第一篇

一、我國高校財務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

（一）我國高校財務(wù)管理部門缺乏預(yù)算意識

高校實行預(yù)算管理是為了促進高校自主辦學(xué)模式的發(fā)展，但是高校在辦學(xué)過程中并沒有意識到財務(wù)預(yù)算管理的重要性，單純的認(rèn)為預(yù)算管理是財務(wù)管理部門的事情，這樣財務(wù)管理部門在編制日常預(yù)算過程中得不到有效地配合，也會影響高校財務(wù)支出的合理分布。同時高校財務(wù)主管部門的工作人員在工作方法、理念以及執(zhí)行方面還沒有落實新的管理辦法，將近60%的學(xué)校是采用傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，這在一定程度上影響了高校財務(wù)預(yù)算管理的科學(xué)性，同時對高校的發(fā)展也會造成影響。

（二）高校財務(wù)預(yù)算管理缺乏相應(yīng)的激勵機制

目前我國高校財務(wù)預(yù)算管理還缺乏科學(xué)合理的評價機制，嚴(yán)重影響了高校財務(wù)預(yù)算工作的順利展開，高校預(yù)算部門和其他工作部門在日常工作中聯(lián)系較少，各部門之間的溝通比較少這也造成了各部門更多的考慮自身的經(jīng)濟效益，經(jīng)費的有限性和部門開展工作經(jīng)費申報的增長性之間形成矛盾，使得高校教學(xué)質(zhì)量以及教學(xué)設(shè)施的完備受到影響。其次就是高校日常不必要的開支過多，比如：高校校園設(shè)施以及環(huán)境的維護需要工人，高校現(xiàn)有的固定工人本可以滿足日常事務(wù)的需要，但是相關(guān)主管部門仍在不斷地遞交申請要求增加日常維護人員，這樣在無形中就增加了高校日常的開支，如：某高校在綠化的預(yù)算是50萬，但是實際支出卻達到56萬，增加的支出一般占到綠化經(jīng)費的12%左右。

（三）我國高校財務(wù)預(yù)算編制存在不合理現(xiàn)象

我國高校日常的財務(wù)預(yù)算并不是正規(guī)意義上的資金預(yù)算，而是高校日常財務(wù)收支預(yù)算的一種形式，這種預(yù)算雖然能夠保證高校正常的事務(wù)運轉(zhuǎn)，但是并不能體現(xiàn)高校在一年中各階段資金供給量和需求量的預(yù)算以及籌資能力和籌資需求的預(yù)算，正常預(yù)算總額一般為上年度財政部審批的120%左右②。同時高校存在不同的院系，各院系通過其他渠道獲得的收入和日程支出情況并沒有統(tǒng)一歸到學(xué)校整體的預(yù)算編制中，導(dǎo)致各院系部分資金成為獨立的管理渠道，比如：教學(xué)和科研收入以及捐贈收入正以每年5%-7%左右上升。當(dāng)然也存在部分學(xué)校在財務(wù)預(yù)算編制過程中沒有遵照統(tǒng)一的原則，部分高校在預(yù)算管理方面存在應(yīng)付現(xiàn)象。特別是個別高校在日常事務(wù)開展過程中并沒有實現(xiàn)做好資金支出的預(yù)算管理措施，資金的投資存在一定的盲目性，這種局面嚴(yán)重影響了高校教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

二、完善我國高校財務(wù)預(yù)算管理的有效措施

高校財務(wù)管理工作是促進高校教學(xué)質(zhì)量的必要因素，預(yù)算管理作為財務(wù)管理工作的中心在高校發(fā)展過程中更是具有重要作用，因此根據(jù)高校財務(wù)預(yù)算管理工作現(xiàn)狀提出行之有效的改進措施是非常有必要的，也是促進高校不斷發(fā)展的重要因素。

（一）轉(zhuǎn)變預(yù)算管理理念，重視部門之間的交流

高校財務(wù)管理工作是保證教學(xué)工作順利展開的關(guān)鍵，在市場經(jīng)濟背景下高校財務(wù)管理工作人員應(yīng)該不斷更新觀念，通過宣傳獲得相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對預(yù)算管理的重視。為達到預(yù)算管理的目的，可以在高校內(nèi)部管理人員中開展預(yù)算管理知識和能力的普及活動，讓更多的人關(guān)注預(yù)算管理，同時預(yù)算管理關(guān)系到高校日常教學(xué)的開展，因此有必要讓多部門人員參與討論，這樣不僅可以保障預(yù)算管理的科學(xué)性還能夠起到監(jiān)督管理的作用③。作為財務(wù)管理工作人員更應(yīng)該在新的發(fā)展形勢下重視對自身綜合素質(zhì)的提高，充分利用業(yè)余時間學(xué)習(xí)本專業(yè)的理論知識并提高業(yè)務(wù)能力，用知識武裝自己。財務(wù)管理人員也應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，形成信息化的管理方式，提高財務(wù)預(yù)算管理工作的高效性。其次高校財務(wù)預(yù)算管理部門應(yīng)該從原來注重分配的觀念中轉(zhuǎn)化到過程管理模式上來，將預(yù)算管理向微觀管理層次延伸；同時高校財務(wù)預(yù)算管理部門在開展預(yù)算管理工作之前應(yīng)該加強和各部門之間的交流，促使各部門為完善預(yù)算管理工作不斷提出寶貴意見，從而提高財務(wù)預(yù)算工作的科學(xué)性。

（二）完善高校財務(wù)預(yù)算管理和資金安排

加強對高校財務(wù)預(yù)算管理是保證高校快速發(fā)展的關(guān)鍵，落實高校預(yù)算管理工作需要在日常工作中強化各部門資金申請資格的審批，要保證各部門所申請的資金是必須的、合理的。同時高校應(yīng)該成立專門的物資采購部門負(fù)責(zé)學(xué)校日常材料的采購和監(jiān)督，高校二級單位需要采購大型物資時要先向有關(guān)部門提出申請，相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)二級單位的實際情況以及采購物資的適合度進行審核，或者是組織相關(guān)專家針對設(shè)備的利用率、用途以及必要性等進行分析，財務(wù)管理部門在設(shè)備購進過程中要保證各項手續(xù)的完備④。目前我國高校擴招給高校發(fā)展帶來一定的壓力，但是各高校的經(jīng)費通常是有限的，要完善學(xué)校的設(shè)施以及提高教學(xué)質(zhì)量需要學(xué)校根據(jù)自身的實際情況從其他渠道獲得一定的資金，或者是設(shè)置專門的款項開展工作。另外也可以通過獎懲措施的制定鼓勵二級單位發(fā)揮財務(wù)管理的積極性，及時對本單位的各項花費進行查證，在確保賬目準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上盡量降低各項財政支出。

（三）提高高校財務(wù)預(yù)算管理的經(jīng)濟性

實行財務(wù)預(yù)算管理對高校的各項支出有一定的引導(dǎo)作用，財務(wù)主管部門可以根據(jù)資金預(yù)算對各部門的資金申請進行管理，根據(jù)預(yù)算有利于對資金的調(diào)控，保證每筆資金價值的體現(xiàn)。其次，高校人數(shù)逐年擴招但是經(jīng)費的數(shù)目一般是固定的，如何利用有限的資金盡量多的為學(xué)校辦實事，是財務(wù)主管部門加強資金預(yù)算的作用體現(xiàn)。財務(wù)預(yù)算主管部門應(yīng)該及時的根據(jù)各部門的申報對經(jīng)費進行預(yù)算，提高經(jīng)費的使用效率，實現(xiàn)高校的健康快速發(fā)展。

（四）完善高校財務(wù)預(yù)算的編制

完善高校財務(wù)預(yù)算管理編制需要遵循一定的原則，首先是“妥善”原則，高校落實預(yù)算管理要遵守國家的相關(guān)法規(guī)章程，嚴(yán)格按照正常渠道實現(xiàn)收入的增長。各院系是高校的重要組成部分，因此各院系的創(chuàng)收收入也是學(xué)校財務(wù)預(yù)算的一部分，各院系在上報創(chuàng)收收入時必須秉承真實性的原則，任何院系都不能隨意隱瞞或者是虛報創(chuàng)收收入；同時為了提高各院系的創(chuàng)收積極性可以設(shè)定一些激勵措施，比如：各院系通過多種渠道獲得的收入可以按照比例上交，重點主要是要促進高校的快速發(fā)展⑤。其次高校在落實財務(wù)預(yù)算管理工作時，還應(yīng)該秉承“積極”的原則，即高校財務(wù)主管部門應(yīng)該根據(jù)高校日常的資金支出情況全面的進行預(yù)算，其他部門也應(yīng)該配合財務(wù)預(yù)算管理部門的工作，真正做好高校財務(wù)預(yù)算管理工作。

（五）加強高校財務(wù)預(yù)算監(jiān)管力度和工作執(zhí)行的科學(xué)分析

監(jiān)督管理是保證高校財務(wù)預(yù)算管理真實性的一個因素，為提高高校財務(wù)預(yù)算管理工作的實效性，可以由校長領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)主管和審計主管共同組成財務(wù)預(yù)算小組，專門指導(dǎo)和監(jiān)督高校財務(wù)預(yù)算工作的開展情況；并且財務(wù)主管部門要根據(jù)高校日常資金支出情況以及學(xué)校發(fā)展的需要成立專門的資金以防備高校建設(shè)時資金的需要⑥。同時高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行工作也是影響高校發(fā)展的一個因素，在預(yù)算工作執(zhí)行過程中財務(wù)部門要不斷根據(jù)工作進展情況對預(yù)算編制進行審核，及時找出預(yù)算工作中出現(xiàn)的問題并給予糾正。其次高校科研經(jīng)費是財務(wù)管理必不可少的一部分，科研經(jīng)費是提高高校科研水平的資金來源，針對這部分資金要加強管理，各科研項目在審批過程中對于經(jīng)費的申請務(wù)必要嚴(yán)格審查，保證申請資金的準(zhǔn)確性和合理性⑦。不僅如此還需要科研項目負(fù)責(zé)人定期對項目資金的支出情況進行匯總上交，保證高校財務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督工作和執(zhí)行的科學(xué)性。

三、結(jié)語

在市場經(jīng)濟背景下高校要提高自身的競爭水平，需要在做好日常的教學(xué)工作的基礎(chǔ)上重視對財務(wù)預(yù)算管理工作的重視。高校財務(wù)管理部門可以從預(yù)算管理理念、完善預(yù)算管理和資金安排、提高財務(wù)預(yù)算管理的經(jīng)濟性、完善財務(wù)預(yù)算編制以及提高財務(wù)預(yù)算監(jiān)管力度和執(zhí)行力度等方面不斷完善高校的預(yù)算管理工作，提升高校管理水平。

作者：陳媛 單位：廣東金融學(xué)院財務(wù)處

第二篇

一、職業(yè)院校財務(wù)預(yù)算管理簡析

（一）職業(yè)院校財務(wù)預(yù)算管理的特征

1.財務(wù)預(yù)算管理具有全局性職業(yè)院校工作的核心是職業(yè)教育，其內(nèi)部財務(wù)管理活動是為教育管理活動服務(wù)，教育教學(xué)涉及到教學(xué)管理、教學(xué)活動以及學(xué)校相應(yīng)的軟件硬件設(shè)施，而所有這些資源都需要進行預(yù)算管理。2.職業(yè)院校的財務(wù)預(yù)算管理具有雙重性一般企業(yè)的預(yù)算管理是服務(wù)于企業(yè)的經(jīng)營管理活動，為企業(yè)發(fā)展提供有效的資金和制度環(huán)境，普通高校的預(yù)算往往具有財政預(yù)算的性質(zhì)，而職業(yè)院校有部分財政預(yù)算性質(zhì)，同時有具有企業(yè)預(yù)算的性質(zhì)。3.職業(yè)院校財務(wù)預(yù)算風(fēng)險較難控制由于其財務(wù)預(yù)算的特殊性，其風(fēng)險較高，在風(fēng)險控制上存在一定的難度。最近幾年職業(yè)院校的預(yù)算管理風(fēng)險出現(xiàn)的頻率較高，各地的職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理水平整體上較低，預(yù)算管理風(fēng)險過大是其主要的原因。

（二）職業(yè)院校財務(wù)預(yù)算管理的意義

1.職業(yè)院校的財務(wù)預(yù)算管理有利于職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展實施并完善財務(wù)預(yù)算管理，能夠提高職業(yè)院校對整個教學(xué)管理活動財務(wù)的控制能力，從整體上把握院校發(fā)展的財務(wù)安排，有效配置教學(xué)管理資源，為職業(yè)院校教育的發(fā)展提供保障。同時對于資源的差別化配置能夠提高教育資源的使用效率，提高職業(yè)院校教育成果，從而提高辦學(xué)質(zhì)量，職業(yè)院校的財務(wù)預(yù)算管理關(guān)系著其長遠發(fā)展。2.有利于提高職業(yè)院校的市場競爭力職業(yè)教育本身是培養(yǎng)面向市場的職業(yè)化教育，與基礎(chǔ)性存在很大的差別，職業(yè)院校的教育需要得到市場的認(rèn)可才能獲得長遠發(fā)展。隨著教育體制的改革以及社會生源的萎縮，各職業(yè)院校之間必然存在著競爭，甚至?xí)霈F(xiàn)某一地區(qū)某一專業(yè)的院校相互兼并的狀況，要想在市場競爭中不敗，有效的管理則是必要的手段。

二、職業(yè)院校強化財務(wù)預(yù)算管理的必要性及遵循的原則

（一）職業(yè)院校強化財務(wù)預(yù)算管理的必要性

1.是職業(yè)院校實現(xiàn)經(jīng)營管理目標(biāo)的必然選擇職業(yè)院校本身是非營利性的組織，但是同樣要講究經(jīng)濟效益，這既是為職業(yè)院校長遠的發(fā)展，也是相關(guān)主體的利益訴求。職業(yè)院校要培養(yǎng)適合并且適應(yīng)市場需要的畢業(yè)生，同時提高教育辦學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)長遠發(fā)展。傳統(tǒng)的管理只能簡單維持學(xué)校的運作，具有很強的被動性，難以實現(xiàn)經(jīng)營管理目標(biāo)，實施并強化財務(wù)預(yù)算管理是職業(yè)院校實現(xiàn)長遠發(fā)展的重要手段。2.是提高職業(yè)院校教育質(zhì)量的有效途徑職業(yè)教育的市場化導(dǎo)向要求其教育成果必須具有市場競爭力，因此大多數(shù)職業(yè)院校都是專業(yè)化院校，這種專業(yè)化不能只體現(xiàn)在學(xué)校的名稱上，更重要的是要體現(xiàn)在職業(yè)院校的教學(xué)管理上。通過財務(wù)預(yù)算管理可以根據(jù)市場需要，集中學(xué)校優(yōu)勢資源用于職業(yè)專業(yè)教育，實現(xiàn)管理的差別化，提高教育教學(xué)質(zhì)量。3.是職業(yè)院校提高管理水平的必然選擇職業(yè)院校管理水平不高是客觀存在的事實，經(jīng)濟改革開展后，職業(yè)院校發(fā)展的幾年中，管理相對混亂，直接影響了職業(yè)院校整體管理水平的提高。在當(dāng)前形勢下，客觀的宏觀環(huán)境是職業(yè)院校發(fā)展良好機遇，只有提高管理水平才能抓住機遇，實現(xiàn)高效發(fā)展。

（二）職業(yè)院校財務(wù)預(yù)算管理遵循的原則

1.預(yù)算收支平衡職業(yè)院校的財務(wù)預(yù)算主要分為收入預(yù)算和支出預(yù)算，財務(wù)預(yù)算應(yīng)該盡量維持平衡。收入與支出對于職業(yè)院校而言是一對矛盾體，如果收入過多，則有可能忽略了教育教學(xué)條件的改善，反之支出過多，進行赤字預(yù)算，有可能會使學(xué)校陷入財務(wù)危機，影響學(xué)校的正常運作。財務(wù)預(yù)算需要根據(jù)實際情況，量力而行不搞赤字預(yù)算，實現(xiàn)收支平衡。2.差別化預(yù)算管理職業(yè)院校要適應(yīng)市場化需要，必須考慮其專業(yè)化水平，只有將優(yōu)勢資源用于優(yōu)勢專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，才能保持在這一專業(yè)的優(yōu)勢，培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。職業(yè)院校在發(fā)展過程中有許多項目需要納入預(yù)算，但是資源有限，因此需要集中優(yōu)勢資源保證重點項目和重點專業(yè)的發(fā)展。3.注重成本管理職業(yè)院校要發(fā)展，必然要進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教學(xué)設(shè)施與設(shè)備的投資、建設(shè)、維修必須要控制成本，在實施項目之前要進行科學(xué)論證，充分考慮項目的可行性和科學(xué)性，量力而行，杜絕忽視成本、盲目項目的情況。

三、職業(yè)院校財務(wù)預(yù)算管理存在的問題及相關(guān)建議

（一）職業(yè)院校財務(wù)預(yù)算管理存在的問題

1.財務(wù)預(yù)算不具有全局性、長遠性預(yù)算管理是職業(yè)院校實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的有效手段，大部分職業(yè)院校在實施預(yù)算管理時缺乏全局性觀念，往往是按照年度編制預(yù)算，遵循收支平衡的原則，很少考慮院校長遠發(fā)展目標(biāo)，以及本年度的預(yù)算對以后年度的影響，無法充分發(fā)揮預(yù)算管理資源配置的作用，甚至出現(xiàn)年度預(yù)算與發(fā)展規(guī)劃相背離的情況。2.預(yù)算編制不科學(xué)一方面，很多職業(yè)院校的預(yù)算編制還存在使用增長預(yù)算的傳統(tǒng)方法，沒有使用更加有效的零基預(yù)算，使得預(yù)算計劃脫離實際，只是充當(dāng)了資金分配表的功能。另一方面，預(yù)算計劃的編制沒有體現(xiàn)差別化特征。市場競爭客觀要求職業(yè)院校具備自身的發(fā)展優(yōu)勢，財務(wù)預(yù)算在配置資源時沒有采用差別化預(yù)算管理，導(dǎo)致重點優(yōu)勢專業(yè)發(fā)展缺少有力保障。3.財務(wù)預(yù)算沒有得到有效貫徹實施，缺少執(zhí)行監(jiān)督職業(yè)院校資金來源有限，日常運作管理中存在諸多不確定性因素，需要資金的地方較多，這直接導(dǎo)致預(yù)算計劃執(zhí)行力下降，在實際運作中往往先將資金用于急用的地方，出現(xiàn)預(yù)算約束力弱化的情況，預(yù)算執(zhí)行缺乏約束性。部分院校的預(yù)算執(zhí)行缺少后期的監(jiān)督，對預(yù)算計劃的執(zhí)行情況和進度缺乏監(jiān)督與考核，使預(yù)算運行效果成為盲點，預(yù)算的編制與執(zhí)行不一致，預(yù)算執(zhí)行的效果也大打折扣。

（二）改善職業(yè)院校財務(wù)預(yù)算管理的建議

①管理層改變預(yù)算管理理念，注重預(yù)算計劃的全局性和長遠性。預(yù)算計劃必須考慮職業(yè)院校發(fā)展目標(biāo)，如果預(yù)算僅僅是維持一年的資金需求，預(yù)算管理便失去了意義。②有必要加強對財務(wù)人員預(yù)算管理知識的培訓(xùn)。加強預(yù)算管理人員相關(guān)知識的了解，強化預(yù)算管理意識，提高財務(wù)人員的預(yù)算管理技能，提高他們根據(jù)院校實際編制財務(wù)預(yù)算的能力，以及采用科學(xué)方法編制預(yù)算的能力。③針對預(yù)算管理計劃，制定相應(yīng)的約束制度，確保預(yù)算管理得到有效執(zhí)行。可以通過考核獎懲機制，對年度預(yù)算的執(zhí)行情況進行考核，對完成好的部門及人員予以獎勵，對怠于執(zhí)行預(yù)算的部門進行處罰，提高財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的剛性和約束力。

四、結(jié)語

財務(wù)預(yù)算管理不但能夠?qū)崿F(xiàn)院校的有效管理，而且能夠提高職業(yè)院校的可持續(xù)發(fā)展能力，職業(yè)院校應(yīng)該重視財務(wù)預(yù)算管理，將財務(wù)預(yù)算管理納入院校管理的常態(tài)，充分發(fā)揮財務(wù)預(yù)算在制定財務(wù)管理計劃、整合職業(yè)院校的發(fā)展資源、差別化管理以及激勵教職工積極性中的作用。在制定實施財務(wù)預(yù)算管理中應(yīng)該遵循收支平衡、預(yù)算差別化以及重視成本管理的原則。同時注意預(yù)算編制的全局性和長遠性，科學(xué)編制、實施預(yù)算管理，并對預(yù)算編制、具體實施進行監(jiān)督，保證預(yù)算管理的實施效果。

作者：葉高進 單位：溫州市第三職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校籌建組