一、黃南州同仁縣社會管理創(chuàng)新的實施

1.社會管理的指導思想、和實施的目標計劃

由青海民族地區(qū)的特殊性所決定，目前的青海存在著社會管理體制建設薄弱，基層政府社會管理職能不突出且社會管理多方參與格局也并未成型。這都需要政府的密切關注，并從思想上對其發(fā)展進行戰(zhàn)略性引導，由以往的單純注重經(jīng)濟建設的體制向更加重視社會管理與社會建設的方向來轉(zhuǎn)變。并通過樹立創(chuàng)新型的社會管理理念，在各級州、縣政府在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的中體現(xiàn)創(chuàng)新社會管理的重要作用。同仁縣實施社會管理創(chuàng)新的目的就是在經(jīng)濟基礎相對來說比較薄弱的基礎上，強調(diào)社會管理與社會建設的重要性；在全縣經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的前提下，建立多方共同參與的社會管理新體制。完成寺院社會化管理、城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理、農(nóng)牧區(qū)自治組織建設以及社會矛盾糾紛處理等任務。

2.創(chuàng)新工作開展前同仁縣社會管理存在問題的具體表現(xiàn)

宏觀上看，同仁縣社會管理存在的問題和我國其他地區(qū)普遍存在的問題大抵相似。如：基層民主法治不夠完善；基層法制建設和規(guī)章制度存在落后和缺失；基層社會管理的行政主體責、權、利沒有清晰界定和嚴格劃分；社區(qū)服務開展不夠、覆蓋面狹窄、效果差強人意；基層社會組織主體發(fā)展不足等。微觀上看同仁縣社會管理存在的問題則必須從地區(qū)的特殊性入手：

2.1同仁縣雖然在青海省屬于中等經(jīng)濟水平，但相較全國來說仍然屬于經(jīng)濟發(fā)展的欠發(fā)達地區(qū)，其財政支出基本依賴上級財政的轉(zhuǎn)移支付，社會事業(yè)的發(fā)展必然受到經(jīng)濟條件的影響。產(chǎn)業(yè)結構基本以農(nóng)牧業(yè)為主，較為單一，也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對勞動力的接納能力。少數(shù)民族勞動者由于其自身原因和社會觀念的限制，在就業(yè)上一直困難重重，生活水平相對低下，社會矛盾由此產(chǎn)生。當個人發(fā)展不順，家庭生活條件無改善，所在地域經(jīng)濟發(fā)展緩慢的多重因素的影響下，很容易心理失衡，會引起社會矛盾加劇發(fā)生，從而導致群發(fā)性事件增多。

2.2由于全省開展的游牧民定居工程、社會主義新農(nóng)村建設工程、退牧還草工程等的實施，許多牧民離開牧區(qū)來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們沒有經(jīng)濟基礎、沒有一技之長，找不到新的生活出路，生活極不穩(wěn)定，就醫(yī)和子女求學成為兩大難題。雖然政府加大了對這批社會成員的財政扶持，但政府自身財政能力有限，財政壓力越來越大。

2.3同仁縣和青海大部分地區(qū)一樣是多民族聚居區(qū)，漢文化、伊斯蘭文化、游牧文化、藏文化聚焦。民族問題是青海經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的重要影響因素之一，要如何保護、傳承、發(fā)展民族文化，并進一步推進各民族之間多元文化的融合和交流是鞏固民族關系、強化民族認同亟待解決的重要課題。

二、黃南州同仁縣社會管理創(chuàng)新工作的深化

在2011年2月19日，胡錦濤同志在省部級領導干部關于社會管理及創(chuàng)新的專題研討會上曾明確提出，要如何建設有中國特色的社會主義管理體系，也就是說必須緊緊圍繞總目標：全面建設小康社會，把握一切和諧因素，來最大限度地激發(fā)社會活力，從而提高社會管理的水平，使其更加科學化，并進一步完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的全社會參與的管理格局。在2004年6月召開的黨的十六屆四中全會上，提出了更適合社會發(fā)展的理論即“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”。在2007年召開的黨的十七大報告中也明確提出要“健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。在這一系列會議上都強調(diào)了加強社會管理中法律的完善、體制的建立、能力的建設，從而維護人民群眾的根本利益，最終達到促進社會公平，保持整體社會秩序良好。

對于當前要重點抓好的8項工作之一的基層管理工作,胡錦濤明確要進一步加強和完善基層社會管理和社會服務體系，通過對基層加大人力、財力、物力的投入，一方面可以夯實基層組織的基礎、整合基層組織的資源、壯大基層組織的力量、強化基礎組織的工作，從而達到強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治的作用和服務功能，建立健全新型的完備社區(qū)管理和服務體制。進一步加強社會組織的管理職能，使得使得非公有制經(jīng)濟的組織管理和服務員工的社會責任體系更加明確，進而推動社會組織力量健康快速有序發(fā)展。

根據(jù)每處的實際情況不同，對創(chuàng)新社會管理的內(nèi)容制定也是不同的，但從整體來說，可包括的范圍有，對于流動人口的服務管理、對于特殊人群的幫教管理、對社會治安重點地區(qū)采取綜合治理措施、對網(wǎng)絡建立虛擬社會建設管理、并進一步組織管理服務等內(nèi)容。而作為青海地區(qū)一個縣，具有民族管理的特殊性，這必然要求黃南同仁縣將社會管理創(chuàng)新的重點落在對寺院的社會化管理、對寺廟的矛盾糾紛管理和對城鄉(xiāng)社區(qū)及農(nóng)牧區(qū)自治組織建設等。

作者：張昕 單位：青海民族大學思政部