我國在“十二五”規(guī)劃綱要中明確指出“將節(jié)約資源和環(huán)境保護的基本國策、目標和措施落實到國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的各個方面。”這一目標充分體現(xiàn)出中央對環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的重視。經(jīng)濟責任審計是一種具有中國特色的權(quán)力制約監(jiān)督制度，在糾正資源和環(huán)境責任缺位方面應(yīng)該發(fā)揮積極的作用。

一、經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容及其存在的問題

經(jīng)濟責任審計，是指審計部門接收組織、人事、紀檢、監(jiān)察等干部管理部門的書面委托，依法對相關(guān)單位或部門負有經(jīng)濟責任的領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間或離職后，對其所在部門、單位的財政收支、財務(wù)收支或所在企業(yè)資產(chǎn)、負債、損益情況的真實性、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)當負有的經(jīng)濟責任所進行的審計監(jiān)督和評價活動。根據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任審計主要包括：財政或財務(wù)收支的真實、合法和效益情況；國有資產(chǎn)的管理和使用情況；債務(wù)的舉借、管理和使用情況；重要項目的建設(shè)和管理情況等。在這種經(jīng)濟責任審計模式下，審計人員采取的審計方法主要是從財政、財務(wù)收支真實性、合法性方面認定領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任,并不是認定領(lǐng)導(dǎo)干部的全面經(jīng)濟責任,審計結(jié)果也不是對領(lǐng)導(dǎo)干部的全部業(yè)績進行評價和鑒定。

二、資源和環(huán)境審計在經(jīng)濟責任審計中得地位和作用

1、從政治角度分析資源和環(huán)境審計

在經(jīng)濟責任審計中的作用。從政府的角度來說，作為社會管理和公共服務(wù)活動的主體，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行的是一種公共責任和社會責任；從企業(yè)的角度來說，企業(yè)與資源和環(huán)境始終是一對矛盾的兩個主體，在追求利潤最大化的企業(yè)管理目標下，企業(yè)的發(fā)展必定會以消耗大量的資源和污染環(huán)境為代價。因此，考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的指標不能僅僅考慮GDP等經(jīng)濟發(fā)展指標，更應(yīng)該注重環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，維護資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，順利完成“十二五”規(guī)劃目標，審計機關(guān)必須要將資源和環(huán)境審計納入到經(jīng)濟責任審計當中，作為考核、評價領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要部分。

2、從經(jīng)濟角度分析資源和環(huán)境審計

在經(jīng)濟責任審計中的作用。一個國家擺脫貧困落后狀態(tài)，走向經(jīng)濟和社會生活現(xiàn)代化的過程即稱為經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展不僅意味著國民經(jīng)濟規(guī)模的擴大，更意味著經(jīng)濟和社會生活素質(zhì)的提高。我國改革開放已30多年，經(jīng)濟的高速發(fā)展給資源和環(huán)境帶來了沉重的代價，并且這種代價是不可逆轉(zhuǎn)的。過去，過分迷信“庫茲涅茨曲線”假說，依靠經(jīng)濟增長達到一定程度后自然而然地解決資源和環(huán)境問題是不現(xiàn)實的，因為在經(jīng)濟增長還沒有達到解決資源和環(huán)境問題的能力之前，我國的資源和環(huán)境承載力就可能已經(jīng)趨于崩潰。

作為憲法賦予獨立地位的綜合性經(jīng)濟監(jiān)督部門，審計發(fā)揮的是預(yù)防、揭露和抵御經(jīng)濟社會健康運行中的“免疫系統(tǒng)”功能（劉家義，2008）。在經(jīng)濟責任審計中，評價領(lǐng)導(dǎo)干部的政績不能再以速度論英雄，而是將經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果與形成當前結(jié)果所付出的資源和環(huán)境代價進行對比分析，這有助于領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟決策中，重視經(jīng)濟活動對資源和環(huán)境的影響，以更好地發(fā)揮經(jīng)濟責任審計“免疫系統(tǒng)”的功能。

3、從法律角度分析資源和環(huán)境審計

在經(jīng)濟責任審計中的作用?！董h(huán)境保護法》規(guī)定，“地方各級人民政府，應(yīng)當對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。”1996年，《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》指出，“要將轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量作為考核政府主要領(lǐng)導(dǎo)人工作的重要內(nèi)容。”2005年，《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》指出，“地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負責人是本行政區(qū)域和本系統(tǒng)環(huán)境保護的第一責任人，”。環(huán)境法律、法規(guī)是審計人員從事資源和環(huán)境審計的重要依據(jù)，是衡量和規(guī)范被審計對象是否符合規(guī)范的準則。實際中，有些地方政府和經(jīng)濟部門并沒有認真貫徹落實好這些法律、法規(guī)，只重視增長率，忽視資源損耗率；重視短期效益，忽視長遠利益；不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境、毀滅性開發(fā)稀缺的自然資源為代價，片面追求經(jīng)濟效益。審計機關(guān)有責任據(jù)此對負有經(jīng)濟責任的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的資源和環(huán)境政策的執(zhí)行情況做出評價。

三、結(jié)論

資源和環(huán)境審計是國家審計的重要組成部分，將其納入領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任審計當中是完善和發(fā)展經(jīng)濟責任審計理論和實踐體系的必然。在對領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責任審計時，審計機關(guān)要建立一套相關(guān)的指標評價體系（如：耕地或基本農(nóng)田保有量完成率、單位GDP能耗下降率、主要污染物總量減排、空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、“三廢”處理率等），將財政收支、財務(wù)收支和重大經(jīng)濟事項的決策所獲得的經(jīng)濟效益與消耗的資源數(shù)量和環(huán)境污染情況結(jié)合起來進行評價，重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間，是否貪污、挪用環(huán)保專項資金；是否包庇、放任、縱容重要資源使用和環(huán)境方面的違法、違規(guī)行為；是否干預(yù)環(huán)境執(zhí)法或監(jiān)管不力；其決策是否造成資源的浪費和重大環(huán)境影響等問題。