一、問題的提出

近年來，關(guān)于農(nóng)村留守兒童被拐賣、拐騙、性侵犯等惡性事件屢見不鮮。據(jù)全國婦聯(lián)發(fā)布的《農(nóng)村留守兒童狀況調(diào)查報(bào)告》（２００８年）顯示：被拐賣兒童中，留守兒童居第二位。某中學(xué)１名１３歲的女學(xué)生，父母均在外打工，一次晚自修回家路上被本村一男青年強(qiáng)奸后，因屈辱害羞不敢向爺爺透露，直至懷孕快生產(chǎn)時(shí)才被發(fā)現(xiàn)；這類事件的增多表明農(nóng)村留守兒童的安全監(jiān)護(hù)狀況令人堪憂，同時(shí)也反映出農(nóng)村留守兒童缺乏自我保護(hù)能力和意識。我國在對兒童權(quán)利保護(hù)的法律規(guī)定上，一向是強(qiáng)調(diào)成人在法律上對兒童所承擔(dān)的保護(hù)義務(wù)。然而，我們必須看到，“兒童不僅是保護(hù)的對象，也應(yīng)該是積極主動的權(quán)利主體”，對兒童權(quán)利的保護(hù)不應(yīng)該停留在成人中心的模式上，兒童需要形成自我保護(hù)的意識，而這一方面的規(guī)定卻恰恰是我們所欠缺的。從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)村留守兒童的法律意識、自我保護(hù)意識和維權(quán)意識的不斷提高，將有利于保護(hù)兒童自身免受侵害，有利于維護(hù)其合法權(quán)益。s

二、原因分析

從上述兩類事件中可以看出，農(nóng)村留守兒童無論是作為違法犯罪實(shí)施的主體，還是作為被侵害的對象，這些事件的不良后果對個(gè)體、家庭、社會造成的破壞性大，社會負(fù)面影響強(qiáng)烈。引發(fā)這兩類事件的一個(gè)重要因素，就是農(nóng)村留守兒童的法制教育沒有引起家庭、學(xué)校、政府和社會的足夠重視，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童的法制教育嚴(yán)重缺失。首先，作為兒童社會化第一個(gè)場所（家庭）的教育內(nèi)容涉及法律知識相對較少，無論是留守兒童的父母或者監(jiān)護(hù)人，關(guān)注重心主要在集中在學(xué)習(xí)成績上，他們都希望孩子在學(xué)習(xí)上取得優(yōu)異成績，將來能跳出“農(nóng)”門，這也是大多農(nóng)村留守兒童父母外出打工的最終訴求；其次，作為農(nóng)村留守兒童法制教育主陣地的各中小學(xué)，其法制教育的內(nèi)容也相對薄弱，甚至缺失，調(diào)查顯示許多中小學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃不包含法制教育的內(nèi)容，有的學(xué)校將法制教育納入到德育課程之中，更有甚者連基本的思想品德課也沒有。我們知道，品德教育不可替代法制教育，“道德人”與“法律人”關(guān)系雖然密切，但本質(zhì)上是有區(qū)別的，因此，過分重視學(xué)習(xí)成績提高，片面地追求知識積累，輕視留守兒童的法制觀念、法律素質(zhì)、自我保護(hù)意識、維權(quán)意識的訓(xùn)練和培養(yǎng)，可能會導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童違法犯罪事件或其受侵害事件增多，作為家長、監(jiān)護(hù)人或?qū)W校都負(fù)有不可推卸責(zé)任。尤其是在農(nóng)村留守兒童群體規(guī)模逐年擴(kuò)大的嚴(yán)峻形勢下，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童法制教育工作，積極探索農(nóng)村留守兒童法制教育的有效途徑，保障未成年兒童特別是農(nóng)村留守兒童健康成長、順利成才。并以此為契機(jī)，展開對未成人的法制教育，既是預(yù)防未成年人違法犯罪的重要工作內(nèi)容，也是維護(hù)未成年人合法權(quán)益的一項(xiàng)重要舉措。

三、對策

當(dāng)前，開展農(nóng)村留守兒童法制教育，要緊密結(jié)合《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，按照《中國兒童發(fā)展綱要（２０１１—２０２０年）》的要求，根據(jù)農(nóng)村留守兒童的實(shí)際生活狀況和成長特點(diǎn)，致力于幫助他們不斷提高自身的法律素質(zhì)、道德品質(zhì)，使之逐步成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義建設(shè)者和接班人。

（一）充分發(fā)揮中小學(xué)法制教育的主陣地、主渠道作用

學(xué)校法制教育具有增強(qiáng)學(xué)生的法律意識、提高學(xué)生的法律素養(yǎng)以及預(yù)防未成年人違法犯罪的功能。可是當(dāng)前許多中小學(xué)的法制教育仍沒有引起足夠的重視而難有實(shí)效。特別是在初中階段，很多家長、學(xué)校認(rèn)為孩子應(yīng)該努力學(xué)習(xí)文化知識，往往忽視法制教育。正是在這個(gè)時(shí)期，兒童的各種不良行為也開始出現(xiàn)，越軌行為的“高發(fā)年齡”絕大多數(shù)是在十三歲到十五歲之間。農(nóng)村留守兒童這個(gè)時(shí)期正值初中階段，大都是在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中學(xué)上學(xué)，離家較遠(yuǎn)，尤其是在農(nóng)村留守兒童較為集中的地區(qū)，更要發(fā)揮好學(xué)校法制教育主陣地、主渠道的作用，有針對性地開展農(nóng)村留守兒童法制教育工作。首先，要在學(xué)校確立“一部教材”、“一門課程”和“一只隊(duì)伍”。由國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究部署、指導(dǎo)實(shí)施“一門課程”建設(shè)，將學(xué)校的法制教育納入中小學(xué)生素質(zhì)教育范疇，將法制教育作為中小學(xué)的一門重要的課程，每學(xué)期安排一定的學(xué)時(shí)，甚至有必要將法制教育作為升學(xué)考試的必考科目；由教育部牽頭組織教育界、法律界、心理學(xué)界等相關(guān)專家編寫針對中小學(xué)的各年級的一本“法制教育教材”，這樣，九年義務(wù)教育加上高中三年，一共是十二本教材，通過這十二本教材的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，對農(nóng)村留守兒童乃至全體國民的法制觀念必有很大的提升；由各中小學(xué)負(fù)責(zé)組建法制教育師資隊(duì)伍，加強(qiáng)法制教育師資力量建設(shè)，法制教育要配備專職教師，而不是由政治教師、德育教師或其他教師來兼任。鑒于目前一些學(xué)校狀況，可暫由政治或德育教師代替作為過渡，但他們必須要參加專門的法制教育學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。從長遠(yuǎn)計(jì)，就是要將培養(yǎng)中小學(xué)法制教育專門的師資納入教育整體規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)中小學(xué)法制教育師資隊(duì)伍建設(shè)的正規(guī)化、專業(yè)化；這三“一”在實(shí)際操作中，可以先在農(nóng)村留守兒童犯罪率較高或受侵害事件多發(fā)區(qū)的中小學(xué)實(shí)行，由省級人民政府報(bào)國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案后實(shí)施，并及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)、方法、效果，組織交流，若可行，則在全國范圍內(nèi)加以推廣。其次，法制教育要理論結(jié)合實(shí)際，以案說法，增強(qiáng)法制教育的實(shí)效性。除了書本的法律理論學(xué)習(xí)，學(xué)校還要充分利用書本外的各種靈活多樣的法制教育手段，寓法制教育于豐富多彩的活動中：可以聘請法律界人士定期給孩子們上課，以案說法，增強(qiáng)學(xué)校法制教育的效果；與公安、監(jiān)獄、法院、看守所、少管所等部門合作建立青少年法制教育基地；利用黑板報(bào)、手抄報(bào)、校園廣播等方式，宣傳法律知識；組織學(xué)生開展“法律知識競賽”；還可以通過利用互聯(lián)網(wǎng)、影視資料、圖書館、普法教育機(jī)構(gòu)等多種方式，開辟法制教育的新途徑，豐富法制教育內(nèi)容，學(xué)生逐步養(yǎng)成學(xué)法、懂法、守法、用法的好習(xí)慣。

中小學(xué)的法制教育通過理論聯(lián)系實(shí)踐的途徑，既能加深了學(xué)生對法律知識的理解，提高法律素養(yǎng)，強(qiáng)化是非觀，不僅有利于降低農(nóng)村留守兒童的犯罪率，同時(shí)又能增強(qiáng)他們的自我保護(hù)能力和維權(quán)意識，減少自身受侵害事件的發(fā)生。最后，法制教育還要與道德教育相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。法制教育、道德教育二者相輔相成，互為補(bǔ)充，相互銜接，關(guān)系密切。法制不能取代道德，道德也不能取代法制。不能僅重視法制教育而摒棄道德教育。法律與道德是兩種性質(zhì)不同而又關(guān)系密切的社會現(xiàn)象，中國古代社會的“出禮入刑”產(chǎn)生了雙重結(jié)果：一方面，道德訓(xùn)誡具有了法律的威勢，另一方面，法律規(guī)范同時(shí)要行道德的職能。所謂法律的道德化，主要側(cè)重于守法的過程，指的是法律主體把守法內(nèi)化為一種道德義務(wù)，以道德義務(wù)對待法律義務(wù)。因此，針對當(dāng)前我國農(nóng)村留守兒童家庭教育嚴(yán)重缺失的狀況，各中小學(xué)對留守兒童要擔(dān)當(dāng)起引導(dǎo)、監(jiān)督、管理的責(zé)任，建立和完善法制教育與道德教育相結(jié)合的教育機(jī)制。對兒童來說，辨是非、明事理的能力較弱，所以先進(jìn)行法制教育后提升道德素養(yǎng)的方式，在實(shí)踐操作上更為可行。先規(guī)定哪些是法律禁止的，再從道德層面對兒童展開漸進(jìn)教育，逐漸地把法律的禁止上升為個(gè)人的行為準(zhǔn)則，最后內(nèi)化為個(gè)人思想道德素養(yǎng)。由此可見，充分利用學(xué)校法制教育這一主陣地、主渠道，發(fā)揮其應(yīng)有作用，不僅對降低目前正在增長的農(nóng)村留守兒童的犯罪率效果明顯，而且對留守兒童自我保護(hù)能力的提高、危險(xiǎn)防范意識的增強(qiáng)以及主動運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的行動也有積極作用。更進(jìn)一步來講，加強(qiáng)學(xué)校法制教育建設(shè)，不僅對解決當(dāng)下農(nóng)村留守兒童所面臨的問題作用重大，而且對于所有的兒童也具有深遠(yuǎn)的意義，鄧小平更是在１９８６年指出：加強(qiáng)法制重要是進(jìn)行教育，根本問題是教育人，法制教育要從娃娃抓起，小學(xué)、中學(xué)都要進(jìn)行法制教育。

（二）整合家庭、政府、社會等各種法制教育資源為重要補(bǔ)充

家庭是兒童社會化的第一個(gè)場所，農(nóng)村留守兒童家庭教育的缺失，在一定程度上會影響兒童社會化，但農(nóng)村留守兒童家庭教育的功能并沒有完全喪失，因此留守兒童父母及其監(jiān)管人要提高對家庭法制教育重要性的認(rèn)識。留守兒童的父母也要主動學(xué)習(xí)一些法制教育知識，要主動創(chuàng)造機(jī)會增加與子女面對面的互動，至少也要通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式進(jìn)行溝通，關(guān)心他們的學(xué)習(xí)、生活情況，在交流中灌輸一些基本遵紀(jì)守法的觀念和自我保護(hù)的常識；留守兒童的監(jiān)管人也要承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，通過學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，不斷提高認(rèn)識，成為合格的代理家長，以彌補(bǔ)留守兒童家庭法制教育缺失。政府各相關(guān)部門，如法院、檢察院、少管所、公安局等，要積極配合中小學(xué)的法制教育，為學(xué)校提供法制教育實(shí)踐基地，并配備專職或兼職的宣講員；同時(shí)，還要做好農(nóng)村留守兒童違法、犯罪的數(shù)據(jù)以及受侵害的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工作，與學(xué)校、研究單位、政策制定機(jī)構(gòu)共享，研究分析農(nóng)村留守兒童違法犯罪及其受侵害案件的特點(diǎn)、行為動機(jī)、犯罪方式、采取手段、誘發(fā)因素等，尋求預(yù)防和減少該類事件的思路和對策；條件允許的話，可在政府相應(yīng)部門設(shè)立農(nóng)村留守兒童“維權(quán)”舉報(bào)電話、維權(quán)熱線、法律援助部門、維權(quán)服務(wù)中心等，讓農(nóng)村留守兒童積極參與“維權(quán)”行動，有利于他們促進(jìn)自身發(fā)展和自我保護(hù)，通過參與明確自己的法律地位，樹立法律意識，正如派翠西亞•莫恰所講：“僅僅通過一部法律并不足夠，還必須持續(xù)開展教育活動和提高社會意識，開展能力建設(shè)，征集足夠的資源，建立合作伙伴關(guān)系，包括讓兒童全面參與。這尤其適用于保護(hù)兒童免受暴力、虐待和剝削”。

動員各種社會力量關(guān)愛留守兒童，為他們的健康成長創(chuàng)造良好的氛圍。尤其要重視當(dāng)前大眾傳媒，如電視、廣播、書籍、互聯(lián)網(wǎng)等對農(nóng)村留守兒童的法制教育的影響。現(xiàn)代大眾傳媒對留守兒童來說是一把雙刃劍，既有正功能，也有負(fù)功能。特別是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的負(fù)面“示范作用”，如一些暴力、色情和不健康的內(nèi)容，對那些自控力較差，缺少監(jiān)管和約束的農(nóng)村留守兒童有很強(qiáng)的模仿效應(yīng)，這也在無形中增加了法制教育工作的難度。因此，各種大眾傳媒有責(zé)任將不良內(nèi)容和信息控制在最小范圍內(nèi)，加強(qiáng)自律，提高自身職業(yè)素質(zhì)；在強(qiáng)調(diào)傳媒社會責(zé)任感同時(shí)，應(yīng)該建立專門防止傳媒暴力擴(kuò)散的審查機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管和審查，大眾傳媒主管部門要堅(jiān)持不懈地開展掃黃打非活動，加強(qiáng)對文化市場、娛樂市場的監(jiān)管。另外，還要充分發(fā)揮工、青、婦、村委會、社工組織等單位的作用，豐富農(nóng)村留守兒童的業(yè)余生活，開展各種比賽項(xiàng)目、娛樂活動，益智競賽等，使他們在這種積極向上的活動中遠(yuǎn)離不良因素的影響。

四、結(jié)語

目前，一些地方對農(nóng)村留守兒童法制教育工作重視不夠、宣傳教育力度不足。有些地方則采用“短平快”的做法，寄希望通過快速有效的方法立即解決存在的問題，馬上就能收到立竿見影的效果。而實(shí)際情況是農(nóng)村留守兒童的法制教育工作是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不能一蹴而就，立足現(xiàn)實(shí)，放眼未來，必須要構(gòu)建農(nóng)村留守兒童法制教育的長效機(jī)制，建立科學(xué)、規(guī)范、有效的農(nóng)村留守兒童法制教育體系，形成家庭、學(xué)校、政府、社會“四結(jié)合”的教育模式，使農(nóng)村留守兒童法制教育工作滲透于家庭、學(xué)校、政府、社會的各個(gè)方面，在全社會形成學(xué)法、知法、用法良好的社會風(fēng)氣。

作者：李新 單位：齊齊哈爾大學(xué)