一、食品安全問題產(chǎn)生的原因

首先，我國很多食品生產(chǎn)鏈條都存在問題。種植和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)作為食品生產(chǎn)的源頭，經(jīng)常存在污染等安全隱含，比如很多種植和養(yǎng)殖業(yè)都存在大氣污染和水污染問題，甚至很多生產(chǎn)者在種植和養(yǎng)殖過程中使用各種國家明令禁止的藥物，加之，現(xiàn)階段我國的食品生產(chǎn)廠家大小不一，很多小企業(yè)由于食品檢驗成本較高，本身就缺乏安全生產(chǎn)的條件，在食品市場流通領(lǐng)域中，很多企業(yè)唯利是圖，為了吸引消費者注意，隨意使用各種非法食品添加劑，嚴(yán)重危害了人民群眾的身體健康。其次，現(xiàn)階段我國的食品安全監(jiān)管體制還不健全，相關(guān)部門對食品安全犯罪問題的懲罰力度不夠，加之，我國對于食品安全的管理問題涉及到工商、食品生產(chǎn)、檢驗等多個部門的共同管理，由于涉及部門較多就更容易出現(xiàn)部門之間相互推諉的現(xiàn)象，對于很多食品違法行為的懲罰僅僅局限在停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照等方面，導(dǎo)致很多被懲罰者過段時間之后又重拾舊業(yè)，食品監(jiān)管漏洞不斷出現(xiàn)。

二、我國食品安全犯罪體系中存在的問題

在我國法律體系中并沒有食品安全犯罪這一提法，只是對危害食品安全的各種行為進(jìn)行了規(guī)定。比如，生產(chǎn)和銷售不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，食品監(jiān)管瀆職罪等等，對于一切危害公眾生命健康安全，并在與食品相關(guān)的鏈條中發(fā)生的行為都屬于食品安全犯罪，并應(yīng)該對造成重大危害的采取刑事處罰。

(一)食品安全犯罪的體系定位問題針對食品安全犯罪的體系定位一直都是社會熱議的話題，食品安全犯罪在我國現(xiàn)行的刑法體系中被歸類于破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪中，這一歸類的根源在于方式我國正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未進(jìn)入正軌，食品安全問題嚴(yán)重影響了社會秩序的良性運(yùn)作，將其歸類于破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪中可以在一定程度上為起到維護(hù)社會發(fā)展的目的。但是在當(dāng)前的社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，這一定位逐漸顯示出了他的弊端。首先，從刑法理念角度來看，將食品安全犯罪列入破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪并不能體現(xiàn)現(xiàn)代刑法以人為本的立法理念，而且與民生刑法的立法方向相悖。其次，從犯罪客體角度分析，在食品安全犯罪中所涉及的客體較多，主要包括不特定的多數(shù)人的身體健康以及國家對食品安全的監(jiān)管制度。在這兩者中，前者無疑是主要客體，所以從食品安全的本質(zhì)上來看，其應(yīng)該歸類于公共安全的范疇，將其歸類于破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪中顯然不利于司法工作者對食品安全犯罪的認(rèn)識。

(二)刑法對食品安全犯罪的打擊度不夠首先，對于犯罪的打擊離不開嚴(yán)密的司法體系，但是我國刑法針對食品安全犯罪的打擊力度還不夠，相關(guān)法律體系中存在較大的漏洞，導(dǎo)致很多投機(jī)者心存僥幸心理鉆法律空子，不顧及人民群眾的生命財產(chǎn)安全。食品安全是整個食品鏈條中的安全，在我國行政法規(guī)方面，包括《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以及《進(jìn)出境動植物檢疫法》等多種法律，在刑事法方面，也有相關(guān)的條文規(guī)定;在司法實踐中也有生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等罪名，由此可以看出，食品安全的法律體系規(guī)模龐大，所涉及的相關(guān)部門也較多，這就導(dǎo)致在實際的監(jiān)督管理中經(jīng)常會出現(xiàn)不同部門處理問題銜接不順暢的問題，其中最為主要的就是為我國《刑法》與《食品安全法》在銜接上存在較大的不足。其次，全國關(guān)于食品安全犯罪的處罰范圍較為狹窄，對于食品安全犯罪行為的規(guī)定還不完善，沒有形成完善的食品打擊鏈條，其具體表現(xiàn)為以下幾方面，其一，我國對使用農(nóng)產(chǎn)品的源頭行為缺乏必要的處罰措施。食用農(nóng)產(chǎn)品的安全如果存在問題，會給整個食品安全鏈條造成極為不利的影響，為此，我國有必要對此進(jìn)行刑法規(guī)制。其二，我國對運(yùn)輸、存儲等食品流通的處罰措施還不完善。在我國的食品安全犯罪中只規(guī)定了生產(chǎn)和銷售兩種行為方式，對于運(yùn)輸和存儲等食品流通方式?jīng)]有進(jìn)行相關(guān)的規(guī)定，這就導(dǎo)致很多食品運(yùn)輸和存儲人利用運(yùn)輸不安全食品賺取高額利潤，嚴(yán)重影響了我國食品安全。最后，我國的食品安全犯罪刑罰配置還存在缺陷。刑罰主要是為了防止犯罪行為對法益的侵犯，并由法院依照刑事立法，對犯罪人適用的建立在剝奪性痛苦基礎(chǔ)上的最嚴(yán)厲的強(qiáng)制性措施。為此，刑罰的配置在很大程度上影響了刑法功能的發(fā)揮，但是，現(xiàn)階段我國在食品安全犯罪刑罰配置中還存在罰金刑、資格刑的設(shè)置缺陷。

三、我國食品安全刑法保護(hù)機(jī)制的完善

(一)合理歸位食品安全犯罪體系針對我國食品安全犯罪體系定位的缺點，筆者在本文中認(rèn)為將食品安全犯罪納入公共安全體系更有利于發(fā)揮該項法律的社會制約作用，并且可以有效的克服當(dāng)前的定位不合理所導(dǎo)致的消極影響。首先，將其歸類于危害公共安全的體系定位將更加適應(yīng)我國刑法中“以人為本”的理念。公共安全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序相比更加強(qiáng)調(diào)對人基本權(quán)利的保護(hù)，其關(guān)注的是民生，在人本主義理念深入人心的今天，有利于更好的保護(hù)人民群眾的基本權(quán)利。其次，這一歸類可以更好的反應(yīng)食品安全犯罪客體的本質(zhì)，現(xiàn)行的刑法中認(rèn)為，食品安全犯罪所侵害的是食品安全監(jiān)管秩序，并影響了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)作，而且從現(xiàn)階段的食品安全犯罪的主要客體上來看，其已經(jīng)從商品經(jīng)濟(jì)初級階段的對社會經(jīng)濟(jì)秩序的危害轉(zhuǎn)向了現(xiàn)階段的危害社會公共安全。其次，將食品安全犯罪體系歸于危害公共安全體系可以更有效的打擊各種食品安全犯罪行為，有利于進(jìn)一步提高社會各界對食品安全犯罪的重視，提高執(zhí)法者對此類犯罪行為的重視，嚴(yán)格執(zhí)法，以有效的預(yù)防和打擊各種形式的食品安全犯罪行為。

(二)完善食品安全犯罪的具體罪名刑法的適用最終歸于對具體罪名的適用和刑罰的裁量，所以為了打擊食品安全犯罪，相關(guān)罪名的適用就顯得十分重要。明晰生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。針對“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”等司法認(rèn)定不明晰的問題，我國應(yīng)該進(jìn)一步明確國家食物安全標(biāo)準(zhǔn)，并按照等級位階的標(biāo)準(zhǔn)，考慮食品安全犯罪被害人的利益，維護(hù)消費者的合法權(quán)益。比如在現(xiàn)實生活中，有很多企業(yè)在食品生產(chǎn)過程中惡意添加各種違法的食品添加劑，為此，我國也應(yīng)該講食品添加劑納入非食品原料中，并按照生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪進(jìn)行定罪處刑。此外，隨著近年來社會上各種惡性食品安全問題的頻繁出現(xiàn)，社會公眾也對國家食品安全管理工作提出了質(zhì)疑，為此，我國需要完善食品安全監(jiān)管瀆職罪，建立更加細(xì)化的量化標(biāo)準(zhǔn)，以確保負(fù)責(zé)國家食品安全監(jiān)管的工作人員在工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)，對于其瀆職行為，依照罪行相當(dāng)原則記性適當(dāng)處罰。

(三)細(xì)化刑法對食品安全犯罪的打擊密度首先，逐漸實現(xiàn)我國食品安全犯罪刑法體系的無縫連接，統(tǒng)一兩法的規(guī)制基點，也就是說《食品安全法》的規(guī)制幾點為行為主體的行為，《刑法》則應(yīng)該以行為主體的身份為調(diào)整基點，通過兩法的統(tǒng)一，利用刑法修正案的方式將食品安全犯罪的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正，并使其與我國《食品安全法》中的相關(guān)規(guī)定相適應(yīng)，也就是說，將生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪以及運(yùn)輸、儲存食品流通環(huán)節(jié)統(tǒng)一納入我國的刑法規(guī)制中，以確保有效解決刑法與《食品安全法》的有效連接。其次，確保行政與司法之間的有效連接，確保各項執(zhí)法行為的順利展開。對于偵查機(jī)關(guān)和檢查機(jī)關(guān)來說，可以依照具體情況提前介入程序，并充分發(fā)揮其在固定證據(jù)方面的優(yōu)勢，以減少因為證據(jù)不足而出現(xiàn)證據(jù)不足的問題;與此同時充分發(fā)揮檢察院的監(jiān)督管理作用，將食品安全案件列入立案監(jiān)督的重點對象;對于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及司法機(jī)關(guān)的工作人員來說，應(yīng)該加強(qiáng)其對食品安全罪的重視程度，提高這些工作人員的工作水平，對涉及任意立案，隨意撤銷案件的瀆職行為予以嚴(yán)厲打擊，以維護(hù)我國食品安全。最后，進(jìn)一步擴(kuò)大食品安全犯罪的處罰范圍，嚴(yán)密我國的刑事法網(wǎng)，構(gòu)建完整的食品安全犯罪刑事打擊鏈條。針對我國種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)大都規(guī)模不大，分散經(jīng)營的特點，應(yīng)該進(jìn)一步完善我國對食品安全犯罪的刑法規(guī)定，加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品的源頭生產(chǎn)管理，加強(qiáng)監(jiān)督管理，并進(jìn)一步實行種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的集約化和規(guī)?；a(chǎn)，從多個角度出發(fā)改善食品種植和養(yǎng)殖安全狀況。此外，還需要把運(yùn)輸、存儲等食品流通行為納入食品刑法的規(guī)制范圍內(nèi)容，對于行為人需要知曉自己運(yùn)輸或者存儲的食品不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)食品的，應(yīng)該對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幜P措施。

四、結(jié)語

現(xiàn)階段，隨著社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，食品安全問題受到越來越多的人關(guān)注，但是與之相對應(yīng)的食品生產(chǎn)質(zhì)量問題也越來越多，為此，我國必須進(jìn)一步完善我國的食品安全法，并針對現(xiàn)階段對食品安全犯罪刑事規(guī)制中的問題采取相應(yīng)的改進(jìn)對策，以不斷提高我國食品質(zhì)量，維護(hù)人民群眾的身體健康。（本文來自于《法制博覽》雜志?！?span style="color:#000000;">法制博覽》雜志簡介詳見.）

作者：呂丹丹 單位：大連大學(xué)