一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度沿革

原人事部早在1992年就曾在江蘇等省開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點。隨后，其他一些地方也不同程度地開展了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，但由于沒有全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案、各地區(qū)試點步調(diào)不一致等多種原因，改革沒有形成顯著的效果。1998年3月，勞動和社會保障部成立，具體負責全體社會成員的社會保險工作，進一步完善我國社會保險管理機制。2008年3月，國務院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點方案的通知》，決定在山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市開展試點改革，2009年1月28日，《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》正式下發(fā)。此次改革要實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)節(jié)機制，建立職業(yè)年金制度，基金逐步實行省級統(tǒng)籌，并且強化了改革的保障措施。2012年4月16日，國務院出臺了《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》，將深化人事制度、收入分配制度和養(yǎng)老保險制度改革。明確指出，要完善事業(yè)單位及其工作人員參加養(yǎng)老保險，并要推動公務員養(yǎng)老保險制度改革，在全社會形成同一、公平的保障制度。

二、現(xiàn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的弊端

1.事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革滯后于企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革，不利于整個養(yǎng)老保障體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)

在全國社會養(yǎng)老保險改革中，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革先行一步，而事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度遲遲未進行改革。這種情況的產(chǎn)生有其特定的原因，一方面由于企業(yè)是社會財富的來源，企業(yè)職工群體相對事業(yè)單位工作人員在數(shù)量上要多很多，尤其在改革開放步伐推進的過程中，國企改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使大批工人下崗，安置好這些人的退休生活對于社會的安定和諧和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展有著重要的意義，所以必須建立一個完善的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度。另一方面，事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老支出由國家財政直接支付，而企業(yè)職工的退休金則依靠企業(yè)的效益，所以事業(yè)單位工作人員的退休金顯得更有保障，所以其養(yǎng)老保險制度改革相對放緩。但社會養(yǎng)老保險是一個完整的體系，事業(yè)單位養(yǎng)老保險作為整個體系的重要組成部分，其發(fā)展對整個養(yǎng)老保障體系的完善有至關(guān)重要的作用，只有深化其改革，才能促成全社會養(yǎng)老保險體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

2.養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一，加深社會各階層間的矛盾

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度總體上處于被多塊分割的狀態(tài)，有機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等，整個社會被分為多個群體，從而導致本應統(tǒng)籌一致的養(yǎng)老保障利益被劃分為多塊，不統(tǒng)一的養(yǎng)老制度導致退休后養(yǎng)老待遇分配不協(xié)調(diào)，使不同群體間矛盾加深。

3.事業(yè)單位離退休人員管理社會化水平低目前，事業(yè)單位都設立專門機構(gòu)管理本單位離退休人員工作，這對推進養(yǎng)老保險社會化管理進程形成了阻礙，也影響了事業(yè)單位工作效率。離退休人員由原單位管理，其養(yǎng)老待遇的發(fā)放、調(diào)整等工作量大，尤其對于離退休人員多的單位，勢必會牽扯大量精力。

三、改革現(xiàn)狀及問題分析

1.試點地區(qū)改革情況

據(jù)相關(guān)媒體報導，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點單位進展緩慢，部分省市開會傳達文件精神，部分省市積極開展調(diào)研、論證，部分省市下發(fā)征求意見稿，但都沒有實質(zhì)性改革進展。筆者多次致電、走訪相關(guān)省市的勞動保障部門咨詢試點進展，得到的答案多是“正在調(diào)研數(shù)據(jù)”，“還在討論具體方案”，“這個問題比較敏感，暫時無可奉告”等。試點省市中只有廣東省有所突破，2012年4月19日，深圳市頒布了《深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障試行辦法》，并于2012年8月25日正式實施。深圳事業(yè)單位并受聘在常設崗位的工作人員，將試行社會養(yǎng)老保險加職業(yè)年金的養(yǎng)老保障制度。而原市外機關(guān)事業(yè)單位在編、在崗且未實行養(yǎng)老保障制度改革，同時通過直聘、選聘方式進入深圳事業(yè)單位常設崗位的人員，仍暫時實行養(yǎng)老退休制度。

2.事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革進程緩慢制約因素分析

（1）改革基本模式不清目前，我國有關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的具體實施方案只局限在試點階段，并沒有形成統(tǒng)一制度體系，而試點城市因為缺乏明確的法律法規(guī)和政策指導，即使制定了相關(guān)的政策，也往往流于形式，不能得到廣泛執(zhí)行或執(zhí)行效果不好。

（2）機關(guān)事業(yè)單位分開改革，有失公允養(yǎng)老金制度改革是要縮小機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間的待遇差距，體現(xiàn)社會保障制度的公平性。而此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革將國家機關(guān)排除在外，這就容易造成新的不公平，公務員的退休待遇已經(jīng)高出企業(yè)很多，如果再把事業(yè)單位下調(diào)到企業(yè)標準，會導致公務員和事業(yè)單位人員、企業(yè)人員的差距進一步拉大，這必然導致改革的阻力。因此如何協(xié)調(diào)企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)等不同部門的利益關(guān)系，保證社會和諧，是改革需要面對的一個問題。

（3）越改越少，讓事業(yè)單位員工負擔加重而受益減少，其合理性值得思考各國福利制度的實證經(jīng)濟學研究證明，福利具有剛性，改革只能向上看齊，不能向下看齊。試點改革的重要內(nèi)容是事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)基本一致，如果不能大幅度提高企業(yè)職工養(yǎng)老金水平，就要降低事業(yè)單位養(yǎng)老金水平。國家對國民提供社會養(yǎng)老保險，本應是普遍而平等的，而在無法讓低福利水平的國民享有其他群體已經(jīng)享有的福利時，就要消減享有高福利水平群體的福利待遇，這必然造成事業(yè)單位職工的心理壓力，打消工作積極性。

（4）涉及人數(shù)過多，單位結(jié)構(gòu)復雜涉及面廣、情況復雜，這是事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革主體的共識。目前，全國共有126萬個事業(yè)單位，獨立核算的事業(yè)單位95萬個，納入政府事業(yè)單位編制人員共計3000多萬，900萬名離退休人員。國務院發(fā)展研究中心相關(guān)負責人估計，事業(yè)單位改革將涉及1億人。全國各類事業(yè)單位涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、新聞出版、廣播電視等多個領(lǐng)域，而且從事公益服務的事業(yè)單位居多。如此可見，養(yǎng)老保險改革可謂牽一發(fā)而動全身，改革難度較大。

四、結(jié)語

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度自改革以來已經(jīng)5年之久，但改革效果并不顯著。2014年1月，人力資源和社會保障部召開第四季度新聞發(fā)布會。新聞發(fā)言人李忠在會上表示，2014年將適時啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。2014年2月，人事部副部長胡曉義也在國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上表示，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革更困難和復雜，但改革一定會繼續(xù)推進。可見，上級主管部門已經(jīng)將事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作作為本年度的重點工作，此項改革雖然困難重重，但是大勢所趨，既要適時推進，又要減少震蕩，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，促進社會協(xié)調(diào)穩(wěn)定。

作者：李璐 單位：吉林建筑大學