一、社會管理的管理對象及手段

社會管理包括技術層面的和宏觀調(diào)控兩個方面，在對待一些自然災害時，應該進行評估控制甚至參加決策的過程，在面對生活中出現(xiàn)的不公平、不合法的現(xiàn)象時，要通過司法、行政、稅收、財政支出等方式進行調(diào)控。就央視國家機關而言，社會管理的對象包括國家機關、社會組織、企業(yè)和個人，通過對企業(yè)和個人征收所得稅、物業(yè)稅等，來縮小收入差距。通過制定公共服務標準來實現(xiàn)財政轉移支付，設立扶貧資金、最低生活保障等保證低收入階層和弱勢群體的基本生活，通過生活補貼來發(fā)展平等創(chuàng)業(yè)的機會，通過制定各項規(guī)章制度，確保地方政府承擔自身的社會責任。

通過減免企業(yè)的稅收等，來鼓勵企業(yè)承擔社會發(fā)展的責任。保證社會資源的合理利用，提高資源的利用效率。社會管理的基本手段主要包括稅收、財政支出、司法、行政等。通過稅收汲取社會資源，然后進行合理的再次分配，給社會人員提供公共服務和公共用品。通過財政支出來支持各項社會事業(yè)的發(fā)展，保公共服務的均等化。通過法律法規(guī)鼓勵企業(yè)和事業(yè)單位參與社會發(fā)展，引導市場資源的合理利用。確保建立一個穩(wěn)定有序，和諧舒適的社會發(fā)展環(huán)境。

二、完善我國社會管理體制需要解決的問題

（一）加強社會管理基本理論研究和探索

目前，我國社會主義市場經(jīng)濟的框架基本建立，經(jīng)濟政策和宏觀調(diào)控制度也基本建立，但是社會管理的基本制度框架還不夠完善。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和綜合國力的增強，我國已經(jīng)具備推進全面社會建設的基本條件。從社會發(fā)展的層面上來看，加強社會管理、發(fā)展社會事業(yè)、促進社會公正、完善社會管理體制是社會發(fā)展的必然要求。我國要在發(fā)展過程中探索研究社會管理的基本規(guī)律，制定出符合社會發(fā)展的基本方針，明確社會管理的主體對象，合理配置社會資源，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會管理協(xié)調(diào)全面的發(fā)展，全面提高社會生活質(zhì)量。

（二）建立綜合決策機制

社會管理是需要政府和公眾共同參與、共同決策的一個過程，政府和公眾共同參與社會管理，達到協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的目標。經(jīng)濟政策就是利用市場手段最大限度的推動社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府應該以糾正市場的失靈作為管理的核心任務，避免由于市場失靈引起的市場效率降低的現(xiàn)象。使經(jīng)濟行為與市場經(jīng)濟協(xié)調(diào)統(tǒng)一，順利發(fā)展。社會管理者要考慮到社會目標、經(jīng)濟目標和環(huán)境保護等方面的平衡和協(xié)調(diào)，處理好利益群體之間的關系，讓各個利益群里在某種程度上達到妥協(xié)。

（三）社會組織和社區(qū)參與社會管理

隨著經(jīng)濟體制的進一步完善，各類社會組織廣泛的參與到社會事業(yè)發(fā)展中來，必須要針對社會組織發(fā)展中出現(xiàn)的問題，進行組織分類管理。對于不同的社會組織要實行不同的管理方式。將社會組織活動限定在法律框架內(nèi)，然后進行最大限度的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。社區(qū)建設是修復社會機體，解決社會問題的重要途徑。社區(qū)建設主要是針對特定的人或是群體，更加具有針對性和實效性。利用社區(qū)組織解決社區(qū)中存在的問題，實現(xiàn)居民之間的相互了解、合作和認同，在這個過程中，社區(qū)組織發(fā)揮著不言而喻的重要作用。

三、總結

在社會發(fā)展的新形勢下，必須加強研究社會管理體制整體推進的問題。從管理對象、管理手段等多方面進行社會體制的改革更新，對社會管理中存在的問題，政府管理機關要正確的面對，從社會管理和公共服務兩個主要方面的內(nèi)容著手，提高社會管理的能力。在社會主義市場經(jīng)濟體制的問題上要進一步的完善管理，對社團以及社區(qū)管理體制進行改革，讓其在社會管理的過程中發(fā)揮出更大的作用。社會管理體制的改進更新必須和社會發(fā)展有關的各種管理體制、各種問題、各種機構統(tǒng)一考慮，才能實現(xiàn)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

作者：董楠 單位：中共遼陽縣委黨校