàng)資金50億元，緩解高校的經(jīng)濟(jì)壓力，使高校有足夠的資金規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)加強(qiáng)與地方政府的交流和溝通，實(shí)現(xiàn)地方高校和地方政府協(xié)同發(fā)展

地方高等教育的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展互為前提。地方政府能夠在校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、后勤改革等方面為地方高校提供政策和經(jīng)濟(jì)上的支持;地方高校可利用人才和學(xué)科方面的優(yōu)勢(shì)，為政府科學(xué)的規(guī)劃提供理論論證，還可以將研究成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。因此，地方高校在自我發(fā)展的同時(shí)，必須與地方政府合作，在為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的同時(shí)，得到地方政府在資金、政策、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的支持，實(shí)現(xiàn)校、政發(fā)展的雙贏。

(四)加快內(nèi)涵式發(fā)展步伐，提高自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力

高校自身消化債務(wù)的能力有限，為有效化解債務(wù)危機(jī)，應(yīng)盡快從外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。盡管我國實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化，但這種大眾化僅僅體現(xiàn)在數(shù)量上，實(shí)際上這只是一種外延式的“大眾化”。在今后的發(fā)展過程中，地方高校要堅(jiān)定不移地走內(nèi)涵發(fā)展之路，通過嚴(yán)格入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化管理體制、創(chuàng)新培養(yǎng)模式等來提高教育質(zhì)量，不斷增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力，培養(yǎng)出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的各類高素質(zhì)人才。

(五)強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制

地方高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立健全內(nèi)部管控制度，配備業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員，防止無人監(jiān)督、一人經(jīng)辦的情況出現(xiàn);尤其應(yīng)對(duì)不相容職務(wù)在不同的人員或部門之間進(jìn)行詳細(xì)分工，盡量避免出現(xiàn)舞弊的可能。在資金運(yùn)作中要全面推行“第一責(zé)任制”，完善第一責(zé)任人責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，對(duì)造成財(cái)務(wù)損失的責(zé)任人員，要追究其法律責(zé)任。

三、結(jié)語

隨著高等教育競爭的日趨激烈，地方高校產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性大大提高，這勢(shì)必會(huì)影響到地方高校甚至是我國高等教育的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，只有采取一定措施對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，才能使地方高校健康、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。

作者：劉樹忠 張維梅 單位：湖南工程學(xué)院黨政辦公室