1我國煤炭企業(yè)發(fā)展方式存在的問題

1.1煤炭伴生資源綜合利用效率低

在煤炭開采和加工洗選過程中會(huì)排放大量的矸石、礦井水、瓦斯等伴生資源。這些伴生資源具有很高的自身價(jià)值，合理利用煤炭伴生資源不僅可以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且能極大提高社會(huì)效益。2010年我國礦井水綜合利用率59%、煤矸石綜合利用率61%、瓦斯綜合抽采利用率38.5%，遠(yuǎn)低于其它先進(jìn)產(chǎn)煤國家。我國每年無償排放礦井水21億m3，處理后可以滿足9000萬城鎮(zhèn)居民生活用水或66萬hm2農(nóng)田灌溉用水；年排放煤矸石2.4億t，相當(dāng)于6000萬t標(biāo)準(zhǔn)煤發(fā)熱量，可滿足3500萬kW的電力裝機(jī)需求。在我國水資源嚴(yán)重短缺、節(jié)能減排任務(wù)異常嚴(yán)峻的背景下，提高煤炭伴生資源的利用率具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

煤炭開采對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)在煤炭大量開采造成礦井采空區(qū)地表塌陷和地下水破壞，威脅人類和其他生物的棲息環(huán)境。針對(duì)煤炭開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞，我國長期缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制和科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，造成企業(yè)在煤炭開發(fā)過程中重生產(chǎn)、輕治理，重經(jīng)濟(jì)效益、輕環(huán)境效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國煤炭開采萬噸煤造成土地塌陷面積平均0.20~0.33hm2，每年因采煤破壞土地以3~4萬hm2遞增，至2010年底，全國采煤塌陷面積能源技術(shù)與管理累計(jì)達(dá)55~60萬hm2，由土地塌陷誘發(fā)滑坡、水土流失、建筑物塌陷和遷村移民等一系列生態(tài)與社會(huì)問題。另一方面，煤炭資源大規(guī)模開發(fā)破壞地下水資源，打亂地下水秩序，引起地下水位下降、惡化水系生態(tài)環(huán)境，使礦區(qū)干旱缺水局面更加嚴(yán)重，加劇土地荒漠化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西省噸煤開采排放礦井水0.87t，每年因采煤破壞地下水4.2億m3，而全國采煤破壞排放地下水約60億m3/a。

1.3安全生產(chǎn)事故頻發(fā)

我國是世界最大煤炭生產(chǎn)國和消費(fèi)國，煤礦安全生產(chǎn)問題是長期制約我國煤炭行業(yè)健康和諧發(fā)展的突出問題。近幾年我國煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)和百萬噸死亡率大幅下降，百萬噸死亡率平均每年下降約20%。煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率由2000年的5.71下降到2011年的0.564，下降了90%，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他主要產(chǎn)煤國家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國煤礦百萬噸死亡率是美國的42.2倍，南非的14.8倍，印度的7.7倍、波蘭的7.0倍、俄羅斯的6.2倍。我國煤礦安全問題突出既有煤炭產(chǎn)量大、煤炭地質(zhì)條件和自然稟賦差、高瓦斯礦井多等客觀因素，也有管理體制上的因素和技術(shù)上的因素，但其根本原因還是在于企業(yè)安全生產(chǎn)管理的不足和安全生產(chǎn)意識(shí)的淡薄。切實(shí)加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理，提高企業(yè)安全意識(shí)，加大安全生產(chǎn)方面的投入，是今后我國煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)。

2轉(zhuǎn)型方向

未來，我國煤炭企業(yè)將改變過去粗放式的發(fā)展模式，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以資源深度高效開發(fā)為主線，以保護(hù)環(huán)境為前提，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)與煤炭發(fā)展，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與煤炭開發(fā)，統(tǒng)籌煤炭生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化與輸送，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。概括為“：安全高效、優(yōu)質(zhì)集約、循環(huán)發(fā)展、環(huán)境友好”。安全高效：建立健全煤炭企業(yè)安全管理制度、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；加強(qiáng)企業(yè)員工安全生產(chǎn)教育，提高職工安全生產(chǎn)素質(zhì)和水平；加大企業(yè)安全生產(chǎn)投入，提升安全生產(chǎn)保障能力；科學(xué)確定建井規(guī)模，推進(jìn)煤炭規(guī)模化開發(fā)；合理布置采煤工作面，優(yōu)化采煤工藝和方法；依靠科技創(chuàng)新，采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高煤礦生產(chǎn)的機(jī)械化、自動(dòng)化和智能化，構(gòu)建安全、高產(chǎn)、高效礦井。優(yōu)質(zhì)集約：以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以市場為導(dǎo)向，加大煤炭洗選比例，優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；根據(jù)煤種煤質(zhì)，宜電則電，宜化則化，進(jìn)行煤炭深度轉(zhuǎn)化，提高煤炭產(chǎn)品附加值；加強(qiáng)資源管理，大力推廣先進(jìn)適用的開采技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高煤炭資源回采率；強(qiáng)化節(jié)能管理，推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新工藝，降低企業(yè)生產(chǎn)綜合能耗。循環(huán)發(fā)展：堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以減量化、再利用、資源化為目標(biāo)，加大煤礦瓦斯抽采利用力度，提高瓦斯抽采利用率，培育煤層氣產(chǎn)業(yè)；提高煤炭洗選比率，以洗選副產(chǎn)品為主要燃料發(fā)展煤矸石發(fā)電，利用掘進(jìn)矸石、粉煤灰和爐渣發(fā)展建材，構(gòu)建煤-電-材產(chǎn)業(yè)鏈；加大礦井水處理和生活污水處理力度，提高污水重復(fù)利用率；大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)能源的梯級(jí)利用。環(huán)境友好：以清潔生產(chǎn)、環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)礦區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染。積極引進(jìn)和推廣煤炭的綠色開采和清潔利用技術(shù)，在煤炭生產(chǎn)和利用過程中最大程度地減少污染物的產(chǎn)生。加強(qiáng)礦區(qū)三廢治理，提高資源綜合利用和余熱的梯級(jí)利用水平，不斷改善礦區(qū)的大氣和水環(huán)境質(zhì)量。積極制定礦山環(huán)境保護(hù)與綜合利用方案，對(duì)煤炭開采造成的環(huán)境破壞及時(shí)進(jìn)行治理。

3評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)

科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型成效的指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)跟蹤和考核，從而發(fā)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中存在的問題和不足，對(duì)于保障我國煤炭企業(yè)發(fā)展方式順利轉(zhuǎn)型至關(guān)重

3.1設(shè)計(jì)原則

全面性原則———指標(biāo)體系必須對(duì)我國煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)涵的各個(gè)方面進(jìn)行全面反映，包括經(jīng)濟(jì)效益、生產(chǎn)效率、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、民生改善、生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、資源綜合利用和可持續(xù)發(fā)展等多個(gè)維度，從而從不同角度對(duì)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展成效進(jìn)行全面、綜合地考核和評(píng)價(jià)。系統(tǒng)性原則———煤炭企業(yè)通過生產(chǎn)活動(dòng)向環(huán)境獲取能源,又通過生產(chǎn)和消費(fèi)向環(huán)境排放廢棄物,而資源和環(huán)境質(zhì)量狀況又影響著人們的獲取與排放,這些活動(dòng)構(gòu)成了煤炭企業(yè)發(fā)展的四大系統(tǒng)即社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境。指標(biāo)體系設(shè)計(jì)必須將四個(gè)系統(tǒng)看作一個(gè)有機(jī)整體，通過設(shè)立一系列指標(biāo)，考察煤炭企業(yè)是否達(dá)到四個(gè)系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)，衡量協(xié)調(diào)發(fā)展的程度，從而綜合反映煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成效。代表性原則———評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取不僅需要反映企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)涵，更重要的是要具有較強(qiáng)的代表性。針對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的某一緯度，擁有若干可以選取的表征指標(biāo)構(gòu)成，但其具有的重要性和代表性不同，要選擇那些具有廣泛認(rèn)可度和說服力較強(qiáng)的表征指標(biāo)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。可測性原則———指標(biāo)體系指標(biāo)含義明確，計(jì)算指標(biāo)所需的數(shù)據(jù)資料便于收集、計(jì)算方法簡便、易于掌握。對(duì)于既可用定量指標(biāo)又可用定性指標(biāo)表征的情況盡可能選擇定量指標(biāo)，對(duì)于難以量化的定性指標(biāo)，需通過專家綜合評(píng)價(jià)確定指標(biāo)取值。可比性原則———指標(biāo)的確定應(yīng)該滿足可比性的原則，即具有相同的計(jì)量范圍、計(jì)量口徑和計(jì)量方法，指標(biāo)取值宜采用相對(duì)值，盡可能不采用絕對(duì)值；指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要具體情況具體分析，根據(jù)不同地區(qū)的條件，設(shè)置客觀、公平的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

3.2指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

3.2.1建立指標(biāo)項(xiàng)系統(tǒng)根據(jù)煤炭企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型方向，設(shè)置了4個(gè)一級(jí)指標(biāo)（Ai），每個(gè)一級(jí)指標(biāo)又分解為若干二級(jí)指標(biāo)（aij）。最終形成評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)系統(tǒng)如表1所示。3.2.2確定權(quán)重系數(shù)根據(jù)每個(gè)指標(biāo)項(xiàng)在評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)中的重要程度，設(shè)置相應(yīng)的權(quán)重系數(shù)（Wij、Mi）。它表示在其它指標(biāo)項(xiàng)不變的情況下，這一指標(biāo)項(xiàng)的變化對(duì)結(jié)果的影響。對(duì)于不同地區(qū)、不同發(fā)展階段，每個(gè)指標(biāo)項(xiàng)的重要程度是不同的，所以各指標(biāo)項(xiàng)的權(quán)重系數(shù)必須根據(jù)實(shí)際情況作出合理的規(guī)定。3.2.3劃分等級(jí)與標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)過程中，需要采用等級(jí)劃分的方法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行量化。而等級(jí)的劃分就必須設(shè)計(jì)一個(gè)比較基準(zhǔn)———評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（Tij）。文章采用數(shù)值計(jì)算和文字描述兩種方式對(duì)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置。對(duì)于可以進(jìn)行測算的定量數(shù)值指標(biāo)，可以設(shè)置一值域，凡進(jìn)入該值域則可歸屬到某一等級(jí)之中，并賦給每個(gè)等級(jí)的分值；對(duì)于非數(shù)據(jù)性的描述指標(biāo)，可采用文字描述對(duì)每個(gè)不同要素進(jìn)行等級(jí)劃分，并賦給每個(gè)等級(jí)的分值。

4說明

根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的綜合得分判斷煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型成效，發(fā)現(xiàn)存在的問題，指出未來企業(yè)發(fā)展需要關(guān)注和改善的重點(diǎn)。值得說明的是，該評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)及指標(biāo)判斷標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置并非絕對(duì)的，需要具體情況具體分析。根據(jù)實(shí)際情況的不同，可以增加或減少指標(biāo)數(shù)量，修改指標(biāo)判定標(biāo)準(zhǔn)。例如內(nèi)蒙古地質(zhì)條件好，適合采用自動(dòng)化機(jī)械裝備，所以相對(duì)于南方地質(zhì)條件差的地方，“機(jī)械化水平”指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該高一些。

5政策建議

企業(yè)是市場主體中最基本單位，以逐利為基本動(dòng)機(jī)，任由發(fā)展，企業(yè)會(huì)只關(guān)心內(nèi)部成本，而忽視外部成本，只重視經(jīng)濟(jì)利益，而忽視社會(huì)效益和環(huán)境效益。因此，對(duì)于煤炭企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，需要制定針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一種良好的外部環(huán)境，規(guī)范、引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，使之由外部被動(dòng)型變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)在的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

5.1深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革

改革完善礦業(yè)權(quán)出讓方式，采用“招拍掛”的市場方式直接出讓采礦權(quán)。對(duì)于以前靠行政劃撥無償取得的礦業(yè)權(quán)的企業(yè)，按照有償使用原則，一律補(bǔ)繳礦業(yè)權(quán)價(jià)款［4］。

5.2提高煤炭企業(yè)辦礦標(biāo)準(zhǔn)

新井建設(shè)將以大型現(xiàn)代化煤礦為主，優(yōu)先建設(shè)露天煤礦、特大型礦井，采用先進(jìn)技術(shù)裝備，設(shè)計(jì)和建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦；對(duì)具備條件的老礦井，采用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，推進(jìn)現(xiàn)有礦井的技術(shù)改造和升級(jí)；結(jié)合各地實(shí)際，完善小煤礦退出機(jī)制，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。

5.3加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理

提高煤礦企業(yè)安全投入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)安全費(fèi)用的足額提取與使用監(jiān)管力度；獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，把安全生產(chǎn)指標(biāo)作為考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容；加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作監(jiān)管，加大對(duì)安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究力度。

5.4鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能管理

制定優(yōu)惠的財(cái)政、稅收政策，鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)、工藝的創(chuàng)新研究，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和投入，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能技術(shù)和設(shè)備的運(yùn)用及改造；制定具體的節(jié)能考核指標(biāo)，把節(jié)能指標(biāo)完成情況納入企業(yè)業(yè)績考核和行業(yè)評(píng)先樹優(yōu)的基本條件，將節(jié)能降耗指標(biāo)納入企業(yè)目標(biāo)責(zé)任和干部考核體系。

5.5推進(jìn)煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)

鼓勵(lì)支持煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極配套建設(shè)相關(guān)服務(wù)設(shè)施，使礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)融入到城市大循環(huán)之中；在項(xiàng)目審批、融資信貸、產(chǎn)品價(jià)格、財(cái)政補(bǔ)貼等方面提供優(yōu)惠政策和便利條件，支持煤炭企業(yè)提高副產(chǎn)品的綜合利用率，發(fā)展資源綜合利用項(xiàng)目；根據(jù)煤炭企業(yè)實(shí)際情況，建立礦井水、煤矸石、瓦斯等伴生資源和副產(chǎn)品的綜合利用率考核指標(biāo)。

5.6加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理

按照“誰開發(fā)誰收益，誰污染誰治理”的原則，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體和受益主體；提高對(duì)煤炭開采中環(huán)保基金的征收比例，保證提取足額的環(huán)保治理資金，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保基金支出和使用的監(jiān)管，確保基金使用落到實(shí)處，保證開采造成的生態(tài)破壞能夠得到及時(shí)的治理和修復(fù)；加強(qiáng)“三廢”排放管理，推動(dòng)礦區(qū)內(nèi)鍋爐脫硫技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)污水集中處理，全部達(dá)標(biāo)排放，對(duì)未利用的煤矸石等固體廢棄物采取保護(hù)措施，避免造成周邊環(huán)境污染。

5.7積極探索建立職工利益和企業(yè)效益的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

充分發(fā)揮政府對(duì)工資分配的宏觀調(diào)控職能，通過政府、企業(yè)、職工三方協(xié)調(diào)機(jī)制，建立完善職工工資共決機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保證機(jī)制，保證職工收入與企業(yè)效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步增長，使企業(yè)職工能從企業(yè)發(fā)展中得到實(shí)惠。（本文來自于《能源技術(shù)與管理》雜志。《能源技術(shù)與管理》雜志簡介詳見。）

作者：于雄飛 單位：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心