一、建立結(jié)果導(dǎo)向型食品安全社會(huì)管理的構(gòu)想

1.美、日、歐盟食品安全社會(huì)管理的借鑒

美國(guó)的食品安全管理采用社會(huì)成員、生產(chǎn)企業(yè)和三方合作，社會(huì)成員和生產(chǎn)企業(yè)參與討論、立法并實(shí)施。其2011年1月頒布的《食品安全現(xiàn)代化法案》，就是通過公開聽證會(huì)等形式，消費(fèi)者團(tuán)體、食品行業(yè)中的大小生產(chǎn)商、分銷商以及零售商辯論和妥協(xié)，形成法律;通過基于意外事故的費(fèi)用協(xié)議、集團(tuán)訴訟等方式，降低受害一方的訴訟成本。日本的食品安全的制度完全脫胎于過去規(guī)制形成的社區(qū)規(guī)范和共有價(jià)值觀，由市民自發(fā)的制度演化與主持的制度演化有機(jī)結(jié)合形成，社會(huì)管理的痕跡異常明顯。歐盟的食品安全管理來源于各成員國(guó)管理的積累和妥協(xié)，比如德國(guó)的社區(qū)管理、英法等國(guó)的消費(fèi)者協(xié)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)等軍體現(xiàn)出社會(huì)管理的痕跡。中國(guó)的立法者事實(shí)上也注意到了食品安全社會(huì)管理的重要性，《中華人民共和國(guó)食品安全法》開始出現(xiàn)社會(huì)管理的“影子”，其第三條強(qiáng)調(diào)了“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。”這就要求國(guó)家監(jiān)管之外，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者意識(shí)到自己的責(zé)任，社會(huì)其他組織充分發(fā)揮自己的監(jiān)督機(jī)制。

2.食品安全社會(huì)管理模式的主要思路

食品安全的社會(huì)管理模式的主要思路是通過全社會(huì)成員(消費(fèi)者、生產(chǎn)企業(yè)、以及社會(huì)其它成員)共同確立食品安全的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)和流通企業(yè)中涉及食品安全相關(guān)的行為結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，以一定時(shí)期的評(píng)價(jià)結(jié)果作為依據(jù)，采取相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰行為而消費(fèi)者通過這種評(píng)價(jià)結(jié)果最為自己的購(gòu)買依據(jù)的管理模式。這種社會(huì)管理實(shí)質(zhì)上是基于結(jié)果導(dǎo)向型的評(píng)價(jià)。

3.結(jié)果導(dǎo)向型社會(huì)管理模式的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)方法確定

食品安全的標(biāo)準(zhǔn)多而繁雜，考慮到我國(guó)目前食品安全問題嚴(yán)峻，在食品安全領(lǐng)域的研究和實(shí)踐大大落后于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家。為此，首先應(yīng)該針對(duì)同類食品設(shè)立一個(gè)保障性的底限標(biāo)準(zhǔn)(基本標(biāo)準(zhǔn))，該基本標(biāo)準(zhǔn)是同一類的食品生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)等必須達(dá)到的，如果觸犯該標(biāo)準(zhǔn)，需要在法律上直接進(jìn)行處罰，公眾對(duì)該企業(yè)的存在可以直接進(jìn)行“否決”的;此外，在基本標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提供其補(bǔ)充性標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者可以通過查看企業(yè)達(dá)到的各種標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)自我需求對(duì)同類的食品提供者之間的產(chǎn)品進(jìn)行選擇(購(gòu)買)。從整個(gè)管理模式的運(yùn)作以及持續(xù)改進(jìn)考慮，可以通過不同的管理(評(píng)價(jià))方法來實(shí)現(xiàn)。根據(jù)結(jié)果導(dǎo)向型管理的理論，可以采取目標(biāo)管理法、直接指標(biāo)法、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)法。目標(biāo)管理法:可以設(shè)立一個(gè)全社會(huì)的食品安全的管理目標(biāo)，并對(duì)該目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)行規(guī)劃并實(shí)施控制。依據(jù)的目標(biāo)要求，各個(gè)食品安全相關(guān)的企業(yè)采取具體的行動(dòng)。直接指標(biāo)法:針對(duì)各個(gè)食品安全相關(guān)的企業(yè)在一個(gè)時(shí)期內(nèi)的行為，依據(jù)具體的標(biāo)準(zhǔn)，形成對(duì)應(yīng)的指標(biāo)，比如產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)等績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)法:針對(duì)各個(gè)食品安全相關(guān)的企業(yè)在一個(gè)時(shí)期內(nèi)的行為結(jié)果，依據(jù)所有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合性的考評(píng)和評(píng)價(jià)。

二、食品安全的結(jié)果導(dǎo)向型社會(huì)管理模式需要解決的問題

1.結(jié)果導(dǎo)向型社會(huì)管理模式實(shí)施的環(huán)境前提

1．1公眾權(quán)力的保障和落實(shí)食品安全問題是關(guān)切全社會(huì)利益的問題，其管理的利益出發(fā)點(diǎn)必須是為了保障社會(huì)公眾的安全。為此，在具體的管理規(guī)則和制度以及標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立上必須以社會(huì)公眾尤其是消費(fèi)者的利益出發(fā)，在實(shí)施過程中需要保障公眾的“發(fā)言權(quán)”以及“裁決權(quán)”。

1．2公眾信任和參與當(dāng)前中國(guó)公眾普遍對(duì)食品提供者的行為充滿“懷疑”，甚至延伸到對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的不信任。為此，對(duì)食品安全的社會(huì)管理必須通過實(shí)際行動(dòng)，逐步扭轉(zhuǎn)公眾的懷疑和不信任的心理，讓公眾積極參與到管理過程中，并促進(jìn)食品提供者的行為改善。

1．3獨(dú)立機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持食品安全的社會(huì)管理還要保持其獨(dú)立性，避免其受相關(guān)的利益集團(tuán)的“捆綁”，散失其公正性。這點(diǎn)可以借鑒歐盟，設(shè)立以為主導(dǎo)的技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究、設(shè)立、公布、推廣、咨詢等活動(dòng)。

1．4暢通投訴制度單一監(jiān)管對(duì)于消費(fèi)者的結(jié)果是，當(dāng)消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)自己的權(quán)益受到侵害時(shí)，相對(duì)應(yīng)的投訴渠道非常模糊。既找不到投訴方，由找不到對(duì)應(yīng)的監(jiān)管方，更沒有投訴途徑，其權(quán)益維護(hù)耗時(shí)長(zhǎng)，又達(dá)不到效果。所以對(duì)于結(jié)果導(dǎo)向型社會(huì)管理，如果消費(fèi)者投訴機(jī)制順暢，對(duì)不負(fù)責(zé)任的企業(yè)是一個(gè)震懾。

三、結(jié)果導(dǎo)向型社會(huì)管理運(yùn)行的主體平臺(tái)和形式

1.設(shè)立獨(dú)立的食品安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

由出資，通過招投標(biāo)等途徑，每年確定若干個(gè)獨(dú)立的第三方檢測(cè)企業(yè)作為商業(yè)性合作企業(yè)。對(duì)符合條件的食品安全問題，根據(jù)預(yù)設(shè)的程序直接啟動(dòng)食品安全評(píng)價(jià)，由第三方檢測(cè)企業(yè)對(duì)相關(guān)安全問題進(jìn)行技術(shù)上的檢測(cè)和評(píng)估，披露可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)并向公眾公布，指導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行選擇。

2.食品安全問題確立和評(píng)價(jià)程序啟動(dòng)

食品安全問題可以由、食品企業(yè)以及個(gè)人提出，公眾根據(jù)相關(guān)問題進(jìn)行投票確立是否進(jìn)行食品安全評(píng)價(jià)程序，公眾投票(結(jié)果)數(shù)通常反映了公眾對(duì)該食品安全問題的重視程度。由主導(dǎo)、公眾參與，依據(jù)公眾投票(結(jié)果)數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立重大、重要、一般以及輕微等多級(jí)食品安全問題等級(jí)。對(duì)于重大和重要的食品安全問題等級(jí)，必須立即啟動(dòng)食品安全評(píng)價(jià)，由第三方檢測(cè)企業(yè)對(duì)相關(guān)安全問題進(jìn)行技術(shù)上的檢測(cè)和評(píng)估，披露可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)并向公眾公布，指導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行選擇。對(duì)于一般和輕微的食品安全問題，可由決定是否啟動(dòng)食品安全評(píng)價(jià)。

3.食品安全信息完整、準(zhǔn)確并及時(shí)公布

第三方檢測(cè)企業(yè)對(duì)食品安全問題的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行披露，并提示相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，公布的信息必須及時(shí)、完整以及準(zhǔn)確。公眾、以及第三方檢測(cè)企業(yè)在合作開始階段(招投標(biāo)階段)，預(yù)先共同確立合理的安全評(píng)價(jià)期限，從行政和法律角度保證第三方檢測(cè)企業(yè)對(duì)安全評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)公布、完全準(zhǔn)確的公布。保證暢通信息公布的渠道，由第三方檢測(cè)企業(yè)直接公布安全評(píng)價(jià)結(jié)果，相關(guān)食品企業(yè)可以針對(duì)安全評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行解釋和說明，公眾對(duì)相關(guān)信息可以進(jìn)行自由溝通和交流。

4.公眾評(píng)價(jià)

公眾根據(jù)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)公布的安全評(píng)價(jià)結(jié)果以及相關(guān)食品企業(yè)的解釋和說明進(jìn)行交流和評(píng)價(jià)。通過第三方檢測(cè)企業(yè)、相關(guān)食品企業(yè)以及公眾的共同參與，公眾對(duì)相關(guān)信息的內(nèi)容可以有完整、充分和準(zhǔn)確和理解，避免出現(xiàn)消費(fèi)者誤解導(dǎo)致恐慌圍觀現(xiàn)象。在針對(duì)公眾的食品安全信息交流方面，只限于發(fā)揮信息的自由和平等交流的保障職能，避免公眾的信息獲得和交流過程及結(jié)果受任何企業(yè)和機(jī)構(gòu)“捆綁和驅(qū)使”。

5.發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，完善“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”監(jiān)督制度

食品企業(yè)可以針對(duì)自身以及其它食品企業(yè)的安全問題進(jìn)行披露，通過制定更加嚴(yán)格的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)避免食品企業(yè)借機(jī)抹黑競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)于捏造以及誤導(dǎo)其它企業(yè)問題的食品企業(yè)予以重罰，對(duì)因被誤解而遭受損失的企業(yè)予以完全補(bǔ)償，并對(duì)相關(guān)錯(cuò)誤消息及時(shí)予以更正。鼓勵(lì)食品企業(yè)在改善食品安全方面的技術(shù)和方法進(jìn)行研究，相關(guān)改善的技術(shù)和方法納入安全評(píng)估范疇，對(duì)于已確認(rèn)有效的改善方法和技術(shù)作為安全評(píng)估結(jié)果向公眾推介和宣傳，并鼓勵(lì)其它食品企業(yè)積極引進(jìn)和推廣。各行設(shè)立規(guī)范的行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自律，避免出現(xiàn)壟斷企業(yè)脅迫行業(yè)協(xié)會(huì)的現(xiàn)象。當(dāng)行業(yè)內(nèi)部分企業(yè)出現(xiàn)問題，協(xié)會(huì)作為整體應(yīng)當(dāng)勇敢站出，指出和解決問題，實(shí)現(xiàn)行業(yè)整體實(shí)現(xiàn)良性的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)果導(dǎo)向型社會(huì)管理模式運(yùn)作過程可能出現(xiàn)的問題及避免方法

食品安全問題產(chǎn)生的多因性，導(dǎo)致相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立和取舍等操作較為繁雜。基于此問題，可采用分級(jí)建立標(biāo)準(zhǔn)的模式，對(duì)于普通和特殊行業(yè)，分別監(jiān)督。食品安全事件的產(chǎn)生，有時(shí)并非食品提供者的責(zé)任，單純以結(jié)果為導(dǎo)向作為評(píng)價(jià)，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致“誤殺”合格的企業(yè)。可導(dǎo)入審判機(jī)制，針對(duì)企業(yè)不可抗力原因造成質(zhì)量事故予以減輕處罰或豁免。由于采取以結(jié)果為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)方法，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致企業(yè)只重視短期結(jié)果，不重視長(zhǎng)期發(fā)展，提高了某些企業(yè)為了好的結(jié)果而不擇手段的傾向。基于此可引入食品安全長(zhǎng)期評(píng)價(jià)機(jī)制，相關(guān)記錄保持五到十年。以結(jié)果為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)方法，還容易導(dǎo)致同類食品企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，例如圣元的激素奶和光明的無抗奶之爭(zhēng)，不利于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。可加大反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的處罰力度，對(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)者使其無法抬頭。以結(jié)果為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)方法，促使企業(yè)重視已有的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新的標(biāo)準(zhǔn)研究缺乏動(dòng)力。對(duì)企業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)(高于現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn))的制定在國(guó)家層面予以獎(jiǎng)勵(lì)，宣傳以及向其他企業(yè)推廣，并逐步完善到現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系中。

作者：朱瑛 單位：福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院