一、寶雞財(cái)政現(xiàn)狀

1998年，全市財(cái)政收人完成67982萬(wàn)元，加上上劃中央“兩稅”收人70565萬(wàn)元，全市財(cái)政收人完成138547萬(wàn)元，收支相低后滾存結(jié)余為5066萬(wàn)元，減去結(jié)轉(zhuǎn)下年支出7100萬(wàn)元，財(cái)政凈赤字12166萬(wàn)元，其中當(dāng)年凈赤字789萬(wàn)元。市轄12個(gè)縣區(qū)，有6個(gè)上解縣區(qū)，6個(gè)補(bǔ)貼縣，其中麟游縣為全國(guó)貧困縣。1998年有8個(gè)縣區(qū)當(dāng)年發(fā)生赤字。全市目前財(cái)政供養(yǎng)人口已過(guò)10萬(wàn)，消費(fèi)性支出已占95%，生產(chǎn)建設(shè)性支出僅占5沁，生產(chǎn)投人資金匾乏。如1998年，我市財(cái)政支出94195萬(wàn)元，其中:一是人員經(jīng)費(fèi)支出62059萬(wàn)元，占總支出的65.9%，二是財(cái)政包攬過(guò)多，負(fù)擔(dān)過(guò)重，不少應(yīng)由企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人承擔(dān)的支出，仍由財(cái)政承擔(dān)，三是企業(yè)不景氣，下崗職工逐年增加，到1998年，我市下崗職工已達(dá)22800人，僅此項(xiàng)開(kāi)支財(cái)政每年補(bǔ)貼2026萬(wàn)元。

二、目前存在的問(wèn)題

1、稅源發(fā)展比較單一，收人結(jié)構(gòu)不合理，再加上大多數(shù)市縣中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不夠景氣，效益嚴(yán)重下滑，導(dǎo)致市級(jí)財(cái)力缺乏后勁。全市稅收主要來(lái)源于企業(yè)，企業(yè)主要靠工業(yè)，而工業(yè)中的煙酒業(yè)又是市本級(jí)收人的主要支柱，這種單一的稅源結(jié)構(gòu)既缺乏增長(zhǎng)活力，又受行業(yè)政策的種種限制，產(chǎn)生強(qiáng)大的依賴性。

2、作為我市主要經(jīng)濟(jì)財(cái)源之一的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展較為脆弱，發(fā)展極不穩(wěn)定，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)四稅收人出現(xiàn)下滑。

3、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)的稅收份額小，在財(cái)政收人中所占的比重尚很低，整體發(fā)展較為緩慢，尚未形成財(cái)政的主要來(lái)源。

4、財(cái)政收支矛盾處于緊張狀態(tài)，其收人的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足財(cái)政支出的需要，而且在短期內(nèi)難以改觀，直接影響財(cái)政資源配置職能的發(fā)揮。

5、支出結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)政剛性支出逐年增多，導(dǎo)致消費(fèi)性支出膨脹，生產(chǎn)性支出比重下降，可供生產(chǎn)性支配的“面包”越來(lái)越小。導(dǎo)致財(cái)政分配的主體職能越來(lái)越弱化。

三、應(yīng)采取的對(duì)策

(一)調(diào)整財(cái)源結(jié)構(gòu)，積極籌措集中財(cái)源建設(shè)資金，支持和培育發(fā)展多個(gè)支柱性財(cái)源，大力拓展群體財(cái)源建設(shè)。

1、把調(diào)整財(cái)源結(jié)構(gòu)與調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)均衡化、所有制均衡化、財(cái)政收人與分配均衡化，以確保財(cái)政運(yùn)行的穩(wěn)定性。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、收人分配結(jié)構(gòu)、投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等。應(yīng)根據(jù)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略要求，立足本地、結(jié)合市J清、遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷加大對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

2、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。集中財(cái)力，重點(diǎn)支持和培育多個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，努力擺脫財(cái)政收人嚴(yán)重依賴于某一產(chǎn)業(yè)的“一極化”困境。要充分發(fā)揮寶雞大中型企業(yè)較為集中的優(yōu)勢(shì)，有重點(diǎn)地選擇精密機(jī)床、特種車輛、生物制藥、電工設(shè)備、鐵路器材、電子通訊、家用電器、名優(yōu)煙酒、方便食品、有色金屬這十大骨干行業(yè)，按照兼并、聯(lián)合、破產(chǎn)優(yōu)勝劣汰的自然規(guī)律，有重點(diǎn)地扶持，發(fā)展和組建大型企業(yè)集團(tuán)，增加科技含量，創(chuàng)名牌產(chǎn)品，使其成為支撐我市財(cái)政的支柱。在財(cái)政扶持上:首先要拓寬籌資渠道集中財(cái)力(包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外)，挖掘一切潛力加大投人力度，除繼續(xù)直接投資外，還要更多地采用貼息，建立風(fēng)險(xiǎn)基金，投資補(bǔ)貼(或抵免)，引導(dǎo)社會(huì)投資、集資、允許加速折舊等間接方式，同時(shí)要調(diào)整政府投融資政策，爭(zhēng)取金融部門(mén)對(duì)十大工程重點(diǎn)傾斜，努力創(chuàng)造寬松投資環(huán)境，加大招商引資力度，爭(zhēng)取世界金融組織、國(guó)外政府、大財(cái)團(tuán)來(lái)寶投資;其次是爭(zhēng)取財(cái)稅優(yōu)惠政策，研討方略，積極扶持，并注意結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策的調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠，由區(qū)域優(yōu)惠為主向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主發(fā)展，由全面優(yōu)惠方式向特定優(yōu)惠方式轉(zhuǎn)變;最后是在財(cái)政支持國(guó)有企業(yè)改革上，要加快建立和完善社會(huì)保障制度，幫助國(guó)有企業(yè)分離其社會(huì)職能，以便減輕負(fù)擔(dān)，輕裝上陣，以利發(fā)展。

3、因地制宜，利用山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)搞好投資項(xiàng)目的長(zhǎng)期規(guī)劃與開(kāi)發(fā)，培植和拓寬新的財(cái)源建設(shè)。要緊緊圍繞寶雞陸路交通便利，金、銀、銅、鐵和鉛鋅等數(shù)余種礦產(chǎn)資源品位高、儲(chǔ)量豐富的優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)有太白金礦、銀母寺鉛鋅礦等企業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，根據(jù)資源配置、資金力量、市場(chǎng)需要，有計(jì)劃、有步驟地重點(diǎn)改建、擴(kuò)建和開(kāi)發(fā)一批骨干企業(yè)和骨干項(xiàng)目，把自然資源的開(kāi)采冶煉和加工當(dāng)做主攻方向，逐步形成原材料工業(yè)生產(chǎn)基地，為寶雞經(jīng)濟(jì)增加新的財(cái)源。

(二)實(shí)施“科技興市”戰(zhàn)略，加快科技成果轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念和財(cái)稅政策，促進(jìn)市域財(cái)源建設(shè)。

1、要研究制定扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的附加值比較高，進(jìn)項(xiàng)抵扣少，相對(duì)來(lái)講稅負(fù)較重，且風(fēng)險(xiǎn)大，投資成功概率比較小。所以在扶持上要轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整收人分配結(jié)構(gòu)，在財(cái)力許可的情況下，逐步優(yōu)先安排和增加對(duì)科技項(xiàng)目和科技產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投人。在財(cái)稅政策上，建議對(duì)高新技術(shù)企業(yè)及寶雞高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)。實(shí)施優(yōu)惠和傾斜的財(cái)稅政策，以吸引外資和東部沿海地區(qū)生產(chǎn)要素投向西部，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2、建議按照“渠道不變，用途不變，統(tǒng)籌管理”的原則，將市經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委、科委等部門(mén)用于技術(shù)改造的資金集中起來(lái)，再擴(kuò)大吸納一些社會(huì)其他資金，如按企業(yè)銷售收人1一2%的比例，提取的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)等，建立技改資金中心，統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一使用，以便發(fā)揮更大科技投資效果。3、運(yùn)用財(cái)政貼息政策，引導(dǎo)社會(huì)投資，支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。財(cái)政貼息即由企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，財(cái)政代為支付部分或全部貸款利息，而由項(xiàng)目本身負(fù)責(zé)本金和其余利息的償還。這樣可以有效地引導(dǎo)社會(huì)資金流人寶雞，參與西部大開(kāi)發(fā)建設(shè)。

(三)大力支持和扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、收業(yè)及農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。按照我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程的總體規(guī)劃，要千方百計(jì)籌措資金，努力增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投人，充分利用支農(nóng)專項(xiàng)資金，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和財(cái)政專項(xiàng)貼息貨款，支持我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，根據(jù)山區(qū)平原特點(diǎn)，逐步發(fā)展成為四大區(qū)域。即關(guān)中平原發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)區(qū)，主要包括(1)把川道城郊區(qū)建成滴水灌溉穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)區(qū)“萬(wàn)元田”蔬菜生產(chǎn)基地;(2)把渭北臺(tái)源區(qū)建成全市商品糧和肉蛋奶果等系列食品基地。以山區(qū)五縣的荒灘和25%以上的坡地退耕還林、還草，實(shí)施山川秀美工程，主要包括(1)把千山丘陵區(qū)建成林果、畜牧、藥材、土特產(chǎn)品生產(chǎn)基地;(2)把秦嶺山區(qū)建成花卉苗木，林特藥材，干雜果品和無(wú)公害蔬菜基地。除了在財(cái)力上的扶持外，還應(yīng)從財(cái)稅政策上給予傾斜，其主要措施為:(1)減、緩開(kāi)征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中或未形成生產(chǎn)規(guī)模過(guò)程中，緩征或減征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅;(2)積極搞好農(nóng)村費(fèi)改稅試點(diǎn)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān);(3)五年內(nèi)市上不再出以涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民增產(chǎn)、農(nóng)民增收。