1、關鍵在于基礎教育領域的公私合作共贏

按照經(jīng)濟學理論，公共部門缺乏競爭會導致產(chǎn)品供給低效，但私人部門因信息不對稱也可能出現(xiàn)機會主義行為等問題。PPP模式將二者結合，起到相互牽制和優(yōu)勢互補的作用。在現(xiàn)實中，當政府無法滿足社會公眾對基礎教育的需求，在公立教育中考慮引入私人資本和技術，對治理模式進行創(chuàng)新是自然的。所以，基礎教育引入PPP模式是對公立學校能力有限的補充，使其能以更為靈活的方式滿足基礎教育服務的需求。一直以來對于公共教育領域的公私合作有兩個基本思路：一是公校私營，雖然私營但學校的公辦性質(zhì)不變；二是民校公助，屬于民辦性質(zhì)但政府要監(jiān)管也給補貼。接受教育者的年齡越小，教育的公共屬性應該越強。事實上，教育領域的第一個PPP形式便是公立學校私營計劃。教育當局將部分公立學校的運行通過簽訂合約承包給私人經(jīng)營者，學校是獨立的法人實體，仍是公有性質(zhì)，接受政府撥款。公校私營推動了公立學校改革，增強了學校的管理水平和經(jīng)營自主權。處理好政府與市場的關系是PPP模式成功的基礎?；A教育PPP模式的現(xiàn)實表現(xiàn)存在著多樣性，但其不變的基本內(nèi)涵是，在政府與市場之間形成一種合作關系，以滿足政府單方面供給無力解決的公眾需要。但如果只是簡單地將公私供給者集中在一起，沒有認真考量他們的目標是否有相互重疊或是相互沖突的部分，就難以達成預定目標，使得人們對此種制度安排的可行性產(chǎn)生質(zhì)疑。PPP模式需要界定好政府的角色，公共部門逐步主動建立與私營部門的合作伙伴關系。政府應當出臺授權性的政策架構，推動PPP項目，提高教育服務的質(zhì)量。私營部門介入基礎教育，不是取代公共部門的位置，而是優(yōu)勢互補，多層次、全方位進行合作，發(fā)展基礎教育事業(yè)，造福民生。博弈公平建立在尊重契約的基礎上，公共部門不得以優(yōu)勢姿態(tài)隨意打破契約。但同時，政府是重要的參與方。面臨著可能出現(xiàn)的市場失靈和公平性問題，公共部門依然是提供教育服務的主要行為主體。采用該種治理模式，政府承擔著介入風險和潛在的財政風險。政府部門應當從直接的教育經(jīng)營中抽身，更多去關注教育系統(tǒng)的戰(zhàn)略控制和規(guī)劃。實行基礎教育PPP模式的最終目的在于改善教育投資和教育服務狀況，將私人部門的逐利目標與公共部門的最大化社會福利目標相結合，維護基礎教育系統(tǒng)的效率、質(zhì)量、公平和社會責任。

2、借鑒各國基礎教育PPP模式的成功經(jīng)驗

基礎教育PPP模式作為一種公私合作的伙伴關系，在現(xiàn)實中的具體表現(xiàn)與各個國家自身的國情緊密聯(lián)系。多個國家的經(jīng)驗顯示，公私合作的伙伴關系是提升公共品供給效率的可行途徑。公共部門和私人部門的合作關系可以多種多樣，共同負責基礎教育所需的不同方面。需要結合理論與實踐，逐步摸索與我國國情相符的基礎教育PPP模式。

2.1美國的特許學校模式

美國的特許學校模式是將國立學校的經(jīng)營承包給社區(qū)學生家長，并為當?shù)貙W校帶來新的問責制，是強調(diào)弘揚企業(yè)家精神和責任擔當?shù)纳鐓^(qū)層面的所有制。其源起背景是認為國立學校正在被失敗的國家制度拖后腿，嘗試通過家長經(jīng)營把國立學校從這一困境中解救出來，并使它們重現(xiàn)活力。特許學校運動的成功就在于新的合作伙伴關系形式給當?shù)厣鐓^(qū)內(nèi)部的教學活動注入新的內(nèi)容。

2.2英國的私人主動融資計劃

英國的私人主動融資計劃從私營部門融資，被視為是改善學校財務管理的一種手段。這是一種主張將公司效能和創(chuàng)新性思維引入業(yè)績不佳的國營部門的新公共管理思維。認為私營部門比公共部門的經(jīng)營效率更高，將私營部門的經(jīng)營原則引入公共教育部門將會提高學校的效率和業(yè)績。該計劃利用了一套比較指標體系，與先前國家管理制度下的經(jīng)營狀況相比，評估私人供給者的貢獻是否確實改進了學校的財政業(yè)績。

2.3新西蘭的替代教育

新西蘭的替代教育計劃目的是幫助脫離學校系統(tǒng)的特殊學生返回主流中等教育或升入高等教育。學校可以單獨申請也可以組成規(guī)模不等的聯(lián)盟來申請?zhí)娲逃墓┙o合約，聯(lián)盟成員可以是營利或非營利組織、社區(qū)組織等。簽約學校或學校聯(lián)盟提供替代教育服務可以形式多樣，但簽約學?；驅W校聯(lián)盟必須對服務的質(zhì)量和學生的學業(yè)結果負責。

2.4菲律賓的學校領養(yǎng)計劃

菲律賓的學校領養(yǎng)計劃鼓勵私營團體領養(yǎng)并輔助公立學校，特別是最落后省的公立學校。領養(yǎng)輔助活動可以多種形式開展，可以是教學人員培訓或進修，設施設備的建造或更新升級，課本及其他教學材料供給，或教學技術的現(xiàn)代化等。對領養(yǎng)的評估結果是審核領養(yǎng)實體稅收抵免申請的重要參考指標?？傊?，成功的PPP模式能夠使公共部門與私人部門建立一種真正的合作伙伴關系，各司其職，實現(xiàn)優(yōu)勢互補與合作共贏，是一種提升基礎教育質(zhì)量和教育公平的長效機制。只要有利于基礎教育的發(fā)展，應該持開放心態(tài)，接納所有可用的社會資源，促進公共資源使用效率的提高。鑒于我國基礎教育領域經(jīng)費投入不足，運轉效率較低的現(xiàn)狀，制度改革勢在必行。

作者：袁靜 單位：浙江大學城市學院