一、社區(qū)教育志愿者與社區(qū)教育兼職工作者的區(qū)別和聯(lián)系

兩者都服務于社區(qū)教育工作，都是社區(qū)教育不可或缺的力量。他們的主要區(qū)別在于：第一，社區(qū)教育志愿者所提供的服務是無償?shù)模鐓^(qū)教育兼職工作者往往是有償?shù)模M管許多社區(qū)教育兼職工作者所獲得的補償很低甚至極低，但或多或少有一定的補償，特別是經(jīng)濟或物資方面的補償。如果社區(qū)教育兼職工作者不求回報地服務于社區(qū)教育就可以稱之為社區(qū)教育志愿者。從這種意義上說，社區(qū)教育兼職工作者涵蓋了社區(qū)教育志愿者，前者的外延大于后者的外延。第二，兩者服務于社區(qū)教育的時間和方式有所不同。

一般而言，多數(shù)社區(qū)教育志愿者只在社區(qū)教育需要他們并且其自身能夠安排出時間的時候提供服務，假定他們因公外出或其他原因安排不出時間，可以放棄志愿服務。也就是說社區(qū)教育志愿者可以經(jīng)常參與社區(qū)教育活動，也可以有選擇地參與社區(qū)教育活動。而社區(qū)教育兼職工作者參與社區(qū)教育活動的時間相對固定。因為有一定的酬勞，他們參與社區(qū)教育活動的時間通常是依照其與社區(qū)教育有關部門的協(xié)議或約定進行的，在約定的時間內，一般不得隨意改變。因此，社區(qū)教育兼職工作者參與社區(qū)教育活動的自由度比社區(qū)教育志愿者的自由度小。第三，行為的社會價值不同。社區(qū)教育志愿者志愿、無償?shù)胤沼谏鐓^(qū)教育活動的同時，彰顯出一種樂于助人、公益奉獻的社會服務精神，而社區(qū)教育兼職工作者由于個人獲取了一定的酬金，則不具備為社會公益奉獻的這一面。

二、社區(qū)教育志愿者隊伍建設的重要性

（一）社區(qū)教育志愿者隊伍可以極大地充實社區(qū)教育的人力資源

社區(qū)教育是指在社區(qū)中開發(fā)、利用各種教育資源，以社區(qū)全體成員為對象，開展旨在提高成員的素質和生活質量，促進成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動。因而具有下述兩個顯著特點：一是從教育的對象看，社區(qū)內的全體成員都是社區(qū)教育的對象，包括學齡前的兒童、青少年、中年群體、老年人等，他們都有獲得社區(qū)教育服務的權利；二是從社區(qū)教育的內容看，社區(qū)教育的內容涵蓋了從學前教育到大學教育乃至大學后方方面面的內容。凡是有利于社區(qū)居民身心健康、有利于社區(qū)兩個文明建設、有利于社會進步、適應社區(qū)成員需要的內容都可以成為社區(qū)教育的內容。這就表明社區(qū)教育是一項及其寬泛的教育活動，幾乎涵蓋了教育的各個方面。因此，社區(qū)教育的隊伍必定包括各個方面的人才，其數(shù)量也將十分龐大。

傳統(tǒng)教育依靠專門人才實施教育的方式根本不適用于社區(qū)教育。事實上也沒有一個社區(qū)教育機構有能力組織一支數(shù)量龐大、人才濟濟的專職社區(qū)教育師資隊伍和管理隊伍。主要依靠兼職人員和志愿者開展社區(qū)教育是國內外有效開展社區(qū)教育的通常做法。而組建社區(qū)教育志愿者隊伍更是各級社區(qū)教育機構解決社區(qū)教育人力資源不足的首選。因為社區(qū)教育志愿者來自社區(qū)的各行各業(yè)，不僅可以在很大程度上滿足社區(qū)教育多方面人才的需求，還具有無償、免費的特點，可以大大節(jié)省社區(qū)教育的經(jīng)費支出。

（二）社區(qū)教育志愿者隊伍可以提高社區(qū)教育的影響力

社區(qū)居民參與社區(qū)教育的熱情不夠高是當前我國社區(qū)教育存在的一個突出問題。我們經(jīng)常看到，社區(qū)教育機構花了很大的人力和財力開展社區(qū)教育，而參與的社區(qū)居民卻寥寥無幾。有些社區(qū)教育機構為了組織一些較為大型的社區(qū)教育活動，往往需要用發(fā)放紀念品或生活用品的方式吸引社區(qū)居民參加。造成這種情況的原因是多方面的，但與我國社區(qū)教育尚處于試驗階段，影響力和吸引力不夠有很大關系。許多社區(qū)居民對什么是社區(qū)教育、社區(qū)教育與自己的生活有何關系的認識還相當模糊。因此加大社區(qū)教育的宣傳，提高社區(qū)居民對社區(qū)教育的認識程度與接受程度仍然是當前社區(qū)教育的一項重要工作。由于社區(qū)教育志愿者都生活在社區(qū)中，他們既是普通居民又是社區(qū)教育志愿者，他們參與社區(qū)教育活動的言行對自己的家庭和周邊的居民必將產(chǎn)生積極的影響，這種言傳身教的宣傳效果往往比其他宣傳媒體的宣傳效果好得多。因此，通過社區(qū)教育志愿者隊伍建設，可以大大提高社區(qū)教育的影響力，對于推動社區(qū)教育的健康開展十分有益。

（三）社區(qū)教育志愿者隊伍建設有助于社區(qū)教育的深化

社區(qū)教育是全體社區(qū)居民的共同事業(yè)，社區(qū)居民參與社區(qū)教育的廣度和深度是評價社區(qū)教育成功與否的重要指標。在社區(qū)教育志愿者隊伍建設過程中，社區(qū)志愿者無償?shù)胤瞰I自己的時間和精力進行知識和經(jīng)驗的傳播，不僅可以幫助社區(qū)居民提高知識和技能，而且其個人所長也有發(fā)揮的平臺，生活體驗得以進一步豐富，知識更新獲得動力，人生價值受到肯定和尊重，正所謂授人以花，手留余香；而被服務對象在得到新知識、新經(jīng)驗的同時，也增進了對志愿行為的理解，在不知不覺中受到志愿精神的感化，進而主動加入志愿者的行列，改變一味的作為服務對象的被動與依賴狀態(tài)。這種互動和交流的志愿服務方式，使教育過程由單項轉變?yōu)殡p向，由被動變?yōu)橹鲃樱M而營造整個社區(qū)積極向上的氛圍，實現(xiàn)友愛、團結、互助、進取的社區(qū)風尚，而這正是社區(qū)教育深入開展的生動演繹。

三、加強社區(qū)志愿者隊伍建設的對策

社區(qū)教育志愿者隊伍對于社區(qū)教育的健康發(fā)展具有重要作用，是必不可少的社區(qū)教育人力資源，同時又是一支非行政的松散型隊伍，具有一定的流動性和不穩(wěn)定性。如何有效地組織和管理，充分發(fā)揮他們在社區(qū)教育的作用，保證社區(qū)教育工作的順利進行是一個值得深入研究的問題。筆者認為，當前要著重做好政府引導、政策支持和加強管理三個方面的工作。

（一）政府要加強社區(qū)志愿者隊伍建設的引導

社區(qū)教育志愿者就其性質而言，屬非政府組織，她的組織、管理和活動方式與政府機構的活動方式有很大差別。但政府對非政府組織并非無能為力，更不能放任自流。特別是從我國的國情看，民眾對于政府依賴程度較高，政府的恰當引導和適度介入，對于社區(qū)教育志愿者隊伍的健康發(fā)展是十分必要的。首先，宣傳、教育、文化等部門要做好社區(qū)教育志愿者行為的宣傳輿論工作，樹立社區(qū)教育志愿者的正面形象，大力倡導社區(qū)教育志愿行為。科技、民政、經(jīng)濟、司法、財政、旅游、體育、群團等部門要加強對社區(qū)志愿者隊伍工作開展的指導和協(xié)助，街道辦事處和居委會要做好社區(qū)教育志愿者隊伍具體組織、管理和必要的服務工作。其次，政府要適時出臺指導性的管理制度，指導制定志愿者章程、志愿者協(xié)會章程，規(guī)范志愿者的招募、培訓、使用、考核、退出機制，建立健全志愿者隊伍的注冊登記、建檔歸類和考核表彰等相關制度，并努力將社區(qū)教育志愿者服務納入法治的軌道，在制度和法規(guī)層面為社區(qū)教育志愿者隊伍建設提供良好的環(huán)境。目前我國已經(jīng)有32個省市出臺了相應的志愿服務條例，它們結合不同的省情市情對志愿服務、志愿者、志愿者組織概念進行了規(guī)范界定，在引導和培育志愿服務方面發(fā)揮了很好的作用，值得進一步總結和推廣。

（二）政策支持是社區(qū)教育志愿者隊伍建設的重要保障

在此首先必須厘清兩個問題：一是志愿服務的無償性主要是指經(jīng)濟、物質方面是無償?shù)模诰窈托睦韺用鎱s可以是有償?shù)模欢侵驹刚叩闹驹妇裢皇亲匀欢划a(chǎn)生的，志愿精神需要政府和社會培育、引導和激勵。美國、日本等一些發(fā)達國家的社區(qū)志愿服務不是單純地體現(xiàn)在提供社區(qū)教育的教學、管理和事務性工作中，也可以是出錢或提供資源和便利，這不僅能為社區(qū)教育提供幫助和支持，還可以減輕政府和社區(qū)的經(jīng)濟壓力。這些國家給予了社區(qū)志愿者相對傾斜的政策，對社區(qū)志愿者進行了物質或精神不同層面的鼓勵和肯定，賦予社區(qū)志愿者很高的社會的責任感和榮譽感，促使志愿行為主動的融入社區(qū)志愿服務工作，進而使社區(qū)志愿者隊伍不斷壯大，人才資源得到不斷的優(yōu)化和利用。根據(jù)當前我國社區(qū)教育的狀況，我認為有必要借鑒美、日等發(fā)達國家的做法，建立靈活多樣的鼓勵政策。政策支持的重點是吸引更多的社會組織和民眾參與社區(qū)教育工作，營造濃厚的社區(qū)教育氛圍。

一是針對社會組織。首先，對社會群團組織或企事業(yè)單位在社區(qū)教育志愿者服務工作中提供經(jīng)費支持的，可以相應地減少稅收或貸款貼息，這不僅可以使社區(qū)教育志愿組織有額外的經(jīng)費來源，也可以在一定程度上減輕政府專項經(jīng)費投入的壓力；其次，與大中專學校深度合作，對加入社區(qū)志愿服務組織并定期提供師資、設備等資源的學校，在文明學校評定和招生方面給予加分列項；最后與社會慈善機構進行充分合作，實現(xiàn)志愿服務資源共享等。

二是針對社區(qū)居民。可以給予靈活多樣的精神獎勵，實施切實可行的激勵措施。如可以效仿無償獻血制度，實行對等服務的交換政策（即“一人獻血，全家受益”），社區(qū)教育志愿者無償服務社區(qū)工作后，他們自己及家屬在需要的時候也可以享受同等的被服務；也可以對社區(qū)志愿者的服務次數(shù)或服務時間進行累計收儲，等到服務者需要被服務時只需進行身份驗證便可以得到相應的回報；還可以與有關單位實行聯(lián)誼，對有良好志愿服務記錄的志愿者免費或優(yōu)先開放博物館、圖書館、體育場館等公共設施，以及公園、旅游景點等場所；交通部門可以對有良好志愿服務記錄的志愿者給予城市公共交通票價格減免優(yōu)待；可以要求有關單位在招生、招聘時，同等條件下優(yōu)先錄用、聘用和錄取有良好志愿服務記錄的志愿者；學校可以把在校生參加的志愿服務時間折算成思想品德課程學分，鼓勵學生積極參加志愿服務等等。

三是資金保障不可少。社區(qū)教育志愿者所提供的服務是無償?shù)摹⒚赓M的，但社區(qū)教育志愿服務的管理和志愿活動的開展卻需要資金投入和經(jīng)費保障。如社區(qū)教育志愿者招募、培訓、使用、考核等必定要消耗一定的人力物力，有關部門對于社區(qū)教育志愿活動提供最基本的物質保障（如飲用水，交通工具等）也需要一定的經(jīng)費支出。因此，必要的資金投入同樣是社區(qū)教育志愿者隊伍建設的重要保障。福建廈、漳、泉社區(qū)教育志愿服務組織有關資料顯示：目前社區(qū)教育志愿服務站主要依托社區(qū)居委會的經(jīng)費支持，經(jīng)費嚴重不足，志愿服務活動難以開展。我們認為，解決經(jīng)費嚴重不足問題主要要靠政府投入。政府對社區(qū)教育要有足夠的、穩(wěn)定的經(jīng)費投入，教育部門也應該有相應的社區(qū)教育專款，并且專款的數(shù)量要隨著社區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展而不斷增加。此外，各社區(qū)教育機構也應當采取靈活多樣經(jīng)費籌措辦法。除了多方籌措，厲行節(jié)約，還可以通過實行聯(lián)誼共建的方式解決活動經(jīng)費緊張的問題。例如，結合主題活動申請加盟合作，可以是與文化部門聯(lián)合舉辦文藝匯演，與環(huán)保部門聯(lián)合舉辦環(huán)保志愿服務活動，與旅游部門聯(lián)合開展導游志愿服務，與圖書部門聯(lián)合舉辦公益講座或圖書展覽的活動，與工會等群團部門聯(lián)合舉辦送愛心的活動等等，在這些活動中社區(qū)教育志愿者雖然更多地是處于配角的角色，但是同樣能夠達到了提高居民素質的效果，也節(jié)約了活動成本的支出，不失為解決經(jīng)費不足的一個良策。

（三）要加強對社區(qū)教育志愿者隊伍的管理和培訓

志愿者可以是個體也可以是集體，而志愿者隊伍就一定是一個集體或一個團隊。集體或團隊的活動必定有分工和合作，需要統(tǒng)一的指揮和協(xié)調等，因此，科學有效的管理是必不可少的。沒有管理，社區(qū)教育志愿者隊伍就不可能有統(tǒng)一的活動，就可能事倍功半；而培訓作為管理的重要內容同樣不可缺少。沒有培訓，社區(qū)教育志愿者隊伍的素質就難以提高，就不能適應社區(qū)教育的深入開展。社區(qū)作為志愿者隊伍的具體組織者，不僅要建立體系、健全志愿服務網(wǎng)絡、調配志愿服務資源、協(xié)調志愿組織的關系，而且要做好志愿者的培訓工作，要根據(jù)志愿服務的特點，進行崗位工作內容和基本業(yè)務流程的培訓，還要就志愿工作的目標、知識和專門技能等進行通用培訓或是專項的專業(yè)技術能力的特別培訓。既要培訓社區(qū)教育的通用志愿者，也要培訓社區(qū)教育專業(yè)志愿者，這樣才能滿足社區(qū)教育多方面的人才需求，才能保證社區(qū)教育志愿服務工作的長期持久。

四、總結

總之，社區(qū)教育是一項長期而艱巨的工作，發(fā)展和壯大社區(qū)教育志愿者隊伍需要一定的積累和努力過程。因此，社區(qū)教育管理者要高度重視，不僅要充分利用社區(qū)的寶貴人才資源，從中進行吸收并培養(yǎng)一批素質好、質量佳、激情高的社區(qū)教育志愿服務隊伍，切實為社區(qū)教育的開展提供各方面的人才支撐，還要優(yōu)化整合社區(qū)資源，認真參加學習調研，善于借鑒和總結經(jīng)驗，推進社區(qū)教育健康持續(xù)發(fā)展。

作者：鄧思平 單位：福建廣播電視大學龍巖分校