1、關(guān)鍵在于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的公私合作共贏

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，公共部門缺乏競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品供給低效，但私人部門因信息不對(duì)稱也可能出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義行為等問題。PPP模式將二者結(jié)合，起到相互牽制和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用。在現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)政府無法滿足社會(huì)公眾對(duì)基礎(chǔ)教育的需求，在公立教育中考慮引入私人資本和技術(shù)，對(duì)治理模式進(jìn)行創(chuàng)新是自然的。所以，基礎(chǔ)教育引入PPP模式是對(duì)公立學(xué)校能力有限的補(bǔ)充，使其能以更為靈活的方式滿足基礎(chǔ)教育服務(wù)的需求。一直以來對(duì)于公共教育領(lǐng)域的公私合作有兩個(gè)基本思路：一是公校私營，雖然私營但學(xué)校的公辦性質(zhì)不變；二是民校公助，屬于民辦性質(zhì)但政府要監(jiān)管也給補(bǔ)貼。接受教育者的年齡越小，教育的公共屬性應(yīng)該越強(qiáng)。事實(shí)上，教育領(lǐng)域的第一個(gè)PPP形式便是公立學(xué)校私營計(jì)劃。教育當(dāng)局將部分公立學(xué)校的運(yùn)行通過簽訂合約承包給私人經(jīng)營者，學(xué)校是獨(dú)立的法人實(shí)體，仍是公有性質(zhì)，接受政府撥款。公校私營推動(dòng)了公立學(xué)校改革，增強(qiáng)了學(xué)校的管理水平和經(jīng)營自主權(quán)。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系是PPP模式成功的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)教育PPP模式的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)存在著多樣性，但其不變的基本內(nèi)涵是，在政府與市場(chǎng)之間形成一種合作關(guān)系，以滿足政府單方面供給無力解決的公眾需要。但如果只是簡(jiǎn)單地將公私供給者集中在一起，沒有認(rèn)真考量他們的目標(biāo)是否有相互重疊或是相互沖突的部分，就難以達(dá)成預(yù)定目標(biāo)，使得人們對(duì)此種制度安排的可行性產(chǎn)生質(zhì)疑。PPP模式需要界定好政府的角色，公共部門逐步主動(dòng)建立與私營部門的合作伙伴關(guān)系。政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)授權(quán)性的政策架構(gòu)，推動(dòng)PPP項(xiàng)目，提高教育服務(wù)的質(zhì)量。私營部門介入基礎(chǔ)教育，不是取代公共部門的位置，而是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，多層次、全方位進(jìn)行合作，發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)，造福民生。博弈公平建立在尊重契約的基礎(chǔ)上，公共部門不得以優(yōu)勢(shì)姿態(tài)隨意打破契約。但同時(shí)，政府是重要的參與方。面臨著可能出現(xiàn)的市場(chǎng)失靈和公平性問題，公共部門依然是提供教育服務(wù)的主要行為主體。采用該種治理模式，政府承擔(dān)著介入風(fēng)險(xiǎn)和潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。政府部門應(yīng)當(dāng)從直接的教育經(jīng)營中抽身，更多去關(guān)注教育系統(tǒng)的戰(zhàn)略控制和規(guī)劃。實(shí)行基礎(chǔ)教育PPP模式的最終目的在于改善教育投資和教育服務(wù)狀況，將私人部門的逐利目標(biāo)與公共部門的最大化社會(huì)福利目標(biāo)相結(jié)合，維護(hù)基礎(chǔ)教育系統(tǒng)的效率、質(zhì)量、公平和社會(huì)責(zé)任。

2、借鑒各國基礎(chǔ)教育PPP模式的成功經(jīng)驗(yàn)

基礎(chǔ)教育PPP模式作為一種公私合作的伙伴關(guān)系，在現(xiàn)實(shí)中的具體表現(xiàn)與各個(gè)國家自身的國情緊密聯(lián)系。多個(gè)國家的經(jīng)驗(yàn)顯示，公私合作的伙伴關(guān)系是提升公共品供給效率的可行途徑。公共部門和私人部門的合作關(guān)系可以多種多樣，共同負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育所需的不同方面。需要結(jié)合理論與實(shí)踐，逐步摸索與我國國情相符的基礎(chǔ)教育PPP模式。

2.1美國的特許學(xué)校模式

美國的特許學(xué)校模式是將國立學(xué)校的經(jīng)營承包給社區(qū)學(xué)生家長(zhǎng)，并為當(dāng)?shù)貙W(xué)校帶來新的問責(zé)制，是強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)企業(yè)家精神和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)層面的所有制。其源起背景是認(rèn)為國立學(xué)校正在被失敗的國家制度拖后腿，嘗試通過家長(zhǎng)經(jīng)營把國立學(xué)校從這一困境中解救出來，并使它們重現(xiàn)活力。特許學(xué)校運(yùn)動(dòng)的成功就在于新的合作伙伴關(guān)系形式給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)內(nèi)部的教學(xué)活動(dòng)注入新的內(nèi)容。

2.2英國的私人主動(dòng)融資計(jì)劃

英國的私人主動(dòng)融資計(jì)劃從私營部門融資，被視為是改善學(xué)校財(cái)務(wù)管理的一種手段。這是一種主張將公司效能和創(chuàng)新性思維引入業(yè)績(jī)不佳的國營部門的新公共管理思維。認(rèn)為私營部門比公共部門的經(jīng)營效率更高，將私營部門的經(jīng)營原則引入公共教育部門將會(huì)提高學(xué)校的效率和業(yè)績(jī)。該計(jì)劃利用了一套比較指標(biāo)體系，與先前國家管理制度下的經(jīng)營狀況相比，評(píng)估私人供給者的貢獻(xiàn)是否確實(shí)改進(jìn)了學(xué)校的財(cái)政業(yè)績(jī)。

2.3新西蘭的替代教育

新西蘭的替代教育計(jì)劃目的是幫助脫離學(xué)校系統(tǒng)的特殊學(xué)生返回主流中等教育或升入高等教育。學(xué)校可以單獨(dú)申請(qǐng)也可以組成規(guī)模不等的聯(lián)盟來申請(qǐng)?zhí)娲逃墓┙o合約，聯(lián)盟成員可以是營利或非營利組織、社區(qū)組織等。簽約學(xué)校或?qū)W校聯(lián)盟提供替代教育服務(wù)可以形式多樣，但簽約學(xué)校或?qū)W校聯(lián)盟必須對(duì)服務(wù)的質(zhì)量和學(xué)生的學(xué)業(yè)結(jié)果負(fù)責(zé)。

2.4菲律賓的學(xué)校領(lǐng)養(yǎng)計(jì)劃

菲律賓的學(xué)校領(lǐng)養(yǎng)計(jì)劃鼓勵(lì)私營團(tuán)體領(lǐng)養(yǎng)并輔助公立學(xué)校，特別是最落后省的公立學(xué)校。領(lǐng)養(yǎng)輔助活動(dòng)可以多種形式開展，可以是教學(xué)人員培訓(xùn)或進(jìn)修，設(shè)施設(shè)備的建造或更新升級(jí)，課本及其他教學(xué)材料供給，或教學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化等。對(duì)領(lǐng)養(yǎng)的評(píng)估結(jié)果是審核領(lǐng)養(yǎng)實(shí)體稅收抵免申請(qǐng)的重要參考指標(biāo)。總之，成功的PPP模式能夠使公共部門與私人部門建立一種真正的合作伙伴關(guān)系，各司其職，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與合作共贏，是一種提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量和教育公平的長(zhǎng)效機(jī)制。只要有利于基礎(chǔ)教育的發(fā)展，應(yīng)該持開放心態(tài)，接納所有可用的社會(huì)資源，促進(jìn)公共資源使用效率的提高。鑒于我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)投入不足，運(yùn)轉(zhuǎn)效率較低的現(xiàn)狀，制度改革勢(shì)在必行。

作者：袁靜 單位：浙江大學(xué)城市學(xué)院