一、日本農(nóng)協(xié)的概況

農(nóng)戶通過農(nóng)協(xié)銷售自己的農(nóng)產(chǎn)品（銷售事業(yè)），銷售農(nóng)產(chǎn)品后所得的資金會自動被打入到農(nóng)戶在農(nóng)協(xié)所開的戶頭上（信用事業(yè)）。然后，農(nóng)戶在農(nóng)協(xié)的指導(dǎo)下訂立下一步的營農(nóng)計劃、進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)），并通過農(nóng)協(xié)購買所需的農(nóng)資材料、借貸資金（購買事業(yè)和信用事業(yè)）。農(nóng)戶購買農(nóng)資材料的費用會自動從其農(nóng)協(xié)戶頭上扣除（信用事業(yè)），扣除后的余額就成為農(nóng)戶的生活費。而從生活費中扣除農(nóng)戶加入農(nóng)協(xié)保險事業(yè)的保險金（共濟事業(yè)）、通過農(nóng)協(xié)所購買的生活用品的費用（購買事業(yè)），再付完其它生活設(shè)施的利用費（利用事業(yè)）、醫(yī)療費（厚生事業(yè)）之外，余下的就成為農(nóng)戶的定期存款。農(nóng)協(xié)將農(nóng)戶的定期存款借貸給農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)，從中所獲得的利息一部分成為農(nóng)戶的存款利息，剩下的差額就成為了農(nóng)協(xié)的經(jīng)營費用。農(nóng)協(xié)內(nèi)部設(shè)置了不同的部署來開展以上的業(yè)務(wù)，并且為了業(yè)務(wù)能夠順利展開，農(nóng)協(xié)根據(jù)實際情況設(shè)置分部或是分店。農(nóng)協(xié)會員也不僅僅停留在利用農(nóng)協(xié)服務(wù)的程度上，還在農(nóng)協(xié)的組織下成立了許多不同的會員組織，開展自主活動，以配合農(nóng)協(xié)的各種業(yè)務(wù)。比如“西紅柿部會”、“蘋果部會”等，從事同一專業(yè)生產(chǎn)的會員聚集在一起成立專業(yè)部會，這些專業(yè)部會的會員一起接受農(nóng)協(xié)營農(nóng)指導(dǎo)員的指導(dǎo)，一起制定生產(chǎn)、銷售計劃，一起參加農(nóng)作業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)送業(yè)務(wù)。除此之外，還有以村落為單位成立的諸如“農(nóng)家協(xié)會”一樣的會員組織，召開村落座談會等討論有關(guān)改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營和生活環(huán)境等方面的事宜。還有很多農(nóng)協(xié)設(shè)置了以青年會員為主的“青年部”和以婦女會員為主的“女性部”等。農(nóng)協(xié)體系還在都道府縣和全國層次分別根據(jù)業(yè)務(wù)的不同設(shè)置了多種聯(lián)合會，自下而上形成了緊密的垂直連接關(guān)系。都道府縣聯(lián)合會是以各都道府縣內(nèi)的基層農(nóng)協(xié)為會員，全國聯(lián)合會則是以都道府縣聯(lián)合會和基層農(nóng)協(xié)為會員。近年來，農(nóng)協(xié)和其他一般企業(yè)的競爭日趨激化，為了加強農(nóng)協(xié)的競爭力以及促進農(nóng)協(xié)經(jīng)營的合理化，農(nóng)協(xié)系統(tǒng)開始了基層農(nóng)協(xié)的合并運動，甚至出現(xiàn)了如奈良縣和沖繩縣這樣整個縣的農(nóng)協(xié)合并成一個大型農(nóng)協(xié)的情況。與此相應(yīng)，農(nóng)協(xié)系統(tǒng)也在推進著都道府縣聯(lián)合會和全國聯(lián)合會的統(tǒng)合，“農(nóng)協(xié)—都道府縣聯(lián)合會—全國聯(lián)合會”的三級體制正逐步向兩級體制轉(zhuǎn)化。除了以上所述的綜合農(nóng)協(xié)以外，日本也存在專門從事畜牧業(yè)、園藝、桑蠶等領(lǐng)域的專業(yè)化經(jīng)營、不開展金融業(yè)務(wù)的專業(yè)農(nóng)協(xié)。在日本，綜合農(nóng)協(xié)占據(jù)主流地位，綜合農(nóng)協(xié)截至2013年3月末共計738個，會員總數(shù)（截至2012年3月末）共計為983萬人，其中正會員467萬人，準會員517萬人。一般在同一地區(qū)只能設(shè)立1個綜合農(nóng)協(xié)，而專業(yè)農(nóng)協(xié)的活動不受區(qū)域限制，在同一地區(qū)可以設(shè)置數(shù)個相同領(lǐng)域的專業(yè)農(nóng)協(xié)。與綜合農(nóng)協(xié)相比，專業(yè)農(nóng)協(xié)會員數(shù)量要少得多，經(jīng)營規(guī)模通常也較小，至2013年3月末日本共有專業(yè)農(nóng)協(xié)1915個。由于專業(yè)農(nóng)協(xié)不從事金融業(yè)務(wù)，所以，專業(yè)農(nóng)協(xié)的會員通常還同時加入同一地區(qū)的綜合農(nóng)協(xié)。

二、農(nóng)協(xié)營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)的理念和地位

正如“沒有指導(dǎo)事業(yè)就沒有合作社事業(yè)”、“沒有學(xué)習(xí)活動就沒有合作社運動”所言，農(nóng)協(xié)在理念上將營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)和生活指導(dǎo)事業(yè)看做是提高會員生活質(zhì)量必不可少的兩個事業(yè)。農(nóng)協(xié)組織是會員為了提高自身的農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平和生活水平而自發(fā)結(jié)成的組織。因此，農(nóng)協(xié)的營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)是以支援和指導(dǎo)會員為了改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平而自主進行協(xié)同活動為宗旨的。換言之，農(nóng)協(xié)組織需要喚起會員自發(fā)地、而不是被動地改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營，并且促進會員從單個的行動轉(zhuǎn)換成協(xié)同互助的活動。農(nóng)協(xié)的營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)不僅僅只是對會員進行特別的教育或研修，更不僅僅是某項技術(shù)的推廣，而是從教育的角度，通過會員參與與農(nóng)業(yè)經(jīng)營相關(guān)的農(nóng)協(xié)組織的運營活動或是利用農(nóng)協(xié)開展的各項業(yè)務(wù)而展開的。因此，從廣義上來說，營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)不單單是營農(nóng)指導(dǎo)部門或營農(nóng)指導(dǎo)員來實施的，而是由整個農(nóng)協(xié)、農(nóng)協(xié)所有的職員以促進會員農(nóng)業(yè)經(jīng)營的改善和區(qū)域農(nóng)業(yè)的振興為目標、在推進農(nóng)協(xié)各項事業(yè)發(fā)展的過程中推進的。營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)在農(nóng)協(xié)展開的各項業(yè)務(wù)中占有特殊地位。因為農(nóng)協(xié)的其他業(yè)務(wù)，比如農(nóng)畜產(chǎn)品的共同銷售、加工、生產(chǎn)資料的共同購買以及金融、保險業(yè)務(wù)都是限定在流通過程中，只有營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)是與農(nóng)戶的生產(chǎn)過程直接相聯(lián)系。通過營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)使會員的農(nóng)業(yè)經(jīng)營得到改善，也就意味著有可能使農(nóng)協(xié)的“銷售事業(yè)”和“購買事業(yè)”得到進一步擴大。并且，通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營指導(dǎo)，會加強農(nóng)戶對農(nóng)協(xié)的信任，從而進一步使農(nóng)協(xié)組織自身和協(xié)同活動得到強化。從這個意義上說，營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)對農(nóng)協(xié)自身以及農(nóng)協(xié)各項事業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。另一方面，營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)的重要性雖然被承認，但是它在農(nóng)協(xié)內(nèi)部究竟應(yīng)處于何種地位一直未被明確。直到2001年，日本對《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》進行了修改，將營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)定為農(nóng)協(xié)的第一事業(yè)，從法律上承認了營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)為農(nóng)協(xié)開展的眾多事業(yè)中最基本、最應(yīng)該重視的事業(yè)。農(nóng)協(xié)試圖通過加強營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)的法律地位從而達到強化營農(nóng)指導(dǎo)的目的。

三、農(nóng)協(xié)營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)的主要內(nèi)容及體制

1、主要內(nèi)容

行政系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)是以與生產(chǎn)有關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)為中心的，而農(nóng)協(xié)的營農(nóng)指導(dǎo)活動是農(nóng)協(xié)為會員提供社會化服務(wù)的重要內(nèi)容之一，不僅開展生產(chǎn)上的技術(shù)指導(dǎo)，還必須適應(yīng)農(nóng)戶的各方面要求，開展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的銷售和供應(yīng)活動、土地利用的調(diào)整（借貸等）業(yè)務(wù)、以及指導(dǎo)稅務(wù)申報等有關(guān)經(jīng)營指導(dǎo)方面的工作。營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)的主要內(nèi)容如下：①有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方面的指導(dǎo)。②制定所管區(qū)域農(nóng)業(yè)振興計劃的同時，指導(dǎo)各農(nóng)戶制定與此相應(yīng)的營農(nóng)計劃。③對主要的生產(chǎn)手段———土地進行集體整備。④根據(jù)“適地適作”的原則，建立大規(guī)模生產(chǎn)體制，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成產(chǎn)地化。⑤指導(dǎo)本地區(qū)地域資源的有效利用，以及推進本地區(qū)的復(fù)合經(jīng)營。⑥為了統(tǒng)一農(nóng)畜產(chǎn)品的品質(zhì)引進優(yōu)良品種、統(tǒng)一栽培或飼育的標準。并根據(jù)農(nóng)戶的營農(nóng)計劃，指導(dǎo)農(nóng)戶參加生產(chǎn)資料的共同購買、引進農(nóng)業(yè)經(jīng)營資金。⑦為了統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)格，組織共同選別和共同檢查。⑧指導(dǎo)會員按照各自專業(yè)進行組織化生產(chǎn)，相互交換有關(guān)栽培或飼育的技術(shù)知識，從而提高會員的技術(shù)和經(jīng)營能力。⑨培養(yǎng)農(nóng)業(yè)繼承者等農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的主力軍。⑩支援會員的組織活動，培養(yǎng)農(nóng)民帶頭人，養(yǎng)成會員的協(xié)同意識，促進農(nóng)協(xié)運動的發(fā)展。

2、營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)的體制

營農(nóng)指導(dǎo)的事業(yè)經(jīng)費主要來源于地方公共團體和上級農(nóng)協(xié)的補助金或助成金、向會員征收的會費、農(nóng)協(xié)其他事業(yè)的盈利以及大型機械、公共設(shè)施等的使用費。其中，補助金和農(nóng)協(xié)內(nèi)部的其他部門的盈余為營農(nóng)指導(dǎo)經(jīng)費的主要來源。農(nóng)協(xié)設(shè)有營農(nóng)指導(dǎo)員，營農(nóng)指導(dǎo)員是活躍在營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)第一線的技術(shù)推廣員。營農(nóng)指導(dǎo)員的能力和水平直接影響到營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)計劃的實施效果。營農(nóng)指導(dǎo)員的作用是向會員農(nóng)戶提供其所需要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面的支持和指導(dǎo)。近年來，營農(nóng)指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)范圍正在逐年擴大。日本農(nóng)協(xié)中央會《2003年度營農(nóng)指導(dǎo)員的活動分析調(diào)查報告》中指出營農(nóng)指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)范圍及其比率依次為“營農(nóng)指導(dǎo)業(yè)務(wù)”31%，“有關(guān)生產(chǎn)部會的業(yè)務(wù)”12%，“農(nóng)產(chǎn)品的收發(fā)業(yè)務(wù)”11%，“銷售業(yè)務(wù)”10%，“有關(guān)行政方面的業(yè)務(wù)”8%，“其他”28%，從中可以看出營農(nóng)指導(dǎo)員業(yè)務(wù)內(nèi)容的多樣性。另外，2011年度平均每個農(nóng)協(xié)設(shè)置營農(nóng)指導(dǎo)員19.9人，仍有3%的農(nóng)協(xié)尚未設(shè)置營農(nóng)指導(dǎo)員。營農(nóng)指導(dǎo)員的人數(shù)從1985年開始持續(xù)減少，至2011年為止人數(shù)為14414人。這和近年來伴隨農(nóng)協(xié)的合并而產(chǎn)生的人員大幅削減成正比關(guān)系。為了提高營農(nóng)指導(dǎo)員的專業(yè)能力，農(nóng)協(xié)系統(tǒng)實施了《營農(nóng)指導(dǎo)員資格認證考試制度》。2000年前是由各都道府縣的農(nóng)協(xié)中央會負責(zé)實施，2000年以后日本全國農(nóng)協(xié)中央會開始實施全國統(tǒng)一的考試。但是到2003年參加日本-42-農(nóng)協(xié)中央會統(tǒng)一考試的只有17個縣，甚至還有幾個縣連縣級認證考試也并未實施。因此，營農(nóng)指導(dǎo)員中考取了資格證的比例只占總數(shù)的18%（日本農(nóng)協(xié)中央會《2003年度全日本農(nóng)協(xié)活動統(tǒng)一調(diào)查報告》）。

營農(nóng)指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)也根據(jù)農(nóng)協(xié)規(guī)模大小的不同而有所區(qū)別，同時營農(nóng)指導(dǎo)員的編制也并無統(tǒng)一標準，參差不齊。因為營農(nóng)指導(dǎo)員的整體人數(shù)在逐漸減少，所以為了有效的發(fā)揮營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)的功能，農(nóng)協(xié)紛紛對營農(nóng)指導(dǎo)體制進行了改編。伴隨著農(nóng)協(xié)大規(guī)模合并的進行，合并后的農(nóng)協(xié)把所管地區(qū)劃分成幾個區(qū)域，在各個區(qū)域設(shè)置了“營農(nóng)綜合中心”。這是一種通過對營農(nóng)指導(dǎo)資源進行集中配置來加強營農(nóng)指導(dǎo)的整體能力的體制。在“營農(nóng)綜合中心”，會根據(jù)各區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，配置數(shù)名不同專業(yè)的營農(nóng)指導(dǎo)員，并在同一地點集中設(shè)置農(nóng)機中心、育苗中心、選果場等各種基礎(chǔ)設(shè)施，從而方便會員農(nóng)戶的利用，使之成為本區(qū)域營農(nóng)指導(dǎo)的大本營。另外，如前所述，為了有效地進行營農(nóng)指導(dǎo)，并充分地讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營者反映自己的意見、發(fā)揮生產(chǎn)和銷售方面的作用，農(nóng)協(xié)成立了各種作物的專門部會。在規(guī)模大的農(nóng)協(xié)里甚至?xí)O(shè)置10個以上的部會。同樣，關(guān)于各種基礎(chǔ)設(shè)施的管理和運營，農(nóng)協(xié)設(shè)置了由會員組成的運營委員會，并指導(dǎo)會員來進行自主運作。農(nóng)協(xié)還選出部分優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者擔(dān)任營農(nóng)顧問，輔助營農(nóng)指導(dǎo)員的工作。營農(nóng)指導(dǎo)員負責(zé)對這些組織、會員的活動進行指導(dǎo)、提供支持。除了基層農(nóng)協(xié)的營農(nóng)指導(dǎo)之外，都道府縣的營農(nóng)指導(dǎo)支援體制包括在47個農(nóng)協(xié)中央會中設(shè)置的營農(nóng)指導(dǎo)部門和在農(nóng)協(xié)全農(nóng)都府縣本部及農(nóng)協(xié)經(jīng)濟連中設(shè)置的有關(guān)技術(shù)指導(dǎo)的部門。它們對基層農(nóng)協(xié)所進行的營農(nóng)指導(dǎo)提供支援和指導(dǎo)。同樣，專業(yè)農(nóng)協(xié)也對會員進行農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，專業(yè)農(nóng)協(xié)在都道府縣的聯(lián)合會相應(yīng)地對專業(yè)農(nóng)協(xié)的營農(nóng)指導(dǎo)活動提供支援。另外，為了促進本地區(qū)相關(guān)部門的合作，進一步推動本地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)，各地設(shè)置了由普及指導(dǎo)中心、土地改良協(xié)會、農(nóng)業(yè)委員會、行政部門、農(nóng)協(xié)等相關(guān)部門構(gòu)成的“地區(qū)農(nóng)業(yè)振興協(xié)議會”。農(nóng)協(xié)通過這些組織與其他相關(guān)部門討論并協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)推廣事宜。

四、農(nóng)協(xié)營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)所面臨的課題

目前，農(nóng)協(xié)的營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)所面臨的課題，一個是如何確保事業(yè)經(jīng)費的問題。營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)給農(nóng)協(xié)帶來的是間接的、而不是直接的經(jīng)濟效益。營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)的費用大部分來自農(nóng)協(xié)的其他部門（金融、保險事業(yè)）的盈余。這在其他部門的盈利增長時期也許不成問題，但是一旦其他部門盈利下降，甚至虧損，農(nóng)協(xié)內(nèi)部對各部門的盈虧實行嚴格管理時，盡管法律上規(guī)定營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)是農(nóng)協(xié)的第一事業(yè)，盡管營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)的重要性被無數(shù)次強調(diào)，營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)依然會成為經(jīng)費消減的對象。因此，經(jīng)費的確保仍然是農(nóng)協(xié)營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)所面臨的一大課題。另外，農(nóng)業(yè)經(jīng)營不斷分化，既有大規(guī)模、企業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，也有自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)營。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營的分化使得對農(nóng)協(xié)營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)的要求也呈現(xiàn)多樣化。同時營農(nóng)指導(dǎo)員由于業(yè)務(wù)范圍的擴大、業(yè)務(wù)內(nèi)容的多樣化以及營農(nóng)指導(dǎo)員資格認證考試制度實施的不徹底等原因，專業(yè)水平較低。今后，農(nóng)協(xié)營農(nóng)指導(dǎo)員資質(zhì)、能力的提高，以及如何有重點、有針對性地實施營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)，都是亟待解決的課題。最后，一直以來政府系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)和農(nóng)協(xié)的營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)都是相互補充、互相協(xié)同地對農(nóng)戶進行指導(dǎo)。但是伴隨著日本行政和財政的改革、農(nóng)協(xié)合并的展開，政府部門的普及推廣員和農(nóng)協(xié)系統(tǒng)的營農(nóng)指導(dǎo)員的人數(shù)從整體上都呈現(xiàn)出下降趨勢，普及機構(gòu)和農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)所轄范圍也都在不斷擴大。這些都使得普及推廣員、營農(nóng)指導(dǎo)員和農(nóng)戶的接點日趨減少，地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相關(guān)部門的合作體制都在一步步弱化。因此，如何構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相關(guān)部門的新的合作體制，加強地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，這不僅是農(nóng)協(xié)的營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)需要考慮的問題，也是擺在所有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相關(guān)部門面前的課題。

作者：曾雅 單位：遼寧大連海洋大學(xué)