一、成人教育培訓(xùn)服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)制定的主要依據(jù)

成人教育培訓(xùn)服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)制定以科學(xué)、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，依據(jù)主要有國家法律、教育文獻(xiàn)和培訓(xùn)理論以及實踐經(jīng)驗。法律依據(jù)。教育法規(guī)方面有:全國人大常委會通過的《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國教師法》。這些文件指出：國家實行職業(yè)教育制度和成人教育制度。國家鼓勵學(xué)校及其他教育機構(gòu)、社會組織采取措施，為公民接受終身教育創(chuàng)造條件。從業(yè)人員有依法接受職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的權(quán)利和義務(wù)。國家文獻(xiàn)依據(jù)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出：“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。”大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。健全繼續(xù)教育激勵機制，推進(jìn)繼續(xù)教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務(wù)（職稱）評聘、職業(yè)注冊等人事管理制度的銜接。加強繼續(xù)教育監(jiān)管和評估。建立和完善國家教育基本標(biāo)準(zhǔn)。成人教育培訓(xùn)理論依據(jù)。終身教育理論、成人教育學(xué)理論、現(xiàn)代培訓(xùn)理論、人力資源開發(fā)與管理理論等。這些理論指出：終身教育是人的一生中所受到的各種教育培養(yǎng)的總和，終身教育包括教育體系的各個階段、各個方面和各種形式的教育活動。人力資源開發(fā)是開發(fā)勞動力潛能的有組織的教育培訓(xùn)活動，人力資源開發(fā)又指為提高員工工作績效或成長可能性，雇主為員工提供的有組織的教育培訓(xùn)活動。人需要終身接受教育和主動學(xué)習(xí)。通過各種形式的教育培訓(xùn)，成人的人力資源能夠得到開發(fā)，從而產(chǎn)生經(jīng)濟效益和生活效益。實踐依據(jù)。國家標(biāo)準(zhǔn)的制定,建立在成人教育培訓(xùn)實踐基礎(chǔ)上,是其行之有效的實踐經(jīng)驗的總結(jié)和提煉。成人教育培訓(xùn)服務(wù)廣泛實踐的經(jīng)驗與問題的積淀，也成為國家標(biāo)準(zhǔn)制訂過程的參考要素。

二、成人教育培訓(xùn)服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

成人教育培訓(xùn)服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)由《成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語》、《成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)通則》、《成人教育培訓(xùn)工作者服務(wù)能力評價》等組成。

（一）《成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語》的主要內(nèi)容

《成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語》由成人教育培訓(xùn)服務(wù)的基礎(chǔ)術(shù)語、流程術(shù)語、質(zhì)量和成效術(shù)語、管理和組織術(shù)語、工作者術(shù)語等五個部分構(gòu)成。“成人教育培訓(xùn)服務(wù)的基礎(chǔ)術(shù)語”標(biāo)準(zhǔn)。《術(shù)語》對成人、成人教育培訓(xùn)、成人教育培訓(xùn)服務(wù)、教育培訓(xùn)提供方、教育培訓(xùn)顧客、教育培訓(xùn)相關(guān)方、繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、非職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、成人學(xué)習(xí)者特性（成人學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)需求、學(xué)習(xí)動機、學(xué)習(xí)興趣）、成人教育培訓(xùn)基本特性（工學(xué)結(jié)合整體性、針對性、靈活多樣性、實效性）、成人教育培訓(xùn)原則、按需施教原則、參與性原則、學(xué)用一致原則等進(jìn)行了定義。成人是達(dá)到法定成年標(biāo)準(zhǔn)的人。成人教育培訓(xùn)是培育成人道德價值、知識、技能和態(tài)度以滿足要求的過程。成人教育培訓(xùn)服務(wù)是為滿足成人學(xué)習(xí)者需求所提供的成人教育培訓(xùn)活動。“成人教育培訓(xùn)服務(wù)的流程術(shù)語”標(biāo)準(zhǔn)。術(shù)語對需求分析、工作分析、組織分析、學(xué)習(xí)者分析等進(jìn)行了定義。術(shù)語對等成人教育培訓(xùn)設(shè)計和策劃、培訓(xùn)條件、培訓(xùn)環(huán)境、培訓(xùn)成本、培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)課程、課程開發(fā)、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)實施、培訓(xùn)支持、培訓(xùn)前支持、培訓(xùn)中支持、培訓(xùn)后支持、培訓(xùn)技術(shù)、培訓(xùn)方式（現(xiàn)場式、遠(yuǎn)程式、行動式、自學(xué)式）、培訓(xùn)方法（講授法、討論法、演示法、案例分析法、角色扮演法、拓展訓(xùn)練）、成人教育培訓(xùn)服務(wù)成效評估、評估類型（形成性評估、總結(jié)性評估）、評估主體（自我評估、組織評估、社會評估）、評估內(nèi)容（反應(yīng)評估、學(xué)習(xí)評估、行為評估、結(jié)果評估）、評估方法（試考核法、實習(xí)法、工作成就取代法、綜合評價法）、評估指標(biāo)、評估尺度等進(jìn)行了定義。成人教育培訓(xùn)服務(wù)流程是將成人教育培訓(xùn)服務(wù)轉(zhuǎn)化為教育培訓(xùn)成效的過程，由確定需求、設(shè)計策劃、提供服務(wù)、評價成效、持續(xù)地監(jiān)控與改進(jìn)等部分組成。“成人教育培訓(xùn)服務(wù)的質(zhì)量和成效術(shù)語”標(biāo)準(zhǔn)。術(shù)語對培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)有效性、培訓(xùn)效率、認(rèn)知成果、技能成果、情感成果、績效成果、社會資本積累等進(jìn)行了定義。成人教育培訓(xùn)質(zhì)量是是成人教育培訓(xùn)服務(wù)滿足成人學(xué)習(xí)者要求的程度。培訓(xùn)成效可以用認(rèn)知成果、技能成果、情感成果、績效成果、社會資本積累來衡量。“成人教育培訓(xùn)服務(wù)的管理和組織術(shù)語”標(biāo)準(zhǔn)。術(shù)語對教育培訓(xùn)管理、項目管理、目標(biāo)管理、過程管理、資源管理、教育培訓(xùn)組織、教育培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)組織資質(zhì)等進(jìn)行了定義。教育培訓(xùn)管理是教育培訓(xùn)組織對成人教育培訓(xùn)服務(wù)所進(jìn)行的指揮、控制、協(xié)調(diào)的活動。培訓(xùn)組織是提供教育培訓(xùn)服務(wù)產(chǎn)品的組織。“成人教育培訓(xùn)服務(wù)的工作者術(shù)語”標(biāo)準(zhǔn)。術(shù)語對成人教育培訓(xùn)工作者、工作者角色、培訓(xùn)管理師、培訓(xùn)師、培訓(xùn)技術(shù)支持人員、培訓(xùn)工作者素質(zhì)、職業(yè)道德、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)行為傾向、職業(yè)智能、工作者知識系列、工作者能力序列、工作者資質(zhì)、職業(yè)資格證書等進(jìn)行了定義。培訓(xùn)工作者是從事或組織成人教育培訓(xùn)的人。其中，培訓(xùn)管理師是從事培訓(xùn)市場分析、培訓(xùn)項目設(shè)計、行政管理、對培訓(xùn)實施過程予以支持、監(jiān)控、評估的專業(yè)人員；培訓(xùn)師是從事培訓(xùn)課程和教材研發(fā)、以及成人教育培訓(xùn)教學(xué)實施的專業(yè)人員。

（二）《成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)通則》的主要內(nèi)容

《通則》對成人教育培訓(xùn)組織的要求主要體現(xiàn)在成人教育培訓(xùn)組織特征與設(shè)立、成人教育培訓(xùn)組織管理和服務(wù)評價三個方面。“成人教育培訓(xùn)組織特征與設(shè)立”標(biāo)準(zhǔn)。成人教育培訓(xùn)組織一般具有以下特征：面向社會自主招生或受政府、行業(yè)、企事業(yè)單位等委托招生的法人單位；實施非正規(guī)教育與培訓(xùn)；設(shè)立資金由舉辦者籌辦；以培訓(xùn)項目收入為主要經(jīng)濟來源。成人教育培訓(xùn)組織根據(jù)教育培訓(xùn)顧客提出的相關(guān)需求提供教育培訓(xùn)。成人教育培訓(xùn)組織的舉辦者，應(yīng)當(dāng)具有法人資格，按有關(guān)規(guī)定提出申辦報告，說明資產(chǎn)來源和管理方法及提供相關(guān)有效證明文件，制定學(xué)校章程。成人教育培訓(xùn)組織應(yīng)有完善的法人治理結(jié)構(gòu)。“成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)要求”標(biāo)準(zhǔn)。包括服務(wù)行為、培訓(xùn)教學(xué)、培訓(xùn)服務(wù)過程、組織內(nèi)部管理等四個方面。

（1）服務(wù)行為。要誠信服務(wù)、制度規(guī)范、保障服務(wù)條件。

（2）培訓(xùn)教學(xué)。有教學(xué)計劃、課程制定、師資管理、培訓(xùn)教學(xué)服務(wù)等規(guī)范。

（3）培訓(xùn)服務(wù)過程。有確定培訓(xùn)需求、設(shè)計和策劃培訓(xùn)、廣告宣傳、招生收費、提供培訓(xùn)、評價培訓(xùn)結(jié)果、過程監(jiān)控等規(guī)范。

（4）組織內(nèi)部管理。有人力資源管理、財務(wù)管理、場地、設(shè)施管理等規(guī)范。

“成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)評價”標(biāo)準(zhǔn)。①自我評價。成人教育培訓(xùn)服務(wù)組織應(yīng)定期進(jìn)行自我評價，并確保評價真實、有效。包括：確定評價目標(biāo)和范圍；選擇采用的評價方式和方法；編制評價工作方案；部署本組織內(nèi)部培訓(xùn)教師、管理工作者進(jìn)行總結(jié)評價；收集分析培訓(xùn)顧客、委托方、行政主管部門、社會中介機構(gòu)以及行業(yè)評價意見；本組織決策機構(gòu)及舉辦者進(jìn)行總結(jié)評價。②顧客評價。成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)應(yīng)接受顧客評價，包括：培訓(xùn)服務(wù)每個過程實現(xiàn)與顧客溝通；定期或不定期地通過問卷調(diào)查、座談、走訪等形式對顧客關(guān)于培訓(xùn)服務(wù)的滿意度進(jìn)行調(diào)查；依據(jù)調(diào)查結(jié)果制定相應(yīng)措施并應(yīng)用于培訓(xùn)服務(wù)改進(jìn)；正確對待和處理顧客投訴。③委托方評價。包括：從培訓(xùn)委托方獲得有關(guān)培訓(xùn)方式、所用資源以及培訓(xùn)中所獲得的知識與技能的反饋信息；在完成培訓(xùn)委托方培訓(xùn)后的規(guī)定期限內(nèi)，對培訓(xùn)委托方獲益情況（如工作業(yè)績和生產(chǎn)率改進(jìn)）進(jìn)行調(diào)查并做出評價。④行政主管部門評價。應(yīng)接受行政主管部門的年審和專項督查。⑤社會中介機構(gòu)評價。包括：服務(wù)實際情況與行政審批一致性檢查；組織服務(wù)能力滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的評審；辦學(xué)經(jīng)費投入和管理；法人財務(wù)管理和使用；財務(wù)審計；規(guī)范使用校名和公開辦學(xué)執(zhí)照；公示收費標(biāo)準(zhǔn)和退費辦法；招生廣告宣傳和備案手續(xù)；教育教學(xué)管理制度和實施；《教學(xué)合同》履行情況；培訓(xùn)服務(wù)社會美譽度；社會投訴和查處結(jié)果等。⑥行業(yè)評價。包括：維護行業(yè)信譽；接受行業(yè)自律；滿足行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；接受行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)等。

（三）《成人教育培訓(xùn)工作者服務(wù)能力評價》的主要內(nèi)容

《評價》規(guī)定了對成人教育培訓(xùn)工作者的職業(yè)道德與專業(yè)資格要求，專業(yè)知識與能力要求，培訓(xùn)過程實施與管理能力，培訓(xùn)教學(xué)能力，培訓(xùn)質(zhì)量管理能力及相應(yīng)的評價內(nèi)容。而“培訓(xùn)過程實施與管理能力”又包括培訓(xùn)需求分析能力、設(shè)計和策劃培訓(xùn)能力和培訓(xùn)營銷能力；培訓(xùn)教學(xué)能力又包括培訓(xùn)教學(xué)管理能力、培訓(xùn)教學(xué)實施能力和培訓(xùn)師資管理能力。“職業(yè)道德”標(biāo)準(zhǔn)。成人教育培訓(xùn)工作者應(yīng)為人師表，貫徹國家的教育方針，對教育培訓(xùn)顧客進(jìn)行思想品德以及業(yè)務(wù)知識、能力的教育培訓(xùn)，尊重教育培訓(xùn)顧客，熱愛教育培訓(xùn)工作。“專業(yè)資格”標(biāo)準(zhǔn)。從事成人教育培訓(xùn)工作的專職教師和管理工作者應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的教師等職業(yè)資格。申請獲取教師資格，應(yīng)當(dāng)通過國家舉辦的或者認(rèn)可的教師資格考試或相關(guān)職業(yè)資格考試。評價成人教育培訓(xùn)工作者職業(yè)資格的基本依據(jù)是應(yīng)提供有效的資格證書。“專業(yè)知識與能力要求”標(biāo)準(zhǔn)。成人教育培訓(xùn)工作者知識序列由現(xiàn)代培訓(xùn)理論、成人學(xué)習(xí)心理、成人教育理論、成人教育培訓(xùn)管理、成人教育培訓(xùn)國家標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)基本知識等構(gòu)成。成人教育培訓(xùn)工作者能力序列由培訓(xùn)需求分析能力、設(shè)計和策劃培訓(xùn)能力、培訓(xùn)營銷能力、培訓(xùn)教學(xué)能力、培訓(xùn)質(zhì)量管理能力等構(gòu)成。“培訓(xùn)需求分析能力”標(biāo)準(zhǔn)。掌握培訓(xùn)需求，了解顧客的背景，分析培訓(xùn)基礎(chǔ)及具體培訓(xùn)需求，撰寫分析報告。“設(shè)計和策劃培訓(xùn)能力”標(biāo)準(zhǔn)。包括設(shè)計和策劃培訓(xùn)項目、設(shè)計和策劃培訓(xùn)課程、設(shè)計和策劃培訓(xùn)教材等能力。“培訓(xùn)營銷能力”標(biāo)準(zhǔn)。包括制定營銷準(zhǔn)則、制定培訓(xùn)營銷方案、制定培訓(xùn)營銷策略等能力。“培訓(xùn)教學(xué)管理能力”標(biāo)準(zhǔn)。制定培訓(xùn)教學(xué)目標(biāo)，設(shè)計培訓(xùn)教學(xué)活動實施方案，進(jìn)行培訓(xùn)教學(xué)活動過程的管理。“培訓(xùn)教學(xué)實施能力”標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)具備提供合適的培訓(xùn)方式、方法的服務(wù)能力。應(yīng)具備提出對場地與設(shè)備要求的能力。應(yīng)具備對教學(xué)結(jié)構(gòu)及教學(xué)進(jìn)度進(jìn)行設(shè)計、教案編寫的基本能力。應(yīng)具備開展其他備課活動的基本能力。應(yīng)具備語言表達(dá)力、人際溝通力、教學(xué)計劃執(zhí)行力、滿足教學(xué)需求不斷更新知識的學(xué)習(xí)能力等能力。應(yīng)具備有效使用各種現(xiàn)代化教學(xué)輔助工具。培訓(xùn)教師應(yīng)具備控制教學(xué)現(xiàn)場的能力。“培訓(xùn)師資管理能力”標(biāo)準(zhǔn)。遴選教學(xué)工作者，設(shè)計授課評價方案，對授課情況進(jìn)行考核，建立教師師資庫。“培訓(xùn)質(zhì)量管理能力”標(biāo)準(zhǔn)。包括顧客培訓(xùn)效果評價、培訓(xùn)項目質(zhì)量評估、培訓(xùn)項目質(zhì)量控制等能力。

三、成人教育培訓(xùn)服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹

教育部辦公廳于2013年1月17日，給各地教育行政主管部門專門發(fā)出“關(guān)于做好成人教育培訓(xùn)服務(wù)等成人教育培訓(xùn)服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施有關(guān)工作的通知”（教職成廳函[2013]2號）。中國成人教育協(xié)會2013年3月14日專門發(fā)出《關(guān)于落實教職成廳函[2013]2號文件精神，做好成人教育培訓(xùn)服務(wù)等成人教育培訓(xùn)服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)宣傳、試點工作的通知》（中成協(xié)［2013］3號）。2013年4月14日，成人教育培訓(xùn)服務(wù)三項國家標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹會在京舉行。要提高認(rèn)識，深刻理解。實施成人教育培訓(xùn)服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)，是全面貫徹黨的十八大精神，落實教育規(guī)劃綱要和全國繼續(xù)教育工作會議精神的重要舉措。大力推進(jìn)教育培訓(xùn)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，有利于不斷提高繼續(xù)教育質(zhì)量和水平，有利于促進(jìn)我國繼續(xù)教育的健康發(fā)展。成人教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)對機構(gòu)和工作者的觀念、知識、行為等提出明確的要求，機構(gòu)和工作者按照這些要求開展教育培訓(xùn)活動，不僅能保證教育培訓(xùn)活動的科學(xué)性，也能保證教育培訓(xùn)活動的有效性。有了成人教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，就可以運用有效手段和方法去評價成人教育培訓(xùn)計劃和方案的有效性，診斷問題之所在，給出改進(jìn)成人教育培訓(xùn)的良好建議。成人教育培訓(xùn)人才質(zhì)量和辦學(xué)水平要與國際接軌，必須考量國際成人教育培訓(xùn)水平，加強各種形式的成人教育培訓(xùn)國際交流和合作，建立與國際專業(yè)水平相協(xié)調(diào)的成人教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，以為培養(yǎng)國際化人才創(chuàng)造條件。要加強宣傳，家喻戶曉。各地要加強領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際，統(tǒng)一部署，組織相關(guān)人員和機構(gòu)認(rèn)真學(xué)習(xí)國家標(biāo)準(zhǔn)，理解和掌握國家標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容和要求。各地可運用地方教育系統(tǒng)報刊、電視、簡報、網(wǎng)絡(luò)媒體等宣傳陣地開辟專欄，還可組織宣講會、專題研修班等活動開展宣傳。要由點到面，逐步推廣。各地教育行政部門要確定本地區(qū)試點單位，重點選擇教育行政部門批準(zhǔn)成立的教育培訓(xùn)機構(gòu)（包括民辦學(xué)校），也可以選擇部分由行業(yè)、企業(yè)設(shè)立的教育培訓(xùn)機構(gòu)和經(jīng)營性的社會教育培訓(xùn)機構(gòu)。同時，從事教育服務(wù)中介的機構(gòu)在自愿原則下也可參與試點。各地選擇試點單位時請注意其代表性，試點單位的數(shù)量約占總量的5%至10%左右。在做好各項準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，組織試點地區(qū)、單位開展評估工作，以評促建，樹立標(biāo)桿，鞭策后進(jìn)，進(jìn)一步提高成人教育培訓(xùn)機構(gòu)的管理水平和教育培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量。要充分發(fā)揮成人教育培訓(xùn)服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向、規(guī)范、準(zhǔn)繩和評估等作用。成人教育培訓(xùn)服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)要促進(jìn)成人教育培訓(xùn)機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，成人教育培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)評估的不同等級，可以申請作為相應(yīng)的教育培訓(xùn)基地，享受政府的獎勵和資金扶持。要與招標(biāo)制度相結(jié)合，通過國家標(biāo)準(zhǔn)評估結(jié)果，直接選擇成人教育培訓(xùn)提供方。要促進(jìn)成人教育培訓(xùn)機構(gòu)的優(yōu)勝劣汰，通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，對評估不合格的培訓(xùn)機構(gòu)要勒令限期整改，制定切行的改造計劃，明確時間表、路線圖，整改后仍然不達(dá)標(biāo)的培訓(xùn)機構(gòu)要收回辦學(xué)資質(zhì)。要加強指導(dǎo)，注重協(xié)調(diào)。教育部委托中國成人教育協(xié)會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)各地試點工作。中國成人教育協(xié)會和有關(guān)單位成立協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作小組并下轄辦公室，設(shè)在中國成人教育協(xié)會成人教育培訓(xùn)機構(gòu)工作委員會，及時研究成人教育培訓(xùn)服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施工作中的重大政策問題及工作問題。各地應(yīng)加強對該項工作的領(lǐng)導(dǎo)，也需要成立試點領(lǐng)導(dǎo)工作小組或試點協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作小組及下轄辦公室。各地要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，加強分類指導(dǎo)，注意總結(jié)經(jīng)驗，及時解決出現(xiàn)的問題，穩(wěn)步實施，務(wù)求實效。力爭通過試點并逐步推開，用3至5年時間，初步建立起成人教育培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

作者：李中亮 單位：河南大學(xué)遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院